**市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀及對策

一、我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作的現(xiàn)狀 我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口412萬，其中勞動力人口229萬。由于農(nóng)村人多地少，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，使每個勞動力負(fù)擔(dān)耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村的剩余勞動力越來越多，據(jù)預(yù)測到2005年我市的農(nóng)村剩余勞動力將達(dá)到124萬人。從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)村的資金和技術(shù)集約程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，提高農(nóng)民的收入。所以有計(jì)劃地把這124萬剩余勞動力“消化”轉(zhuǎn)移就業(yè)，對加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建成小康社會至關(guān)重要，而且也是客觀必然要求。 兩年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的共同努力下,我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。并呈現(xiàn)以下三個特點(diǎn)：一是農(nóng)村勞務(wù)輸出數(shù)量大幅度增加，行業(yè)、地域分布較為廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年，我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出已達(dá)86萬人，超額完成了年度80萬人的計(jì)劃工作目標(biāo)，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現(xiàn)出境內(nèi)境外相結(jié)合，省內(nèi)省外相結(jié)合，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移和外出務(wù)工相結(jié)合的局面，在行業(yè)分布上較為廣泛。二是農(nóng)村勞務(wù)輸出方式發(fā)生了明顯變化。從離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，到離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民勞務(wù)輸出正在由自發(fā)向有組織、由短期向長期、由市內(nèi)省內(nèi)向省外國外轉(zhuǎn)變。有組織外出的農(nóng)民數(shù)量占勞務(wù)輸出的比例不斷提高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到以有組織輸出為主；各地長期外出人員大量涌現(xiàn)，一些外出務(wù)工經(jīng)商人員已在城鎮(zhèn)定居；出國勞務(wù)從無到有，人數(shù)不斷增多。三是涌現(xiàn)了一批勞務(wù)輸出的典型。在工作中，各地都發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一批具有不同特色的典型經(jīng)驗(yàn)，如榆樹市光明鄉(xiāng)，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過各級新聞媒體和會議進(jìn)行廣泛宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路和示范作用。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作： （1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)通力配合，形成了勞務(wù)輸出工作的新機(jī)制。 勞動力轉(zhuǎn)移及輸出是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，市委、市政府成立了長春市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》，各縣（市）區(qū)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、城建、民政、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門各司其職，各盡其責(zé)，形成了協(xié)調(diào)、配合的工作機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門辦公場所，明確專人負(fù)責(zé)，一級抓一級，落實(shí)了工作目標(biāo)，形成了上下聯(lián)動的工作局面，保證了勞務(wù)輸出工作的順利開展。 （2）完善勞動力轉(zhuǎn)移輸出的服務(wù)體系，規(guī)范勞務(wù)輸出工作。 按照勞務(wù)輸出工作的安排和部署，各縣（市）區(qū)在勞務(wù)輸出工作中，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，對勞動力資源加強(qiáng)管理，在普查的基礎(chǔ)上，全部建立“三冊一表”檔案，即，勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統(tǒng)計(jì)表。做到了資源底數(shù)清、輸出底數(shù)清、資源情況清、輸出去向明，進(jìn)一步完善了輸出人員檔案和勞動力資源檔案，年初以來，我局結(jié)合規(guī)范基層勞動保障平臺建設(shè)工作，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完善的工作組織網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)與我市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了信息共享，信息互換，及時收集和發(fā)布用工信息，使勞務(wù)輸出的組織化程度提高，規(guī)范了勞務(wù)輸出工作。 （3）以增強(qiáng)技能為重點(diǎn)，開展了“千人培訓(xùn)工程”。 為提高勞務(wù)輸出人員的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由體力型輸出向技術(shù)型輸出的轉(zhuǎn)變，去年以來,在全市范圍內(nèi)普遍開展了“千人培訓(xùn)工程”，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要免費(fèi)培訓(xùn)1千人，并對培訓(xùn)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并針對不同的培訓(xùn)內(nèi)容，提供相應(yīng)的培訓(xùn)資金和師資。開展勞務(wù)輸出人員基本常識、擇業(yè)觀念、法律知識的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的適應(yīng)能力。堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有步驟地開展了專業(yè)技能的培訓(xùn)，對國家規(guī)定的一些崗位工種進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓(xùn)”和“個性化培訓(xùn)”，開展了送知識，送技能，送崗位的“三送”活動。截止到目前，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力13.9萬人。 （4）完善保障服務(wù),切實(shí)保護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。 保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是搞好勞務(wù)輸出工作的重要保障。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動者簽合同，任意延長工作時間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出。農(nóng)民是弱勢群體。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。因此，把保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要工作來抓。加大了勞動保障監(jiān)察力度，開展了大規(guī)模的拖欠農(nóng)民工工資問題的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象，及時處理克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等問題，積極為外出就業(yè)農(nóng)民提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助。進(jìn)一步加大維權(quán)力度，我市在農(nóng)民工準(zhǔn)入方面已經(jīng)完全放開限制，并明確規(guī)定了針對進(jìn)城務(wù)工人員的優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)了勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。 （5）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務(wù)輸出工作的輿論氛圍。 各級勞動就業(yè)部門及時與新聞部門溝通，通過廣播、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務(wù)輸出工作，有針對性地宣傳勞務(wù)輸出所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步轉(zhuǎn)變長時間形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，使農(nóng)民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動周圍的人，發(fā)揮典型示范作用，形成以點(diǎn)帶面，以個人帶動局部，以局部帶動整體的氛圍。鼓勵農(nóng)民積極走勞務(wù)輸出這條路，改變以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型的小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。 二、勞動輸出工作存在的問題 1、農(nóng)村剩余勞動力輸出轉(zhuǎn)移的制約障礙。 目前發(fā)育不成熟的市場制度,特別是包括勞動力市場在內(nèi)的要素市場發(fā)育較為遲緩,對城鄉(xiāng)勞動力資源無法起到基礎(chǔ)性的配置作用。就現(xiàn)狀而言,勞動力的自由流動在理論上已經(jīng)不成問題,但農(nóng)民及其家庭在城鎮(zhèn)流動遷徙還面臨諸多障礙。 一是勞動者的身份（國有企業(yè)職工和非國有企業(yè)職工、農(nóng)民工）差異造成的不公平競爭（如在招工管理、崗位限制、次序控制、歧視性收費(fèi)等），以及嚴(yán)厲的戶籍制度、不平等就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓(xùn)制度等不同程度的存在，是勞動力市場中的制度缺陷，這種缺陷使現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)人口”很難參加到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中來，也是農(nóng)村更大規(guī)模剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙。 二是受利益調(diào)整以及傳統(tǒng)觀念的影響，一方面為解決下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)問題，農(nóng)民工的就業(yè)大都在苦臟累險等下崗失業(yè)人員不愿從事的行業(yè)、工種。另一方面農(nóng)民工的勞動所得卻常常被企業(yè)主或包工頭惡意拖欠、過度剝奪，合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。政府的政策導(dǎo)向更多的傾向于保護(hù)市民利益，而農(nóng)民工帶來的公共wenmi.net衛(wèi)生乃至社會治安方面的問題，則被過分的夸大，其貢獻(xiàn)在城里的“主流社會”中也被邊緣化了。實(shí)際上仍然分割的城鄉(xiāng)勞動力市場和身份的歧視，大大降低了農(nóng)民工可能獲得的勞動收入，同時也提高了其在城市的生活成本。就業(yè)環(huán)境和城市勞動力市場狀況，越來越成為農(nóng)村剩余勞動力“出得去”“留得下”的社會障礙。 三是轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動力，是推動工業(yè)化進(jìn)而帶動城市化的過程。而工業(yè)化的發(fā)展，需要有較高素質(zhì)的勞動者。調(diào)查顯示，我市農(nóng)村剩余勞動力中，文盲的比重為9%，具有小學(xué)和初中文化的占80%左右。從絕對水平來看，農(nóng)村剩余勞動力以小學(xué)文化為主，其次是初中文化。從已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工來看，大都是在簡單較重、技術(shù)含量不高的崗位上務(wù)工，其中以體力勞動為多，他們的職業(yè)技能，絕大多數(shù)是在上崗后邊干邊取得的。這種文化水平和職業(yè)技能參與工業(yè)化進(jìn)程，難度是不難想見的，這也是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的自身障礙。 2、農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題。 隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的大量增加，各種違反勞動法律法規(guī)、侵犯進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生，拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納各類保險基金、加班加點(diǎn)、勞動條件及工作環(huán)境差，缺乏安全生產(chǎn)防范措施、勞保福利待遇低等問題日益突出。我們要充分認(rèn)識維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益不受損害的重要性，切實(shí)增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的緊迫感，努力發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，認(rèn)真分析、研究工作路數(shù)、納入工作日程，切實(shí)抓緊、抓好，全面提高我市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我市勞務(wù)輸出成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。 3、信息網(wǎng)絡(luò)不暢是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)實(shí)障礙。 一方面我市一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上網(wǎng)的的條件，與市勞動力信息網(wǎng)絡(luò)不能實(shí)現(xiàn)信息共享，無法實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通，影響勞務(wù)輸出工作的深入開展，另一方面，全國性乃至境外的勞務(wù)輸出基地網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，使我們的勞動力資源得不到有效地利用，不能充分利用國際、國內(nèi)兩個市場開展工作，也使我們的勞務(wù)輸出工作有局限性。 4、組織化輸出比重小，依靠品牌占市場能力弱。從我市勞務(wù)輸出的規(guī)模和形成看，勞務(wù)輸出工作還處于起步發(fā)展階段，因此在勞務(wù)輸出的規(guī)模上，盲目和自發(fā)的外出務(wù)工人員和小規(guī)模的輸出占整個輸出人員的比重還比較大，組織化程度比較低，季節(jié)性輸出人數(shù)較多，常年性輸出人數(shù)較少。我市的勞務(wù)輸出品牌還不成規(guī)模，依靠品牌占領(lǐng)市場的能力還比較弱，據(jù)了解，目前除了雙陽的“境外勞務(wù)”、榆樹的“北京保安”在外具有一定影響外，其它的勞務(wù)輸出還限于一般性勞務(wù)輸出狀況，沒有形成自己的品牌特色，缺乏占領(lǐng)市場的優(yōu)勢和能力。 三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出的對策措施。 促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，對于帶動投資和消費(fèi)需求的增長，拓寬城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。只有加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，加大城鄉(xiāng)就業(yè)的力度，才能有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。 ——制定實(shí)施有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略。在要素市場發(fā)育不成熟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)存在著制約障礙的情況下，政府“這只有形的手”應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。切實(shí)把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為各級政府工作的重要任務(wù)。一方面根據(jù)城市化的要求，確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，制定相應(yīng)的規(guī)劃和措施，并建立目標(biāo)責(zé)任制和部門分工合作機(jī)制。制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，充分考慮開發(fā)利用農(nóng)業(yè)勞動力資源，把發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和利用勞動力較多的技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)主體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，并將其作為基礎(chǔ)性約束條件。另一方面加大農(nóng)村的財(cái)政投資，在農(nóng)村安排資金和項(xiàng)目時應(yīng)有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)，應(yīng)積極投資農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水利工程建設(shè)等以使用農(nóng)村勞動力為主的勞動密集型工程。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。 ——發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動力蓄水池的作用。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展多渠道貿(mào)易，增加勞動與技術(shù)密集的農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。要通過科技、資金、市場等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)的深度廣度開發(fā)，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的非耕地資源開發(fā)，注意挖掘其中的就業(yè)潛力。改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，增加就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的收入。 ——要圍繞“大長春”城市群的目標(biāo)，有計(jì)劃地把我市城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)為城區(qū)，促進(jìn)周邊城鄉(xiāng)向衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，以大思路的理念謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市化的水平，要根據(jù)不同地區(qū)自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定城市化發(fā)展目標(biāo)，把榆樹、農(nóng)安、九臺、德惠、雙陽規(guī)劃建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、規(guī)模適度、各具特色的中等城市，并逐步將城市化作為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主渠道，使之盡快成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的集中地，剩余勞動力轉(zhuǎn)移地，通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從非永久性的“城市漂流”，向永久性遷移（到城鎮(zhèn)定居）轉(zhuǎn)變開辟大容量的就業(yè)載體，帶動就業(yè)的增長。 ——推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，通過租賃、承包、兼并、聯(lián)營等形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)來抓，以市場為導(dǎo)向，加快加工、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和開發(fā)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當(dāng)集中，連片開發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理聚集帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。 ——建立統(tǒng)一開放、高效有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。打破對勞動力市場的壟斷和地區(qū)保護(hù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施方法，結(jié)合戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)界限，逐步開通城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則，依靠競爭性的市場傳遞勞動力在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的供求狀況和信號，引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)之間有序流動，獲得勞動力資源配置的最佳效果；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介。到2010年基本建立面對城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到城鄉(xiāng)信息共享，資源共用，使就業(yè)服務(wù)覆蓋至整個城市、鄉(xiāng)村。 ——逐步建立勞動力一體化管理的制度和政策，全面形成市場導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體、公平競爭的就業(yè)機(jī)制。制定完善城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)的規(guī)劃，在勞動力市場中基本消除城鄉(xiāng)、身份等各種歧視性行為以及對進(jìn)城農(nóng)民從事職業(yè)的各種不合理限制，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者人人擁有根據(jù)自身能力和意愿選擇就業(yè)的平等權(quán)利，可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各類用人單位間實(shí)現(xiàn)合理流動，就業(yè)場所有比較可靠的安全衛(wèi)生保障，能夠體面地工作。同時逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村勞動力統(tǒng)一納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一管理。 ——實(shí)行農(nóng)村剩余勞動力勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。探索建立市場化運(yùn)作、規(guī)�；�經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式。積極發(fā)展一批具有地域特點(diǎn)和專業(yè)特色的勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)基地，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，各級各類勞務(wù)輸出組織縱向、橫向聯(lián)營，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力的輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。境內(nèi)農(nóng)村勞動力派遣向江浙、廣東、西北一帶推進(jìn)；境外向新加坡等東南亞周邊國家輻射，提高長春市勞務(wù)輸出在全國（仍至世界）市場的占有率。繼續(xù)拓展北京“長春保安”的服務(wù)領(lǐng)域；提升廣州“長春建安”企業(yè)的影響力；鞏固日本、韓國果品包裝、使館勞務(wù)業(yè)務(wù)等，打造好長春的品牌，擴(kuò)大長春勞務(wù)輸出的知名度。 ——建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機(jī)制。鼓勵、引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工農(nóng)村勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利用他們在外形成的新觀念、掌握的技術(shù)技能、管理經(jīng)驗(yàn)和積累的資本的優(yōu)勢，發(fā)揮能人效應(yīng)，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，吸納剩余勞動力，拉動就業(yè)增長。同時，通過開發(fā)勞動力市場信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、資金信貸、場地安排等措施，為外出務(wù)工農(nóng)村勞動者提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境，在人口管理、教育、住房等方面提供必要的條件，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ——建立靈活有效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)際能力。引導(dǎo)、規(guī)范和推動農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動者職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)是抓好“五支隊(duì)伍”和“兩項(xiàng)工程”，即農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍、農(nóng)村信息員隊(duì)伍、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力隊(duì)伍和綠色證書培訓(xùn)工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程。培養(yǎng)造就一批能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)民企業(yè)家和高素質(zhì)農(nóng)民共同組成的骨干力量，為農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的充分就業(yè)。同時，逐步實(shí)施農(nóng)村勞動預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)和流動就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。探索建立農(nóng)村職業(yè)技能鑒定和相關(guān)職業(yè)資格的基本制度，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村剩余勞動力輸出由體力型向技能型、智能型的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村勞動者市場就業(yè)的競爭層次。  
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