正確處理勞資糾紛的建議與對(duì)策

正確處理勞資糾紛的建議與對(duì)策 處理好勞資糾紛，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展顯得至關(guān)重要。本文就當(dāng)前勞資糾紛的主要特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因和建議對(duì)策作一粗淺分析探討。 一、當(dāng)前勞資糾紛的主要特點(diǎn)和表現(xiàn)形式 由于我市非公有制企業(yè)“多、小、散、雜”的特點(diǎn)，一些中小企業(yè)、特別是家庭作坊式企業(yè)，管理水平參差不齊，用工制度不規(guī)范，侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的勞資糾紛仍不容忽視。當(dāng)前我市勞資糾紛的主要特點(diǎn)和表現(xiàn)形式主要有以下幾個(gè)方面。 （一）主要特點(diǎn)： 1、勞資糾紛案件總量居高不下。隨著勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的法律意識(shí)逐步提高，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)不斷健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈顯性化，使近幾年來我市勞資糾紛數(shù)量明顯上升。 2、非公有制企業(yè)勞資糾紛數(shù)量占絕大多數(shù)，且多以用人單位敗訴為主。從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的用人單位類型看,自1993年國務(wù)院頒布實(shí)施《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》以來，國有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所占比例直線下降，非公有制企業(yè)案件明顯上升。主要是私營(yíng)、三資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體戶侵害職工合法權(quán)益引發(fā)勞資糾紛。 3、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議上升幅度較大，主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭(zhēng)議呈現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)、人數(shù)增多、處理難度大的特點(diǎn)。 4、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生量地域差異大，且更加集中。大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件集中在沿�？h(市、區(qū))，山區(qū)縣勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量較少。 5、無證無照的家庭作坊與勞動(dòng)者之間發(fā)生的勞資糾紛增多且處理難度大。我市目前尚存在著大量無證無照的家庭作坊，雇工人數(shù)少的幾人，多則100多人，勞動(dòng)用工極為混亂，是勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生和激化矛盾的源頭之一。 6、因追索勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)議居主導(dǎo)地位。勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視程度高于對(duì)權(quán)利的重視程度，由于勞動(dòng)者處于勞動(dòng)關(guān)系的弱者地位，個(gè)人很難為權(quán)利與用人單位抗衡，因此多從經(jīng)濟(jì)利益方面找回?fù)p失，而用人單位對(duì)違約出走的勞動(dòng)者，也大多以經(jīng)濟(jì)賠償為由提出申訴。 （二）表現(xiàn)形式： 1、因用人單位拖欠、克扣、截留勞動(dòng)者工資，壓低計(jì)件工價(jià)引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。一些用人單位未依法按月以貨幣的形式發(fā)放給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，每月只預(yù)借生活費(fèi)甚至只發(fā)給餐菜票代生活費(fèi)；有的用人單位接到生產(chǎn)訂單后未公布計(jì)價(jià)單價(jià)就立即安排生產(chǎn)，在完成訂單生產(chǎn)任務(wù)后也不公布計(jì)價(jià)單價(jià)，而在年終結(jié)算工資時(shí)壓低計(jì)件工資；有的用人單位在春節(jié)期間截留一個(gè)月工資待春節(jié)過后勞動(dòng)者回來工作才發(fā)放，以維持企業(yè)的正常生產(chǎn)；部分建筑企業(yè)因工程款不到位拖欠農(nóng)民工工資或勞動(dòng)用工不規(guī)范，工程勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包分包，導(dǎo)致班組長(zhǎng)侵吞工人工資后攜款外逃，引發(fā)勞動(dòng)者集體上訪，造成惡劣影響；有的用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，虧損嚴(yán)重，時(shí)常拖欠職工工資，個(gè)別企業(yè)主則采取攜款逃匿的做法逃避支付職工工資。 2、因履行勞動(dòng)合同而引發(fā)大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議�！秳趧�(dòng)法》頒布實(shí)施后建立了以簽訂勞動(dòng)合同為主的新型勞動(dòng)用工制度。用人單位與勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)合同中，用人單位無故辭退職工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)者擅自“跳槽”不支付違約金等情況屢有發(fā)生。 3、因工傷事故或職業(yè)病的醫(yī)療、理賠而發(fā)生的爭(zhēng)議案件也是目前勞動(dòng)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，勞動(dòng)條件惡劣，缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)設(shè)施，直接導(dǎo)致了職工工傷事故時(shí)有發(fā)生。死者親屬或傷者為補(bǔ)償問題與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議。 4、企業(yè)超時(shí)加班加點(diǎn)不按規(guī)定發(fā)放加班工資。勞動(dòng)密集型企業(yè)中職工超時(shí)加班加點(diǎn)現(xiàn)象較多，有的每天加班少則2、3小時(shí)，多則6、7小時(shí)，一些企業(yè)一個(gè)月只讓工人休息1、2天。不少企業(yè)沒有按《勞動(dòng)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資。很多企業(yè)加班，事先沒有征求工會(huì)和工人的意見，帶有強(qiáng)制性要求，如不愿意加班就罰款、扣發(fā)工資和獎(jiǎng)金，有的甚至按曠工處理導(dǎo)致矛盾激化。 5、企業(yè)不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。目前很多企業(yè)不按規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)。有的企業(yè)從工人工資中扣取本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的保費(fèi)。部分企業(yè)則是經(jīng)營(yíng)困難的局面長(zhǎng)期沒有改觀，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 二、勞資糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響 引發(fā)糾紛的原因主要有以下幾個(gè)方面： （一）部分非公有制企業(yè)片面追逐利潤(rùn)，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致勞資糾紛乃至勞資沖突的發(fā)生。有的企業(yè)主以盡可能少的勞動(dòng)力成本，驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)者盡可能多地創(chuàng)造剩余價(jià)值，以獲取豐厚利潤(rùn)，甚至減少勞動(dòng)者正常的社會(huì)保障支出，不配備必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，惡意拖欠克扣工人工資，任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，盡量節(jié)省企業(yè)支出。 （二）勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位是其合法權(quán)益受侵害的主要原因。一是勞資雙方的社會(huì)地位不同。廣大的農(nóng)民工和外來工，文化層次較低，社會(huì)地位不高，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，對(duì)社會(huì)政策制定的影響力很小。二是勞資雙方在企業(yè)中的地位不同。非公有制企業(yè)擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，雖然一些企業(yè)建立了黨支部、工會(huì)、職工代表大會(huì)等組織，但對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理影響甚小。目前仍有相當(dāng)數(shù)量的中小非公有制企業(yè)尚未建立工會(huì)、黨支部等組織，企業(yè)內(nèi)尚未建立完善的勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制。此外，大部分非公有制企業(yè)實(shí)行家族制管理，許多重要崗位由企業(yè)主的親友擔(dān)任，一般勞動(dòng)者在企業(yè)中處于弱勢(shì)地位。 （三）勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)淡薄引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。一方面，有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定一些違反國家勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策的管理制度，并付諸實(shí)施；有的用人單位在訂立勞動(dòng)合同時(shí)條款顯失公平，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。另一方面，一些勞動(dòng)者守法意識(shí)差，不認(rèn)真履行合同，擅自離職違約“跳槽”。有的外來員工缺乏長(zhǎng)期就業(yè)的準(zhǔn)備，抱著臨時(shí)就業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的思想，勞動(dòng)紀(jì)律觀念差，在其權(quán)益受侵犯時(shí)，不能有效地運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，個(gè)別人甚至采取過激的行為，引發(fā)治安刑事案件。 （四）企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)糾紛處理的調(diào)解機(jī)制不完善。由于企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商調(diào)解機(jī)制未建立完善起來，勞動(dòng)糾紛處理和溝通渠道較為不暢。而有些企業(yè)內(nèi)部雖然成立了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，但由于企業(yè)職工對(duì)該組織不了解不信任、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、調(diào)解員素質(zhì)不高等原因，企業(yè)調(diào)委會(huì)作用沒能得到發(fā)揮，勞資糾紛不能在萌芽狀態(tài)得到化解。 勞資糾紛如果得不到及時(shí)預(yù)防和有效處理，將對(duì)企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因拖欠外來務(wù)工人員、農(nóng)民工工資引發(fā)各類刑事案件。從發(fā)案環(huán)節(jié)看，該類犯罪集中發(fā)生在建筑、裝修、工藝、針織等勞動(dòng)力密集、管理制度相對(duì)落后的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶或承包單位；從案件類型看，主要是故意傷害、故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪；從作案形式看，犯罪一般是在追討未果的情況下，引發(fā)紛爭(zhēng)，沖動(dòng)之下實(shí)施的犯罪行為，具有突發(fā)性。 其他如怠工罷工、毀壞勞動(dòng)設(shè)備等行為影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，如涉及范圍較大則會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資環(huán)境。對(duì)企業(yè)主進(jìn)行人身攻擊、群體性暴力事件、游行示威、阻礙公共交通等行為會(huì)引起一定范圍的社會(huì)恐慌或社會(huì)波動(dòng)，如果處理不好，不僅影響正常的生活生產(chǎn)秩序，甚至在一定程度上破壞社會(huì)秩序，從而直接影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 三、建議與對(duì)策 正確處理好勞資糾紛，不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展具有十分重要的意義。政法機(jī)關(guān)和勞動(dòng)監(jiān)督維權(quán)部門必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮職能作用，正確處理好因勞資矛盾引發(fā)的糾紛和群體性事件，真正做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)平安泉州建設(shè)的深入開展。 （一）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大職工群眾根本利益的高度充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期勞動(dòng)糾紛工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把這項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，擺上重要位置，采取有效措施，切實(shí)抓出成效。各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門既要落實(shí)責(zé)任、各司其職，又要協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成工作合力，共同為營(yíng)造良好用工環(huán)境提供保障。勞動(dòng)保障及各行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定，對(duì)特殊工種全面實(shí)行持證上崗制度，責(zé)令企業(yè)完善職工的崗前培訓(xùn)教育制度。消防、工商部門應(yīng)及時(shí)清理“三合一”廠房，衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動(dòng)保障、工商、公安、工會(huì)、婦聯(lián)等部門應(yīng)密切配合，責(zé)令企業(yè)切實(shí)改善職工的工作生活環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)，建立完善的勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治措施。要充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織的優(yōu)勢(shì)，依法維護(hù)用人單位和職工合法權(quán)益。 （二）關(guān)口前移，健全和完善處理勞資糾紛的四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。要把協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的支點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所為基礎(chǔ)組建由綜治、司法、企業(yè)綜合管理部門以及工會(huì)、商會(huì)等有關(guān)單位組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，并向村（居）委會(huì)延伸，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級(jí)勞動(dòng)用工管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其“近”(離企業(yè)近)、“明”(對(duì)企業(yè)情況明)、“快”(就地解決問題快)的特點(diǎn)，及時(shí)就近妥善處理勞資糾紛。要建立完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，將其延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，堅(jiān)持定期召開會(huì)議，有效解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大復(fù)雜問題。健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理網(wǎng)絡(luò)，支持和指導(dǎo)其履行職能，使大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。 （三）突出重點(diǎn)，精心組織，開展勞動(dòng)糾紛排查調(diào)處工作。要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的制度，把責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人，特別是對(duì)已發(fā)生的群體性勞動(dòng)糾紛要區(qū)別不同情況，屬勞動(dòng)爭(zhēng)議的要引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律程序解決，不屬勞動(dòng)爭(zhēng)議的也要盡量通過行政執(zhí)法程序處理，遇到矛盾不得推諉，不得草率從事，更不得把應(yīng)該由本級(jí)解決的問題推給上級(jí)。要堅(jiān)持重在源頭、重在基層的工作原則，實(shí)行定期排查，重點(diǎn)排查，努力把勞資糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要針對(duì)事關(guān)職工切身利益的問題，逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行排查。對(duì)排查出來的問題要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)并提出工作建議，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的勞動(dòng)糾紛，要堅(jiān)持“工作在前，預(yù)防為主”的工作原則，主管部門要及時(shí)化解，避免釀成事端。 （四）加大司法救助力度，依法懲處用工者的違法行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，多數(shù)勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，有的糾紛發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)十分困難，個(gè)別的甚至連衣食都難以保證，如不能及時(shí)處理，可能引起矛盾激化，從而影響社會(huì)安定。因此，法律援助中心要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作，法院要積級(jí)開展司法救助活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難無力繳納訴訟費(fèi)并申請(qǐng)緩減免的勞動(dòng)者，經(jīng)審查符合條件的，依法及時(shí)辦理訴訟費(fèi)的緩交、減交、免交手續(xù)費(fèi)，保證有理有據(jù)無錢的人打得起官司。要堅(jiān)持公正裁判，強(qiáng)化效率意識(shí)，充分運(yùn)用訴前保全、訴訟保全和先予執(zhí)行等法律手段，及時(shí)解決勞動(dòng)者的生活困難和后顧之憂，確保勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件快立、快審、快結(jié)。對(duì)群體性勞資糾紛案件法院要提前參加有關(guān)部門組織的協(xié)調(diào)工作，受理后盡快判決，判決后及時(shí)移送執(zhí)行，執(zhí)行庭采取拍賣等措施籌集資金，并優(yōu)先發(fā)放工資款。 （五）要建立完善信息預(yù)警機(jī)制。綜治、公安、司法等政法部門要主動(dòng)加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、信訪等有關(guān)部門的信息溝通和聯(lián)系，建立橫向信息通報(bào)制度，通過日常排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件苗頭、隱患；通過在企業(yè)的信息網(wǎng)站掌握突發(fā)事件的發(fā)生動(dòng)向；通過日常接訪發(fā)現(xiàn)事件苗頭；通過多渠道掌握勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)情況。及時(shí)、全面掌握本地區(qū)企業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系變化的總體情況，對(duì)不同時(shí)期可能影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的因素做到心中有數(shù)，尤其對(duì)可能引發(fā)職工群體性事件的隱患苗頭應(yīng)予高度重視，摸清情況，制定切實(shí)可行的解決措施。 （六）加強(qiáng)對(duì)勞資糾紛引發(fā)的突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)，依法妥善處理。勞資糾紛問題的解決涉及到政府、企業(yè)主管部門、勞動(dòng)保險(xiǎn)部門等。必須堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”，上下聯(lián)動(dòng)，社會(huì)各有關(guān)部門共同參與,堅(jiān)持以疏導(dǎo)教育為主和依法迅速果斷處置原則，千方百計(jì)、冷靜穩(wěn)妥地化解矛盾。要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，特別是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃逸、群體性拖欠工資引發(fā)的突發(fā)事件，各職能部門要各司其責(zé)，依法迅速處理，保障外來勞動(dòng)者生活和追回勞動(dòng)報(bào)酬。 （七）進(jìn)一步加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者遵規(guī)守法意識(shí)。充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動(dòng)保障法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)勞資雙方依法履行雙方的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。如通過法律意識(shí)的增強(qiáng)，使雙方用工時(shí)能自覺簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法，避免糾紛產(chǎn)生；勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)法的行為，及時(shí)提出申訴并積極收取證據(jù)，以免發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)缺少證據(jù)。而且，通過正反面案件的宣傳教育，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取堵路等極端手段的違法性和社會(huì)危害性，消除一些勞動(dòng)者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。注意發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿舜�、政協(xié)的監(jiān)督作用，對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評(píng)。  
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