漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策

縣漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策       漁業(yè)行政執(zhí)法是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政執(zhí)法工作的一個重要組成部分，也是我們漁業(yè)行政主管部門的重要職責。自一九七九年恢復漁政管理工作以來，我縣的漁業(yè)行政機構(gòu)和隊伍建設，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強，逐步發(fā)展壯大的過程。多年來，我縣的漁業(yè)行政管理遵循“以法興漁、強化管理、公正嚴明、服務漁業(yè)”的方針，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序等方面取得了較好的成績。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生產(chǎn)秩序呈現(xiàn)愈來愈好的發(fā)展勢頭。 一、全縣漁業(yè)執(zhí)法進入了一個新的發(fā)展階段 自從黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略以來，漁業(yè)行政執(zhí)法工作進入了一個新的發(fā)展階段，依法行政日益受到各級漁業(yè)部門的重視。 在繼續(xù)教育過程中，我縣漁業(yè)行政執(zhí)法大隊及時充實了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》等與依法行政關系密切的內(nèi)容。結(jié)合持證上崗和執(zhí)法資格考試，年年舉辦漁業(yè)執(zhí)法人員培訓班。還不定期開展執(zhí)法業(yè)務活動，總結(jié)執(zhí)法實踐工作中的經(jīng)驗教訓。使領導干部及漁業(yè)行政執(zhí)法人員包括學法、用法、守法的自覺性有了比較大的提高。我局編寫了《漁業(yè)行政執(zhí)法手冊》，其內(nèi)容包括漁業(yè)行政處罰工作程序、漁業(yè)行政執(zhí)法文書、漁業(yè)法律法規(guī)條文摘要、漁業(yè)違法案件構(gòu)成要件及處罰依據(jù)與處罰種類等等。這些都對提高執(zhí)法水平與效率具有重要的促進作用。 在整頓行政執(zhí)法隊伍過程中，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的責任和權(quán)力，建立內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督體制，推行政務公開，建立健全了《漁業(yè)法律、法規(guī)學習制度》、《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《行政處罰案件報送備案制度》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《行政執(zhí)法責任制考核辦法》等相關保障制度。針對當前漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，行政處罰的“查處分離、票款分離”，重大事項“集體討論決定”等重要原則納入相關執(zhí)法工作程序，并與黨風廉政建設責任制掛鉤，確保了漁業(yè)行政執(zhí)法工作的合法、規(guī)范、有序、高效。2000年～2002年的三年中，全縣共查處漁業(yè)違法案件762起，2003年全縣漁業(yè)行政處罰案件176件。今年我縣已查處漁業(yè)違法案件113起，漁業(yè)違規(guī)案件發(fā)案率呈不斷下降的趨勢。 二、漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問題 《中華人民共和國漁業(yè)法》賦予漁業(yè)行政主管部門審批、許可、檢查、檢驗、收費、建議限期整改、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等漁業(yè)管理權(quán)力，從總體上講，漁業(yè)管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，漁業(yè)執(zhí)法力度、執(zhí)法效果與立法宗旨相距甚遠。 1、執(zhí)法環(huán)境尚不理想 (1)漁業(yè)法規(guī)不完善。自黨的十一屆三中全會以來，我國漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動物保護等各項漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件六百多個。但是我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，我國的漁業(yè)法規(guī)存在著重實體、輕程序；法條規(guī)定過于原則，實踐性、可操作性不強；法律、法規(guī)和規(guī)范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節(jié)的弊端，使執(zhí)法人員在實際工作中難以操作，難以定性。比如：對實施一個違法行為觸犯不同的法律條文規(guī)定，是應該“合并處罰”還是應該“從一重罪處罰”無明文規(guī)定。又如：對一些漁業(yè)違法行為的定義相當模糊，除了法律條文中的闡述的幾個字外，并無細化的有效解釋。 （2）執(zhí)法體制不順。漁政管理實行的還是十多年前制定的“統(tǒng)一領導，分級管理”的模式，業(yè)務上屬上級主管部門領導，但人事、經(jīng)費又歸地方管理�？h級財政未將漁業(yè)執(zhí)法部門納入預算，漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)是“自收自支”的事業(yè)單位，為了“保吃飯，保運轉(zhuǎn)”，就不可避免的產(chǎn)生“重收費，輕管理”的現(xiàn)象。漁業(yè)執(zhí)法受執(zhí)法條件的影響，對群眾舉報的違法事件往往不能在第一時間趕到現(xiàn)場，還有地方保護主義，給一些違法捕撈者以可趁之機，導致了執(zhí)法不力。 （3）部門執(zhí)法配合尚欠緊密。由于職責不明確，一些相關管理部門對存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執(zhí)法管理的職能交叉，與相關管理部門在管理中發(fā)生沖突，有礙于漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。 （4）漁民的法制意識亟待加強。一是安全意識差。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、違規(guī)出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識不強。個別漁民只注重眼前利益，忽視長遠利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過程中實行“一網(wǎng)打盡”，嚴重的破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。 2、漁業(yè)執(zhí)法水平不高 第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低。首先是由于進人把關不嚴。我縣漁政人員絕大部分人員是通過招工或轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置進入執(zhí)法隊伍，整體素質(zhì)偏低。其次是漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴重。近年來執(zhí)法經(jīng)費不足，人才流失嚴重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進，執(zhí)法隊伍得不到新鮮血液的補充，并且相當一部分人已達到或接近退休年齡，執(zhí)法隊伍老齡化的弊端日益顯現(xiàn)，執(zhí)法隊伍出現(xiàn)人才斷層，后勁不足。最后是繼續(xù)教育不夠。近年來，雖然不少同志通過參加成人教育，陸續(xù)取得了大專文憑，但不少人學習目的并不是想通過參加繼續(xù)教育，學習先進科學文化知識，提高自身綜合素質(zhì)，而僅僅是想拿錢買個文憑。在平時的業(yè)務中，不能安心學習，有些人滿足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓課也堅持不下來。對法條、法理的膚淺認識，經(jīng)常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯”的尷尬局面。第二、執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對執(zhí)行程序的重要性認識不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。第三、執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識差。在實際執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項、丟項、引用條文錯誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執(zhí)法步驟。第四、執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，侵害當事人的合法權(quán)益。部分漁業(yè)行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。第五、是開拓創(chuàng)新意識不強。對于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動去剖析、研究問題，對一些深層次問題不作思考。 3、宣傳不到位 近年來，雖然我們加大了重點漁區(qū)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，但還有相當一部分群眾還不了解《漁業(yè)法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護漁業(yè)資源的意義。對漁業(yè)資源的違法行為，采取了“事不關己，高高掛起”的態(tài)度，沒有形成群管專治的良好氛圍。 4、管理不到位 一是執(zhí)法設施落后。由于經(jīng)費無來源，加上漁政執(zhí)法船船體老化維修成本高及燃料價格上漲等不利因素，我們的海上執(zhí)法舉步維艱，有時為節(jié)約燃料，只能放棄了對一些海域的檢查，管理上造成了死角。二是外籍漁船的管理不到位。外省籍漁船跨海區(qū)作業(yè)，爭奪資源，當?shù)貪O民反響強烈。近年來，我縣花費了很大的精力，組織了多次大規(guī)模的驅(qū)趕行動，但都未能從根本上解決問題。三是安全監(jiān)督管理不到位。因海洋捕撈漁船經(jīng)濟效益滑坡部分漁船的修繕工作不到位，執(zhí)法人員礙與情面，將未檢漁船放行出海生產(chǎn)，埋下了安全隱患。今年9月，我縣二艘漁船因船體年久失修在我縣雙洋港處海域發(fā)生了4人死亡的海難事故。 5、海洋環(huán)境污染日趨加重，嚴重損害漁業(yè)資源 隨著工業(yè)化進程的加快，海洋環(huán)境污染也日趨嚴重，尤其是赤潮現(xiàn)象的發(fā)生給漁業(yè)資源帶來毀滅性的打擊。工業(yè)廢水、廢氣和廢渣，對沿海灘涂和近海漁業(yè)資源以及海水育苗生產(chǎn)形成了嚴重影響，沿海的主要貝類和經(jīng)濟魚類等大宗品種的產(chǎn)量逐年下降，有些品種已瀕臨滅絕，河蟹育苗因受污染，親蟹出現(xiàn)脫卵、流產(chǎn)現(xiàn)象。漁業(yè)污染事故頻繁發(fā)生。 6 、對執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大 一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督主要是年度執(zhí)法檢查和專項檢查，自查工作被看作應付差事，重點抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時間短、礙于情面多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯和改正。但由于行政執(zhí)法責任制和過錯追究制還沒有統(tǒng)一的要求和科學的操作辦法，雖然設置了專門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用，對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。 三、提高漁業(yè)執(zhí)法水平的思路和對策 21世紀將是一個競爭激烈的世紀。競爭是綜合性的，不僅對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提出挑戰(zhàn)，也會對漁業(yè)執(zhí)法水平提出挑戰(zhàn)。我們必須正視當前執(zhí)法存在的問題，根據(jù)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，采取有效措施，不斷改進漁業(yè)管理方式，提高漁業(yè)行政執(zhí)法水平，推動漁業(yè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。 1、以人為本，強化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì) 這是做好漁業(yè)行政執(zhí)法工作的基礎和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴把三關即：培訓關。一是加強政治教育。即用鄧小平理論和“三個代表”武裝行政執(zhí)法隊伍中的每一名成員，使之堅定社會主義信念，堅定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴格執(zhí)法。二是加強法律知識教育。即通過各種形式，短期的和長期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強對執(zhí)法人員的法律知識教育和培訓，使教育和培訓的內(nèi)容、任務、方式、原則制度化。進口關。嚴格把好漁業(yè)行政執(zhí)法人員進口關，使高素質(zhì)的人才加入到漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍中，以人口環(huán)節(jié)保障新錄用的行政執(zhí)法人員具有較高的素質(zhì)，逐步改善執(zhí)法隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。自律關。培養(yǎng)領導干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹立“對法律負責”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊伍的整體作用。 2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用 只有加大宣傳漁業(yè)法律法規(guī)的力度讓廣大漁民充分了解《漁業(yè)法》，充分了解漁政部門的工作職責和任務，了解保護漁業(yè)資源的重要意義。對一些嚴重危害漁業(yè)資源的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢，讓違法分子無機可趁，無利可圖。同時，人民群眾生活在社會基層，對權(quán)利主體的監(jiān)督最為廣泛和客觀，所受不法行為危害最為直接，體驗最為深刻，要求消除執(zhí)法不力的愿望也最為強烈。只有讓社會上絕大多數(shù)人充分了解《漁業(yè)法》，了解漁政部門的職責和任務，才能夠保障人民充分行使監(jiān)督權(quán)利，漁業(yè)執(zhí)法行為置于人民的監(jiān)督約束之下，執(zhí)法違法行為就無處藏身。充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中不可替代的作用。 3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度 首先，在執(zhí)法中我們將嚴格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實施處罰時要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準確，處罰適當，手續(xù)完備；其次，嚴格檢驗辦證條件，確保經(jīng)檢驗的漁船真正處于適航狀態(tài)。建立、健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善漁業(yè)安全管理網(wǎng)絡，消除安全事故隱患；第三，加大監(jiān)管力度，建立漁船管理臺帳，掌握漁船動態(tài)，加大對各種違法捕撈行為的打擊力度，清理“三無”和“三證不齊”漁船，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，切實保護漁業(yè)資源維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序。第四，嚴格執(zhí)行漁政執(zhí)法人員“六條禁令”，經(jīng)常進行對照排查，嚴格執(zhí)行獎懲制度。 4、切實加大漁業(yè)行政執(zhí)法力度 要把漁業(yè)部門的職責準確定位在對漁業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理上，在經(jīng)濟社會管理中發(fā)揮應有的作用。一是要排除人為因素的干擾。堅決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同漁業(yè)違法行為作不妥協(xié)的斗爭，堅決維護法律的尊嚴，維護全局的利益，維護大多數(shù)人的最高利益和長遠利益。二是要針對突出的漁業(yè)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展?jié)O業(yè)執(zhí)法重點專項檢查。這些重點包括：嚴厲打擊違法捕撈（特別是電力捕魚）、嚴格執(zhí)行海洋禁捕期和幼檢制度。專項檢查要注重實效，不搞形式主義，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，要責令和督促其整改，直到解決問題。 5、優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法的外部條件 在漁政執(zhí)法過程中要主動地與監(jiān)察、公安、水利、土地、港務等相關部門搞好協(xié)作，主動配合人大的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的漁業(yè)執(zhí)法檢查，虛心聽取和接受人大、政府對漁業(yè)執(zhí)法工作的批評監(jiān)督，對執(zhí)法工作中存在的困難要如實匯報，爭取人大、政府、政協(xié)對漁業(yè)執(zhí)法工作的理解和支持。 6、結(jié)合機構(gòu)改革，爭取財政供給 我們將利用事業(yè)單位改革的機會，進一步理順體制，爭取將我們的執(zhí)法人員盡早納入依照公務員管理序列，積極爭取財政供給，真正實現(xiàn)收支兩條線，從根本上扭轉(zhuǎn)目前“重收費、輕管理”的局面，真正實現(xiàn)公平、公正執(zhí)法，為漁業(yè)經(jīng)濟保駕護航，為我縣早日躋身全國百強而努力。  
漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策一文由www.qkfawen.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

【漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策】相關文章：

交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考08-15

交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考09-11

農(nóng)民建房中存在的問題及對策08-12

債轉(zhuǎn)股過程中存在的問題及對策08-07

當前幼兒德育中存在的問題及對策08-08

當前幼兒德育中存在的問題及對策08-07

當前幼兒德育中存在的問題及對策08-17

當前中國漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和發(fā)展對策08-12

試析我國目前水行政執(zhí)法存在的問題08-18