市北區(qū)街道發(fā)展稅源經(jīng)濟的啟示

青島市市北區(qū)下轄16個街道辦事處和1個社區(qū)，1999年，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，該區(qū)在青島市率先提出發(fā)展稅源經(jīng)濟的創(chuàng)新思路，制定了《關于加快發(fā)展街道經(jīng)濟的有關規(guī)定》，為街道發(fā)展稅源經(jīng)濟提供了政策保障。2002年，區(qū)又制訂了《關于進一步促進街道稅源經(jīng)濟發(fā)展的意見》，在健全和完善發(fā)展稅源經(jīng)濟體制、強化激勵機制、整合區(qū)域資源和改善投資環(huán)境等方面提出了較大力度的措施，極大地調(diào)動了街道發(fā)展稅源經(jīng)濟的積極性，促進街道經(jīng)濟實現(xiàn)了大幅度增長。 　　 一、街道發(fā)展稅源經(jīng)濟的幾點成功經(jīng)驗 　　市北區(qū)各街道在發(fā)展稅源經(jīng)濟中有一個共性的特點：思路超前、政策到位、措施得力、成效顯著。他們把發(fā)展稅源經(jīng)濟作為第一要務來抓，創(chuàng)造出了許多成功經(jīng)驗。 　　 （一）轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展經(jīng)濟作為街道各項工作的“第一要務”。 各街道解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成稅源經(jīng)濟是全區(qū)各項事業(yè)的生命線的共識，把發(fā)展街道稅源經(jīng)濟擺到更加突出的位置。區(qū)委、區(qū)政府的《關于進一步促進街道稅源經(jīng)濟發(fā)展的意見》下發(fā)后，各街道行動迅速，實施得力，制訂了貫徹、落實《意見》的實施方案，從落實組織機構和制訂政策入手，結合執(zhí)行新財政體制，就是除4家市屬重點企業(yè)稅收外，其它各類企業(yè)稅收均是與市共享收入，市與各區(qū)共享收入統(tǒng)一按照5：5分成。根據(jù)市財政體制，各區(qū)也制定了相應的街道財政體制。各街道掀起了招商引資、擴大稅源的高潮。如寧夏路路街道的地理位置并不好，可利用資源不多，但街道領導思想超前，積極到區(qū)外找資源，找稅源，并把招商引資工作落實到每一個科室、每一個人，辦事處人人都有指標，招商成效明顯，2003年該街道已經(jīng)從經(jīng)濟弱街一躍成為經(jīng)濟強街。觀念的轉(zhuǎn)變促進了經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展也帶動了各項事業(yè)的發(fā)展。 　　 （二）發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，積極招商引資。 市北區(qū)多數(shù)街道辦事處存在地域小，經(jīng)濟發(fā)展條件較差等制約經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。面對這些困難，各街道根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢，制定適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略，再對區(qū)域內(nèi)可利用的資源進行統(tǒng)一整合，千方百計拓展發(fā)展空間。一是用“經(jīng)營城市”的理念，整合區(qū)域內(nèi)資源（就是立足轄區(qū)，不分類別，對閑置廠房、場地，閑置資源、設備等，通過統(tǒng)一的調(diào)查摸底，做好利用規(guī)劃，在“信息共享、利益共享”的基礎上，利用各種手段，積極地對外推介招商。這樣做既可盤活各種閑置的有效資產(chǎn)，又能擴大全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間），建設經(jīng)營特色街、特色市場來吸引稅源。二是采取“內(nèi)注外營”的方式（就是在區(qū)內(nèi)注冊和納稅，在區(qū)外經(jīng)營企業(yè)），向區(qū)域外要資源，要稅源。三是積極利用好駐區(qū)資源。各街道逐漸把招商引資的落腳點從自己的管轄范圍擴大到駐區(qū)資源。另外，許多街道還積極探討引進環(huán)保、科技密集型和資金密集型等新型產(chǎn)業(yè)項目。 　　 （三）制訂優(yōu)惠政策，落實目標責任制，調(diào)動多方面發(fā)展稅源經(jīng)濟的積極性。 區(qū)委、區(qū)政府出臺的《意見》對街道完成財政收入和招商引資成績顯著的負責人實行重獎，各街道也制訂了相應的政策，加大對內(nèi)、對外的獎勵力度，促使街道稅源經(jīng)濟向著更高層次健康發(fā)展。同時各街道都制定了內(nèi)部的招商引資責任目標，結合各自實際，制定實施細則，目標到各科室，責任到人，獎罰分明，做到人人有責任、有目標，形成齊抓共管的局面。 　　 （四）良好的發(fā)展環(huán)境為街道經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了基本保證。 該區(qū)許多街道認為，制約街道經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸就是地域面積小，資源匱乏，發(fā)展空間狹小。解決這個問題的辦法，除了充分利用好駐區(qū)資源外，就是營造良好的環(huán)境，以良好的環(huán)境吸引八方來客。有的街道最大的秘訣是滿腔熱情地為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務，通過“感情引資、服務留資、扶持壯資”等形式，積極吸引區(qū)外企業(yè)尤其是納稅大戶來本轄區(qū)經(jīng)營。有的街道營造投資環(huán)境的經(jīng)驗是“快”“誠”當先，服務為本，以快捷的工作效率和優(yōu)質(zhì)的服務讓投資者滿意，讓客商放心。 　　 二、市北區(qū)街道經(jīng)濟快速發(fā)展的經(jīng)驗，使我們得到一些啟示：       一是市北區(qū)區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展街道經(jīng)濟起步早，出臺的經(jīng)濟發(fā)展政策適應了市場經(jīng)濟規(guī)律要求，是與時俱進和開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。在街道系統(tǒng)普遍建立了發(fā)展稅源源經(jīng)濟的基本框架和運行機制。他們出臺的《關于進一步促進街道稅源經(jīng)濟發(fā)展的意見》、新的街道財政體制以及“定死基數(shù)、考核增幅、三年不變”的街道經(jīng)濟目標考核辦法，充分調(diào)動了全區(qū)上下特別是街道辦事處干部群眾建稅源、拉稅源、保稅源的積極性。每年的獎懲兌現(xiàn)，極大地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。 　　二是街道發(fā)展經(jīng)濟組織機構的健全和完善對街道經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。根據(jù)區(qū)《意見》的要求，各街道在原經(jīng)發(fā)辦和財政所的基礎上成立了發(fā)展稅源經(jīng)濟辦公室，下設財稅科、統(tǒng)計科、經(jīng)管科。這些機構的設置，顯示出了其在發(fā)展街道經(jīng)濟中的重要作用。 　　 三、對霞山區(qū)街道經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議 　　多年來，霞山區(qū)街道經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟的比重低，存在著抓發(fā)展街道經(jīng)濟的力度不夠強，街道經(jīng)濟的總量小、底子薄、基礎差，街道的投資環(huán)境不夠理想等等問題。在2004年區(qū)委七屆二次全會上，區(qū)委、區(qū)政府明確提出了要轉(zhuǎn)變觀念，多途徑發(fā)展街道經(jīng)濟目標。在進一步完善《霞山區(qū)鼓勵投資的若干規(guī)定》的基礎上，制定了《關于加快發(fā)展霞山區(qū)街道經(jīng)濟的若干意見》，全區(qū)掀起了新一輪招商引資、營造良好社會環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展熱潮。筆者借鑒先進地區(qū)發(fā)展街道經(jīng)濟的經(jīng)驗，對今后如何更好地發(fā)展霞山區(qū)街道經(jīng)濟提出一些建議： 　　 （一）提高認識，加強領導。 發(fā)展街道經(jīng)濟是增加街道財政收入，提高我區(qū)街道社區(qū)工作水平的重要保障。因此，全區(qū)上下要高度重視，形成合力，真抓實干。區(qū)政府可成立以分管副區(qū)長為組長，各有關部門、各街道辦事處一把手和駐區(qū)單位領導為成員的“發(fā)展街道經(jīng)濟工作指導組”，制定區(qū)四套班子領導定點幫扶制度，定點掛鉤幫助和協(xié)調(diào)指導工作。各街道辦成立領導小組，使發(fā)展街道經(jīng)濟真正成為“一把手”工程。建立發(fā)展街道經(jīng)濟工作例會制度。區(qū)工作指導組和街道領導小組定期召開會議，研究和總結街道經(jīng)濟發(fā)展工作，協(xié)調(diào)矛盾，及時解決街道經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題。 　　 （二）整合利用轄區(qū)內(nèi)的有效資源，拓展發(fā)展空間，大力培育、發(fā)展稅源經(jīng)濟和社區(qū)服務業(yè)。 街道要研究制訂本區(qū)域內(nèi)資源利用和招商引資規(guī)劃，注意把“近的、遠的、有形的、無形的”有機結合起來運作，最大限度地盤活區(qū)域內(nèi)各種閑置資源和充分利用好駐區(qū)企業(yè)、單位的資源，拓展發(fā)展空間。（1）根據(jù)街道實際情況建設特色街、特色市場來吸引稅源、壯大稅源。如海濱街道可充分發(fā)揮一年一度湛江酒吧街歡樂節(jié)的品牌效應，經(jīng)營好“酒吧一條街”的特色街。解放街道：利用時代廣場、解放東路綠化、美化、亮化的優(yōu)美環(huán)境，將解放東建成婚紗攝影、攝影器材特色街。利用海濱路精品店、服裝店的品牌效應，建設服飾精品一條街。愛國街道：抓住舊城區(qū)改造時機，利用地處漁港碼頭優(yōu)勢，霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場的品牌效應，在東堤路、洪屋路一帶建設經(jīng)營漁具器材、船舶用品特色街和海貨干鮮產(chǎn)品的特色街。（2）挖掘駐區(qū)單位和企業(yè)的閑置資源，打造我區(qū)的商貿(mào)品牌。如工農(nóng)街道：國貿(mào)、廣百、湛新市場是個商貿(mào)云集、財源興隆的黃金商貿(mào)圈，通過挖掘周邊一些商貿(mào)企業(yè)閑置的資源，開發(fā)新的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)吸引稅源，拉動區(qū)域內(nèi)的商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。新興街道：利用屋山家具市場的品牌，加大招商引資力度，把屋山家具市場做大做強；利用機場路兩旁的大片土地，招商引資開發(fā)餐飲業(yè)、專業(yè)市場等。建設街道：利用社壇村綜合市場，做好木材裝飾市場商鋪的搬遷工作，制定優(yōu)惠政策，吸引更多商家進市場經(jīng)營，形成裝飾材料一條街。東新街道：充分利用南站服裝批發(fā)市場和金紡服裝城的品牌效益，在適宜開發(fā)的空地吸引商家開發(fā)相關產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模較大的市場群。（3）在我市實施“以港興市”戰(zhàn)略的帶動下，湛江港的快速發(fā)展促進了臨港相關產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，友誼、海頭街道可以臨港工業(yè)園、華港工業(yè)小區(qū)為載體，注意發(fā)展港口工業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與港口經(jīng)濟相關的貨運信息咨詢、船運代理、船舶用品服務、港口生活服務等第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項目。利用閑置、荒蕪的土地低地價吸引客商建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。（4）大力培育和發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。社區(qū)服務業(yè)主要由社區(qū)福利服務業(yè)、便民利民服務業(yè)和職工社會保險管理服務業(yè)組成。區(qū)一級可建立政府領導、民政主管、社會參與的領導管理體制。要統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務業(yè)，以街道為主體，大力發(fā)展便民利民、連鎖化、品牌化的服務，如便利店、藥店、快餐、洗染、美容理發(fā)等與居民生活緊密相關的服務業(yè)；也要大力發(fā)展保潔、保險、公共設施養(yǎng)護、房屋租賃、音像租賃、家政服務、非義務教育培訓等新形式的社區(qū)服務業(yè)，并形成社區(qū)服務相對集中的區(qū)域。有條件的要重點抓好街道社區(qū)服務中心、老年公寓、殘疾人收托所、托幼所等設施的興建。大力發(fā)展以中介咨詢服務、信息服務、金融服務為主的現(xiàn)代服務業(yè)和以會展旅游、餐飲娛樂為代表的關聯(lián)度高的服務業(yè)。 　　 （三）落實政策，創(chuàng)造條件，大力扶持街道經(jīng)濟。 （1）落實發(fā)展街道經(jīng)濟有關制度。各街道要繼續(xù)落實區(qū)委、區(qū)政府已制定的《關于加快工業(yè)發(fā)展的意見》、《霞山區(qū)鼓勵投資的若干規(guī)定》，根據(jù)各街道的實際，不斷完善有關發(fā)展街道經(jīng)濟工作計劃和招商引資優(yōu)惠政策。各街道辦可相應制定出發(fā)展經(jīng)濟責任制、招商引資責任制和獎勵措施，區(qū)政府制訂檢查評比、目標考核制度，嚴格考核，獎勵先進，樹立街道辦事處發(fā)展稅源經(jīng)濟的先進典型，推廣先進經(jīng)驗，帶動街道稅源經(jīng)濟向更高層次和水平發(fā)展，建議在今年的全區(qū)經(jīng)濟工作會議上大張旗鼓地表彰獎勵在發(fā)展稅源經(jīng)濟方面成績突出的街道辦事處，形成人人為街道經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的濃厚氛圍，以促進全區(qū)經(jīng)濟工作的快速健康發(fā)展。（2）營造良好發(fā)展環(huán)境，加大招商引資工作力度。一是優(yōu)化服務，改善投資環(huán)境。街道機關及社區(qū)全體干部職工要熱情地為各類來街道投資辦企業(yè)的單位和個人牽線搭橋，協(xié)助前來投資者做好項目報批、規(guī)劃建設、施工投產(chǎn)、正常運轉(zhuǎn)等方面的“一條龍”服務。繼續(xù)做好原企業(yè)和已引進落戶企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務工作，幫助企業(yè)用好政策，及時解決企業(yè)存在的困難。二是成立組織機構，完善招商網(wǎng)絡。各街道可成立招商引資領導小組，全面負責招商引資工作。建立健全街道、社區(qū)的二級招商引資轄區(qū)資源、房產(chǎn)、土地、合作項目數(shù)據(jù)信息庫，對轄區(qū)資源的重點單位落實具體人員專人負責聯(lián)系，招商引資渠道，提高招商成效。  
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