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“村帳鄉(xiāng)管”實施情況的調(diào)查報告
“村帳鄉(xiāng)管”實施情況的調(diào)查報告 村帳鄉(xiāng)管，簡言之就是村級會計帳目通過村民代表大會表決同意，由村委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財務、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)進行村帳鄉(xiāng)管的試點。為掌握這兩個鄉(xiāng)試點的運作情況，根據(jù)領導的安排，縣委督查室、縣紀委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財務資料、組織座談等方式，對這兩個鄉(xiāng)的試點情況進行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認為，羅家坪鄉(xiāng)由于領導重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng)管已取得了初步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個村的報帳員在鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標志著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了大量基礎工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級財務混亂，村會計人員業(yè)務素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒有接管村上財務，工作任務仍然較大�，F(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報告如下： 一、該鄉(xiāng)的主要作法 羅家坪鄉(xiāng)共19個村，171個村民小組，農(nóng)業(yè)人口1.6萬多人，耕地面積1.09萬畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當一部分村會計業(yè)務水平低，財務比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普遍，群眾意見大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強村級財務管理的突破口來抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實實抓了這項工作。 1、統(tǒng)一思想認識。一開始，鄉(xiāng)里對村帳鄉(xiāng)管還存在不少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認為，村級財務復雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權，限制了自己的手腳；個別群眾認為，鄉(xiāng)村兩級是一個鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村里都是一樣。針對這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認為，村級財務是農(nóng)民群眾關心的焦點問題，過來村上工作難開展，主要是群眾對村干部的財務問題反映大，實行村帳鄉(xiāng)管是“撿開石頭走路”，從源頭上解決村級財務混亂的問題，是抓農(nóng)村工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認識，黨委政府認真召開多層次會議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目的意義，班子成員和機關干部下到各村進行調(diào)查走訪，扎實做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學習了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗。通過這些宣傳發(fā)動，使村干部和農(nóng)民群眾對村帳鄉(xiāng)管由不了解到了解、由懷疑到支持，認識得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性已調(diào)動起來。 2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動工作的落實，該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領導小組，由鄉(xiāng)長任組長，紀委書記任副組長，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場所十分擁擠和財力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬元裝修了辦公室和購置了必要的辦公用品（目前尚未購買微機），為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。 3、做實基礎工作。理順村級財務是接管村帳的基礎。為逐村摸清底子，落實資產(chǎn)，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦組織各村的村干部和民主理財小組，歷時一個多月，逐村開展了“四清三落實”活動，即清帳目、清往來、清資產(chǎn)、清上交，落實集體資產(chǎn)、落實往來帳目、落實三收尾欠。對于歷史遺留問題和老大難問題，充分尊重民意，放手發(fā)動群眾參與協(xié)商處理。通過清查，全鄉(xiāng)共落實村級往來款52萬余元，收回村干部占用款5萬多元。全鄉(xiāng)19個村已有18個村的帳目已全部理順清楚，成功實行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現(xiàn)正在加緊清查，可望在6月底實行交接。 4、嚴格依法辦事。村帳鄉(xiāng)管是一項政策性很強的工作。該鄉(xiāng)在實際運作過程中，始終按照《會計法》、省政府辦公廳〔2002〕19號文件的要求和縣經(jīng)管局提供的實施辦法按章操作，依法辦事。嚴格執(zhí)行一項委托、二級審核、三權不變、四層監(jiān)督、五個統(tǒng)一�！耙豁椢小保慈l(xiāng)19個村在充分尊重民意的基礎上，由村委會向鄉(xiāng)經(jīng)管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設一名報帳員兼村帳鄉(xiāng)管辦助理會計，協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站管理本村帳務�！岸墝徍恕�，就是鄉(xiāng)和村兩級對村級財務共同進行審核�！叭龣嗖蛔儭保脆l(xiāng)實行村帳鄉(xiāng)管，是在村級集體資產(chǎn)所有權不變、財務審批權不變、會計核算方法不變的前提下進行的，三級不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產(chǎn)不被鄉(xiāng)平調(diào)、挪用和侵占�！八膶颖O(jiān)督”，即村級財務必須接受群眾監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、審計監(jiān)督、檢查監(jiān)督�！拔鍌�統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一財務公開，統(tǒng)一建檔。由于嚴格按照這些政策法規(guī)辦事，該鄉(xiāng)在實際運作過程中，沒有出現(xiàn)一起群眾上訪事件，村干部和村民主理財小組也積極配合。 5、強化制度約束。為了使村帳鄉(xiāng)管更具有連續(xù)性和規(guī)范性，該鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)實際，制定了一套完善的財務制度，對村帳鄉(xiāng)管的內(nèi)容、方式、財務規(guī)定、村帳鄉(xiāng)管辦職責、村報帳員職責、報帳程序、檔案管理作出了具體的規(guī)定。編制了詳細的村級報銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報帳日”。村帳鄉(xiāng)管辦刻制了“拒報章”， 對不符合要求的報銷憑證一律予以退回或拒報。如有一個村報刊定閱費達900余元，超過了村級報刊定閱費限定500元的標準，村帳鄉(xiāng)管辦按制度規(guī)定只報銷了500元，其余部分由村干部自行負責，這一措施有效抵制了部門向村級攤派報刊雜志的行為。 6、加強隊伍建設。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員安心工作，從今年起，該鄉(xiāng)把經(jīng)管編干部全部納入了政府工資統(tǒng)發(fā)，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經(jīng)管干部業(yè)務素質(zhì)，鄉(xiāng)里組織村帳鄉(xiāng)管辦人員參加了縣經(jīng)管局組織的專題培訓班，并4次邀請縣經(jīng)管局的業(yè)務骨干來鄉(xiāng)進行業(yè)務指導。針對村報帳員業(yè)務水平不高的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦采取舉辦培訓班、重點輔導、個別幫助和報帳員集體辦公等辦法，對19個村的報帳員進行了系統(tǒng)的業(yè)務培訓，較快地提高了他們的工作水平，為村帳鄉(xiāng)管的順利實施打下了可靠的隊伍基礎。 二、經(jīng)驗和啟示 從羅家坪鄉(xiāng)調(diào)查的情況看，該鄉(xiāng)廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾都積極擁護政府推行村帳鄉(xiāng)管，并且也產(chǎn)生了良好的效果，得到了許多有益的啟示。 1、村帳鄉(xiāng)管是加強村級財務監(jiān)督，規(guī)范財務管理的好路子。實行村帳鄉(xiāng)管后，村級財務必須接受群眾、村民理財小組、上級業(yè)務部門的多層監(jiān)督，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報銷、亂開支行為。如該鄉(xiāng)有個村在村帳鄉(xiāng)管前總是叫窮，拖欠鄉(xiāng)政府往來款4萬多元，接管該村帳務后，發(fā)現(xiàn)該村有近4萬元存款，作為私設的小金庫。實行村帳鄉(xiāng)管可以避免這類情況的發(fā)生。同時，實行定期報帳制，村級財務管理做到了制度化和經(jīng)常化，杜絕了過來村上長年不記帳、卸任村干部不交帳、每個村干部各自一把帳的現(xiàn)象，村級財務管理真正做到了有章可循。 2、村帳鄉(xiāng)管是防止農(nóng)民負擔反彈的有力措施。以前村上和部門可自立名目向農(nóng)民搭車收費，加重農(nóng)民負擔的事件屢禁不止。實行村帳鄉(xiāng)管后，村上的每一筆財務包括收費行為都必須經(jīng)過鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦審核和監(jiān)督，各村再也不可能擅自向農(nóng)民亂收各種費用，斬斷了伸向農(nóng)民的黑手。村“一事一議”也必須嚴格按程序逐級報批，不能擅自提高標準加重農(nóng)民負擔。 3、村帳鄉(xiāng)管是減少村級管理成本的有效途徑。由于鄉(xiāng)設置了專職會計，村報帳員的工作量大大減輕，報帳員可由村主任或婦女主任兼任。今年實行村帳鄉(xiāng)管以來，該鄉(xiāng)減少了村干部8名，預計到明年全鄉(xiāng)可精簡村干部18人左右。村干部減少，一方面可以降低村級管理成本，另一方面可切實提高村干部待遇。 4、村帳鄉(xiāng)管是促進村務真正公開的有效保證。過去，有些村村務公開流于形式，對公開內(nèi)容往往是避重就輕，避實就虛，對一些群眾關心的熱點、焦點問題遮遮掩掩，不敢亮家底，導致群眾意見大。村帳鄉(xiāng)管后，村務公開每年必須公布三次，且其公開內(nèi)容必須由鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦提供，對村上的每一筆帳目都詳細具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真正做到了陽光操作。 5、村帳鄉(xiāng)管是融洽干群關系、搞好農(nóng)村工作的好作法。實行村帳鄉(xiāng)管真正實現(xiàn)了還干部一個清白，給群眾一個明白，群眾對鄉(xiāng)村干部的工作更加支持了，鄉(xiāng)村干部的工作勁頭也更足了。瞿豐村支書曹震球認為：“村帳鄉(xiāng)管使人民群眾吃了定心丸，我們也可以放開手腳大膽工作了�！编l(xiāng)黨委書記周衛(wèi)星認為：“村帳鄉(xiāng)管看似是撿麻紗，但能很好地融洽干群關系，我們找到了一條搞好農(nóng)村工作的捷徑�！贝鍘むl(xiāng)管的推廣，促進了村上各項工作的開展。如該鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅征收目前已按季度完成任務，全年任務可望提前完成。 三、主要問題和困難 就我們調(diào)查了解的羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)和掌握的其他幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，實行村帳鄉(xiāng)管還存在如下幾個方面的問題。 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務力量參差不齊。實施村帳鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來做，經(jīng)管站人員的業(yè)務水平是搞好村帳鄉(xiāng)管的關鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財務的行政人才，又要有精通業(yè)務的會計人才，而目前我縣有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長期以來缺乏培訓，業(yè)務素質(zhì)低下。如武潭鎮(zhèn)有60個村，從事經(jīng)管工作的經(jīng)管站人員只有1人，其他人員或下海經(jīng)商，或參與政府其他工作，經(jīng)管工作長期放松。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力加大。實行村帳鄉(xiāng)管，僅辦公室的整修、微機配置、辦公用品添置等硬件投入就需2萬元以上。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員必須專職從事這項工作，而經(jīng)管站人員大都是差額撥款，其工資缺口、辦公經(jīng)費都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站人員一般是4—10人，一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需負擔的人頭經(jīng)費至少在2—5萬元左右。實施村帳鄉(xiāng)管不可能向村收取費用，這筆費用無疑只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來承擔。 3、村級財務基礎薄弱。目前推廣村帳鄉(xiāng)管最難的是爛村、麻紗村的帳務清理問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村多年來未記帳，財務長期混亂。如牛潭河鄉(xiāng)14個村，由于歷年來形成的鐵路補償麻紗、防洪堤補償麻紗、企業(yè)集資、“兩會”遺留問題等等，導致縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)、企業(yè)與“兩會”之間鎖成了千千結(jié)、債務鏈，全鄉(xiāng)有8個村的財務出現(xiàn)了“斷頭帳”，雖然該鄉(xiāng)從2000年開始加大力度扯麻紗，但目前只有5個村帳務已理順，要實行村帳鄉(xiāng)管還有大量工作要做。 4、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導存在認識誤區(qū)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對村帳鄉(xiāng)管還缺乏了解，對其概念不清，目的不明，單純認為接管村級財務是接管麻紗，沒有認識到其深遠的意義和作用，有些領導甚至認為這是違法行為，這些模糊認識必將阻礙村帳鄉(xiāng)管工作的正常發(fā)展。 四、幾點建議 1、要積極引導，穩(wěn)步實施，逐步推開村帳鄉(xiāng)管。羅家坪的成功，充分證明村帳鄉(xiāng)管是當前搞好農(nóng)村工作，加強村級財務管理的好路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況積極推廣，穩(wěn)妥實施。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村不多，經(jīng)管站人員充足，經(jīng)濟不很發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按先易后難的順序，清理好一個村就接管一個村，進而在全鄉(xiāng)推廣。但條件不成熟或情況復雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不宜冒進或搞一刀切。如向陽花、萬功塘等企業(yè)較多、經(jīng)濟較發(fā)達的村，我們認為目前還不宜實行村帳鄉(xiāng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員不齊或業(yè)務水平低的，也不宜馬上大面積推廣村帳鄉(xiāng)管。 2、實施村帳鄉(xiāng)管要明確鄉(xiāng)村兩級的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能越俎代皰，統(tǒng)攬村級一切財務權，必須始終堅持“三權不變”，確保各村的自主權利。要認真落實村帳鄉(xiāng)管辦公室職責，堅持公開、公正、公平的辦事原則，真心實意為村上服務。村組織必須嚴格按照村帳鄉(xiāng)管操作程序，自覺接受群眾和理財小組的監(jiān)督，不錯帳，不漏帳，不設帳外帳。鄉(xiāng)村兩級要共同加強財務監(jiān)督，不得相互推卸責任，互踢皮球，要進一步明確財經(jīng)紀律，對違規(guī)操作行為要從重從嚴處罰。 3、要實行村級預算。實行村級收支預算制度是村增收節(jié)支、消赤減債的有效途徑。我縣桃花江鎮(zhèn)長茅侖村已有成功的經(jīng)驗。實行村帳鄉(xiāng)管必須配合實行村級預決算制度。由村帳鄉(xiāng)管辦組織，村民委員會主持，每年年初召集村民代表和民主理財小組根據(jù)上年的財務決算和本年的生產(chǎn)計劃，做一次全面的收支預算，對全年所有的收入和支出落實到具體項目上，嚴格按預算組織各項收入和控制費用開支。 4、要加強村帳鄉(xiāng)管的業(yè)務培訓。村帳鄉(xiāng)管在我縣還是一個新生事物，沒有現(xiàn)行的模式可參照，縣經(jīng)管部門要組織幾次村帳鄉(xiāng)管的業(yè)務培訓，促使其掌握村帳鄉(xiāng)管的操作規(guī)程，真正做到規(guī)范運作，嚴格管理。 5、各級要加大投入。建議縣財政對實行村帳鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予必要的資金支持，可以采用以獎代投的辦法，如對驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵一臺微機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要想方設法投入資金，優(yōu)先解決辦公經(jīng)費，優(yōu)先保證經(jīng)管站人員的基本待遇。“村帳鄉(xiāng)管”實施情況的調(diào)查報告一文由www.qkfawen.com搜集整理，版權歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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