深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營化”戰(zhàn)略問題調(diào)研報(bào)告

深入推進(jìn)“旗域經(jīng)濟(jì)民營化”戰(zhàn)略問題調(diào)研報(bào)告 旗域經(jīng)濟(jì)民營化戰(zhàn)略實(shí)施一年多來，烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的理念，把做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)做為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調(diào)整，使紅山民營經(jīng)濟(jì)步入了健康發(fā)展的快車道。 一、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 從2002年起，鎮(zhèn)黨委制定完善并落實(shí)了一系列民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務(wù)等多方面扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)政府設(shè)立了民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、產(chǎn)業(yè)化、信息服務(wù)四個(gè)辦公室，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多角度、全方位、高質(zhì)量服務(wù)；對新開辦企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場辦公，定期走訪，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；通過連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質(zhì)的改變，紅山民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產(chǎn)值10萬元以上有71家，這些民營企業(yè)種類齊全，分布均衡，結(jié)構(gòu)合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機(jī)食品、牧草、經(jīng)濟(jì)林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產(chǎn)加工業(yè)主wenmi.net要有木材家具、農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務(wù)類，主要有影樓彩擴(kuò)、電腦打字、交通運(yùn)輸、賓館酒店、燃料燃汽供應(yīng)等，營銷中介服務(wù)涉及居民生活各個(gè)方面，遍布全鎮(zhèn)每個(gè)角落，現(xiàn)在的民營企業(yè)，在投資規(guī)模、開發(fā)領(lǐng)域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3160人，民營企業(yè)年凈利潤達(dá)到1800萬元，成為紅山經(jīng)濟(jì)的主體。同時(shí)干部群眾的經(jīng)營理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟(jì)在全鎮(zhèn)變地開花，并且具有良好的發(fā)展勢頭。 二、干部從事民營經(jīng)濟(jì)情況 農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決了長期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關(guān)系，但機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，財(cái)政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經(jīng)濟(jì)，占全鎮(zhèn)稅收的29%。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免，民營經(jīng)濟(jì)勢必成為財(cái)政增收的最大增長點(diǎn)，盡快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要務(wù)，黨員干部是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，理應(yīng)成為民營經(jīng)濟(jì)的示范者、引路人，他們在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時(shí)，干部從事民營經(jīng)濟(jì)，具有諸多潛在的優(yōu)勢，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70%受過中等教育，20%受過高等教育，也就是先天的良好素質(zhì)和后天的教育程度、實(shí)踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質(zhì)較高，從業(yè)適應(yīng)能力強(qiáng)；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準(zhǔn)確性，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的防范性，捕捉信息的及時(shí)性高于常人；五是資金實(shí)力相對而言較強(qiáng)，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動能力強(qiáng)，群眾都在關(guān)注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進(jìn)性、專業(yè)性、實(shí)效性原則，放開搞活，將干部推向民營經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，干部在完成本職業(yè)務(wù)工作的前提下，不承擔(dān)鎮(zhèn)內(nèi)中心工作，發(fā)放60——80%工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢，融入市場，自主經(jīng)營。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經(jīng)濟(jì)，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經(jīng)濟(jì)做出成果，制定獎懲機(jī)制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)黨委改進(jìn)考評機(jī)制，實(shí)行完成業(yè)務(wù)工作和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)雙百分責(zé)任制，將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)做為評價(jià)、任用干部的重要指標(biāo)，干部招商和從事民營經(jīng)濟(jì)效果與第十三個(gè)月獎金掛鉤，與年終評優(yōu)及各種獎勵掛鉤，事業(yè)單位工作人員實(shí)行職稱評聘兩條線，不從事民營經(jīng)濟(jì)的不聘職稱，機(jī)構(gòu)改革時(shí)不予聘用。 通過二年多的探索和實(shí)踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經(jīng)濟(jì)”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經(jīng)營活動，占干部總數(shù)的65%。其中副科級以上干部兼職從事民營經(jīng)濟(jì)11人，股站級干部兼職從事民營經(jīng)濟(jì)19人，一般干部專職從事民營經(jīng)濟(jì)26人，兼職從事民營經(jīng)濟(jì)35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準(zhǔn)備適時(shí)參與民營經(jīng)濟(jì)活動。從事民營經(jīng)濟(jì)的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營等領(lǐng)域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經(jīng)營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。 通過干部從事民營經(jīng)濟(jì)活動，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實(shí)行企業(yè)化管理取得了初步成效，干部轉(zhuǎn)變了工作職能，社會化服務(wù)效果顯著，有償服務(wù)與無償服務(wù)得以有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了服務(wù)的生命力。同時(shí)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化，全鎮(zhèn)已形成了以種草養(yǎng)羊、玉米制種，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、中介信息為主的四大產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了招商引資工作。干部走向市場，追求效益最大化，實(shí)行服務(wù)規(guī)范化，在全鎮(zhèn)營造了強(qiáng)有力的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，促進(jìn)了群眾生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，形成了全鎮(zhèn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),為事業(yè)站所改革積累了成功的經(jīng)驗(yàn),，鎮(zhèn)財(cái)政每年節(jié)省人員經(jīng)費(fèi)30萬元。 三、民營經(jīng)濟(jì)黨建工作開展情況 在烏敦套海鎮(zhèn)民營企業(yè)中，有6個(gè)適合組建黨組織，其中5個(gè)已及時(shí)組建了黨支部，每個(gè)黨支部均由鎮(zhèn)黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系。紅山微生物制劑廠由于黨員人數(shù)不夠，現(xiàn)尚未組建黨組織，但鎮(zhèn)黨委下派了黨建工作指導(dǎo)員，在該企業(yè)有計(jì)劃按步驟開展黨建工作，加大力度選拔培養(yǎng)入黨積極分子，擬在2006年在該企業(yè)組建黨支部。 民營經(jīng)濟(jì)黨建工作，是鎮(zhèn)黨委一直深入探討的新課題。鎮(zhèn)黨委根據(jù)民營企業(yè)自身的特點(diǎn)，把黨建工作的重點(diǎn)放到如何發(fā)展壯大企業(yè)上來，由支部牽頭，黨員實(shí)施，職工參與，開展各具特色的主題活動，把支部建設(shè)與企業(yè)的興衰緊密地聯(lián)系到一起。如農(nóng)具廠支部，由黨員組成攻關(guān)小組，帶領(lǐng)各車間職工進(jìn)行設(shè)備改造和技術(shù)革新，以黨員為紐帶，把各個(gè)車間各個(gè)工種連結(jié)在一起，互能有無，團(tuán)結(jié)協(xié)作，重新振興了紅山農(nóng)具廠，使其以整體設(shè)備齊全、技術(shù)過硬、誠信度好，成為翁旗東部地區(qū)農(nóng)機(jī)制造維修中心；紅山供銷社黨支部，企業(yè)破產(chǎn)，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來，認(rèn)真總結(jié)每個(gè)職工的特長與不足，共同找方法，謀出路，有錢的出錢，有力的出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業(yè)，都有了適合自身發(fā)展的企業(yè)。職工們欣喜地說：供銷社不再是主渠道，但黨支部永遠(yuǎn)是我們的主心骨。 在民營經(jīng)濟(jì)黨建工作中，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)效益輕黨建工作思想，要把二者結(jié)合起來，互相促進(jìn)，才能使黨建工作更具有吸引力、號召力和生命力。才能取得民營經(jīng)濟(jì)與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮(zhèn)黨委高度重視民營經(jīng)濟(jì)黨建工作，不斷創(chuàng)新機(jī)制，探索民營經(jīng)濟(jì)黨建工作新思路，注重在民營企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀分子，不斷擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。對民營經(jīng)濟(jì)黨支部，注重強(qiáng)化班子建設(shè)，尤其是選好配強(qiáng)黨支部書記，并給他們壓擔(dān)子、分任務(wù)，在日常和年終做好督察和考核。 四、干部從事民營經(jīng)濟(jì)工作開展過程中存在的問題 在干部從事民營經(jīng)濟(jì)工作開展過程中，不同程度地出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問題。部分干部顧慮政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對將來的機(jī)構(gòu)改革感到迷茫；部分干部從前未從事過經(jīng)營活動，一時(shí)找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，怕應(yīng)對不了，缺乏創(chuàng)業(yè)的膽略和信心；部分干部由于資金不足，有看好的項(xiàng)目，但無實(shí)施的能力；還有的干部認(rèn)為單位沒多少自己的業(yè)務(wù)，走向市場仿佛失去了自己引以為榮的干部身份，有失落感，一時(shí)放不下架子。 五、進(jìn)一步推進(jìn)旗域經(jīng)濟(jì)民營化發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議 一是要進(jìn)一步放寬政策，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要服從和服務(wù)于長遠(yuǎn)與大局，犧牲部門利益，真正把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。二是加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資創(chuàng)造條件，民營經(jīng)濟(jì)不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時(shí)間內(nèi)做大做強(qiáng)。而基礎(chǔ)設(shè)施的落后,會讓人感到發(fā)展前景暗淡,資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是進(jìn)一步加大民營經(jīng)濟(jì)資金投入，有的民營經(jīng)濟(jì)開工時(shí)就資金不足，有的民營經(jīng)濟(jì)把利潤用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，資金周轉(zhuǎn)一直困擾著企業(yè)，而銀行貸款額度小，周期短，民間資金又多以高利或股金形式出現(xiàn)，從這個(gè)意義上說，資金短缺是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。四是在把民營經(jīng)濟(jì)做成百姓經(jīng)濟(jì)的過程中，要謹(jǐn)防一哄而上，搞專項(xiàng)推進(jìn)，搞強(qiáng)迫命令，要注重示范引導(dǎo)，在保證規(guī)模優(yōu)勢的同時(shí)，做到百花齊放。五是要重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、市場前景廣闊的民營企業(yè)，創(chuàng)造品牌，拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)。  
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