赴江蘇、浙江兩省計劃生育考察報告

5月16日至23日，史主任帶領市計生委中層以上干部和縣市計生局長30余人，到江蘇省海安縣、錫山市，浙江省德清縣進行參觀考察，文秘部落 情況如下： 一、三縣市的基本情況 三縣市均處于長江三角洲經濟發(fā)達地區(qū)，屬大城市近郊地帶，計劃生育工作基礎好、育齡婦女的婚育觀念新，這是他們的共同特點。 海安縣已連續(xù)７年人口負增長。該縣自1995年以來，堅持以人為本的思想，做好計劃生育優(yōu)質服務工作，已被國家計生委命名為全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣。他們的主要做法：一是積極維護育齡群眾的合法權益。凡法律法規(guī)規(guī)定群眾應該享受的獎勵、免費政策，都定期如數(shù)兌現(xiàn)，凡能讓育齡群眾參與的，積極讓群眾知曉、了解、參與。計劃生育民主管理、公開透明、群眾議事、干群融恰、上下一體，真正體現(xiàn)了以民為本。二是積極圍繞育齡群眾的需求搞好服務。每年根據(jù)群眾需求，打印服務承諾手冊發(fā)給群眾，并年年聘請醫(yī)院的有關專家給育齡群眾講解生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育方面的知識，同時，設24小時值班電話，圍繞育齡群眾的生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育提供多方面的優(yōu)質服務。 錫山市“九五”期間就是江蘇省計劃生育的模范單位。2000年，被評為全國“三為主”先進縣市，有很好的工作基礎，人口已經負增長。他們的工作可概括為：更新服務觀念、完善服務陣地、拓寬服務內容、提升服務水平。主要做法：一是市委、市政府把計劃生育放到了可持續(xù)發(fā)展的重要地位。主要領導高度重視，爭取到了一個有利于計劃生育的良好社會環(huán)境，每年，市委常委會專題研究計劃生育工作。幾年來，市委、市政府發(fā)了20多個計劃生育方面的文件，每年還召開兩次計劃生育三級干部大會，真正形成了領導重視、社會共管、投入到位的良好氛圍。二是注重隊伍建設。管理人員、技術人員都面向社會公開招聘、擇優(yōu)錄用，每年都要進行方方面面的培訓考試，建立了一支適應新時期優(yōu)質服務的精干隊伍。三是加大宣傳力度，電臺、電視臺、報紙都設立了計劃生育固定專題欄目。每年印發(fā)幾十萬元的宣傳材料，對計劃生育的宣傳是全方位、多角度、無縫覆蓋。四是加強協(xié)會建設，推動村民自治。對計劃生育的難點對象，如有錢的老板、流入人口等采取綜合部門、綜合措施、綜合攻關的辦法解決。計生部門依“法”沒法管的，就靠村（居）委會來管理。對這些難點問題組織社會的方方面面進行攻關合圍，取得了較好的效果。五是拓寬服務領域，提高服務水平。在完善服務陣地的基礎上，積極開展生殖道感染、出生缺陷干預、關注男性生殖健康三大服務工程，群眾非常滿意，得到了國家計生委主任張維慶同志的充分肯定。 浙江省德清縣也是全國計劃生育的老先進典型，他們在優(yōu)質服務方面的主要做法是，圍繞育齡群眾不同年齡、不同時期、不同情況的需求，多辦事、辦實事、辦好事，把育齡群眾的滿意、擁護和高興，當成計劃生育優(yōu)質服務的出發(fā)點和落腳點。對優(yōu)質服務考核主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過投入和社會各部門的盡職盡責情況看黨委、政府的重視程度。二是通過多方面了解育齡群眾的滿意率，看計生部門的責任心強不強和工作的效果如何。他們把優(yōu)質服務概括為簡單的三句話，即相信群眾、服務群眾、滿意群眾。 二、三縣市的基本經驗和體會 思路明確。什么是計劃生育的優(yōu)質服務、優(yōu)質服務的本質是什么、怎么搞好優(yōu)質服務，指導思想，目標任務，工作措施，都非常明確。優(yōu)質服務的本質就是圍繞育齡群眾生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育的需求開展工作，以服務對象為上帝，在服務中體現(xiàn)新時期以人為本的指導思想。過去是管理群眾，現(xiàn)在是服務群眾，過去群眾是被管理的對象，現(xiàn)在群眾是被服務的對象。 服務到位。圍繞育齡群眾生殖健康，優(yōu)生優(yōu)育的需求，展開全方位、多層面、實質性的服務。圍繞群眾的合法權益，全面落實各項優(yōu)惠政策。圍繞群眾民主參與的需求，陽光操作，組織他們參事議事。圍繞生殖健康需求，查體、隨訪、有求必應上門服務。服務站室環(huán)境優(yōu)雅，工作人員文明用語、微笑服務。這種對育齡群眾的服務是發(fā)自內心的不是表面的，是實實在在的不是虛假的，是把真誠的服務做到家，做到位。 工作落實。工作抓的死、抓的實，不干不說，說了就干，干就干好，是他們的一大特點。海安縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦人員每月在群眾中了解情況，不能少于5天，了解問題到戶，服務群眾到家，他們的工作不是走馬觀花，玩花架子，墻上論高低，紙上論輸贏，而是實實在在的為民解困，為眾排憂。他們檢查工作主要聽育齡群眾的反映，用群眾的滿意率來衡量工作的好壞。群眾心中有桿秤，用老百姓這顆定盤星，來稱一稱優(yōu)質服務虛與實、輕和重。 寓管理于服務之中。管理與服務是對立的統(tǒng)一，服務是更高層次的管理，寓管理于服務之中，通過對育齡婦女的服務實現(xiàn)管理的目的。三縣市的性別比都在正常范圍之內，他們共同的措施就是每月跟蹤隨訪服務，這樣即服務了群眾又達到了管理的目的。對重點戶，如未做絕育手術的雙女戶等容易出現(xiàn)違法生育的人群，每年單獨登記造冊，安排專人定期上門服務，從而減少了違法生育。 三、改進措施 黨的十六大提出了以人為本，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在新的歷史時期計劃生育工作必須與時俱進，跟上時代發(fā)展的步伐。計劃生育優(yōu)質服務就是新時期的歷史任務。我們如何借鑒外地經驗，與實際相結合，做好優(yōu)質服務這篇大文章，要解決好以下幾個問題： 首先，統(tǒng)一一個思想，即優(yōu)質服務就是要轉變工作方式方法，貧富都能搞優(yōu)質服務的思想。我們參觀學習的一般都是經濟基礎、工作基礎比較好的縣市，但這不意味著經濟欠發(fā)達地區(qū)就不能搞優(yōu)質服務。我們過去對老百姓是居高臨下，有時冷、橫、硬，門難進、臉難看、事難辦，現(xiàn)在要溫馨服務，為育齡婦女辦些力所能及的實在事，這就是優(yōu)質服務。因此要認識到，優(yōu)質服務不能唯條件論，優(yōu)質服務窮也能搞，富也能搞，先進能高，后進也能搞，基礎好能搞，基礎差也能搞。 其次，要轉變一個觀念。優(yōu)質服務的核心就是服務，要淡化管理的思想，樹立服務的觀念，要用服務取代管理。要換位思考，把老百姓真正當成我們心中的上帝，急群眾之所急，想群眾之所想，多為群眾想事，多為群眾辦事，圍繞育齡群眾的需求提供優(yōu)質的服務。只要思想觀念轉變了優(yōu)質服務的辦法也就有了。 再次，要做到領導、措施、投入三個到位。優(yōu)質服務是一個系統(tǒng)工程，不是計生部門完全能夠做得到的，如各項優(yōu)惠政策的落實。對優(yōu)質服務的評估考核，是對政府計劃生育行為的考查，也并非是單純的考核業(yè)務部門，因此這項工程離不開黨政領導的高度重視。優(yōu)質服務是計劃生育的一項改革，既有思想觀念轉變的問題，又要有實實在在的具體內容，沒有一套具體的、規(guī)范的、切合實際的操作程序是辦不好的，而要開展好優(yōu)質服務，必需解決一些投入問題，各項政策的落實，服務條件的完善，這都是優(yōu)質服務必備的。  
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