對(duì)公安機(jī)關(guān)考核激勵(lì)機(jī)制的探索與思考

對(duì)公安機(jī)關(guān)考核激勵(lì)機(jī)制的探索與思考       2002，公安部提出了建立公安隊(duì)伍長(zhǎng)效管理機(jī)制三年規(guī)劃，考核激勵(lì)機(jī)制成為其中一項(xiàng)十分重要的研究課題。通過(guò)建立科學(xué)、完善的隊(duì)伍管理考核激勵(lì)機(jī)制，將長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)公安機(jī)關(guān)摸索出來(lái)的各項(xiàng)工作制度和工作機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，科學(xué)構(gòu)筑綜合、系統(tǒng)、穩(wěn)定的隊(duì)伍管理體系，從而有效解決公安工作中出現(xiàn)的“一打就好，一停就亂”的局面和隊(duì)伍管理“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。本文結(jié)合基層公安機(jī)關(guān)目標(biāo)考核的一些做法，對(duì)公安隊(duì)伍考核激勵(lì)機(jī)制談一點(diǎn)粗淺的看法。     一、考核激勵(lì)機(jī)制的涵義與作用     考核激勵(lì)機(jī)制的建立是“以人為本”的現(xiàn)代管理理念在公安隊(duì)伍管理上的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作順利開展的一個(gè)高效管理工具，也是隊(duì)伍長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重要組成部份�？己思�勵(lì)機(jī)制說(shuō)到底就是通過(guò)制定工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織人員按照既定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)個(gè)體的工作進(jìn)行量化打分，結(jié)果直接與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)所得和榮譽(yù)掛鉤的一個(gè)過(guò)程。這一管理機(jī)制的建立主要為了解決當(dāng)前公安隊(duì)伍中存在的“干多干少一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”“干與不干一個(gè)樣”的工作積極性問(wèn)題，以及優(yōu)劣不分，獎(jiǎng)罰不明的大平均主義，是按勞分配原則的重要體現(xiàn)，也是人民警察年終評(píng)比，人事升遷的基礎(chǔ)與依據(jù)。     （一）考核激勵(lì)的心理學(xué)基礎(chǔ)     考核激勵(lì)機(jī)制的人性觀是“人之初，性本惰”，一個(gè)人如果總是與周邊環(huán)境完全相同的存在于一個(gè)群體，一個(gè)集體如果沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)，一方面使惰者易惰，并慢慢地產(chǎn)生一種盲目的“安全感”，變得得過(guò)且過(guò)、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，影響工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致政令不暢，工作推不進(jìn)。另一方面，也挫傷了本來(lái)在積極工作的人的積極性�？己撕图�勵(lì)正是通過(guò)拉大個(gè)體之間的差距，分明優(yōu)劣，打破上述這種格局，并對(duì)不同的人員采取不同的激勵(lì)方法，從而增強(qiáng)惰者的危機(jī)感和責(zé)任感，保護(hù)、激發(fā)原本工作積極人員的積極性，以達(dá)到提高工作效率的目的。     （二）考核和激勵(lì)的目的和意義     考核結(jié)果是作為引導(dǎo)被管理者行為與管理者目標(biāo)要求相一致的介質(zhì)，考核是一個(gè)指揮棒，有什么樣的考核項(xiàng)目就會(huì)有什么樣的被考核者行為，考核辦法能最大限度地體現(xiàn)管理者倡導(dǎo)什么與反對(duì)什么。通過(guò)考核使被管理者知道自己在單位中的整體表現(xiàn)，明確優(yōu)點(diǎn)和不足，同時(shí)發(fā)現(xiàn)自己與他人之間的差距，從而形成一種你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，推動(dòng)單位的整體工作螺旋式前進(jìn)。而對(duì)單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)考核也能清楚地知道本單位對(duì)上級(jí)要求的落實(shí)情況，換句話說(shuō)，考核的目的就是激勵(lì)，而激勵(lì)的目的在于提高，通過(guò)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高組織績(jī)效和工作效率。此外，通過(guò)考核內(nèi)容和考核指標(biāo)的牽動(dòng)作用，考核激勵(lì)機(jī)制也有利于政令、警令的暢通，強(qiáng)化系統(tǒng)的管理力度，重化公安執(zhí)法隊(duì)伍和紀(jì)律部隊(duì)的組織紀(jì)律性。     （三）考核激勵(lì)的類別     所謂激勵(lì)可以分為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)，也就是提倡和反對(duì)。正激勵(lì)是對(duì)民警的積極行為、良好表現(xiàn)及時(shí)給予承認(rèn)、支持、獎(jiǎng)賞和鼓勵(lì)，正激勵(lì)是主動(dòng)性的激勵(lì)，它能振奮人的精神，保持飽滿的工作熱情和高漲的積極性和主動(dòng)性，起正強(qiáng)化作用。主要表現(xiàn)為對(duì)民警的先進(jìn)事跡給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)以及更具挑戰(zhàn)性工作崗位的調(diào)整、晉級(jí)晉職等。負(fù)激勵(lì)就是約束，是對(duì)人的不良行為或自利性行為所作規(guī)范、監(jiān)督、修正、否定、譴責(zé)、禁止及懲罰與制裁，負(fù)激勵(lì)是被動(dòng)性的激勵(lì)，起負(fù)強(qiáng)化作用，負(fù)激勵(lì)表現(xiàn)為扣除獎(jiǎng)金、行政處分、不稱職的評(píng)定、分離培訓(xùn)、清理辭退等。正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)是矛盾的兩個(gè)方面，兩者相互相成，從不同的方面激勵(lì)工作人員不斷上進(jìn)。通俗地說(shuō)正激勵(lì)是為了激勵(lì)先進(jìn)，負(fù)激勵(lì)則是為了鞭策后進(jìn)，負(fù)激勵(lì)同正激勵(lì)一樣，其目的在于最大限度地調(diào)動(dòng)被管理者的積極性，不僅是管理的需要，也是被管理的需要。     二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)考核激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題     近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)不斷探索、健全考核激勵(lì)機(jī)制，從沒(méi)有考核、沒(méi)有激勵(lì)到?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)、隨心所欲的考核、激勵(lì)再到有標(biāo)準(zhǔn)有目的的考核，考核激勵(lì)正在公安隊(duì)伍管理中發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用，但同時(shí)也存在一些突出的問(wèn)題。     （一）對(duì)考核激勵(lì)機(jī)制缺乏正確、全面的認(rèn)識(shí)     要想充分發(fā)揮考核激勵(lì)機(jī)制在當(dāng)前公安隊(duì)伍管理中指揮棒的作用，首先必須對(duì)考核激勵(lì)機(jī)制有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)主要有一是濫用考核激勵(lì)機(jī)制。少數(shù)管理人員過(guò)分強(qiáng)化負(fù)激勵(lì)，將考核激機(jī)制了成為自己手中的“大棒”，管理人員與被管理人員缺乏必要、深入的溝通，片面地以制造民警之間的差距為目的，或?qū)⒖己思��?lì)機(jī)制當(dāng)成排擠少數(shù)人的工具，如此一來(lái)，考核激勵(lì)機(jī)制不僅不能調(diào)動(dòng)民警的積極性，反而會(huì)造成單位內(nèi)部關(guān)系緊張，民警對(duì)領(lǐng)導(dǎo)缺乏信任，民警之間關(guān)系淡化，相互之間工作不配合，甚至扯后腿，從而影響公安工作正常開展。二是考核工作形式化，走過(guò)場(chǎng)。少數(shù)單位雖然制定了各式各樣的考核辦法，但考核工作沒(méi)有真正深入的開展，沒(méi)有真正按照既定的考核辦法開展嚴(yán)格的考核，考核結(jié)果仍只是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)主觀的評(píng)價(jià)，考核內(nèi)容沒(méi)有與當(dāng)前主要的公安工作相結(jié)合，考核成了“和稀泥”式的每個(gè)人都好，隊(duì)伍管理和公安工作仍停留在運(yùn)動(dòng)式、派工式、家長(zhǎng)式的低水平管理層次上，所謂的目標(biāo)考核其實(shí)只是應(yīng)付上級(jí)檢查的書面文章。     （二）缺乏科學(xué)、完善，可行性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)     一是量化不細(xì)。目標(biāo)考核其亮點(diǎn)就是“量化”兩個(gè)字，是對(duì)民警工作評(píng)價(jià)方式從模糊的好與不好到準(zhǔn)確的數(shù)字式的轉(zhuǎn)變。許多單位在制定目標(biāo)考核辦法時(shí)對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)量化不細(xì)，對(duì)某些中心工作仍用“完成好的”、“完成不好的”、“開展正常的”、“開展不正常的”等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。二是考核分值設(shè)置不科學(xué)�？己私Y(jié)果要客觀反應(yīng)一個(gè)民警工作績(jī)效和遵守紀(jì)律情況，同時(shí)要有利于推進(jìn)公安中心工作，因此各項(xiàng)考核分值的設(shè)置必須科學(xué)、合理。一些單位在考核分值的設(shè)置上存在畸輕畸重現(xiàn)象，對(duì)一些批評(píng)教育為重的內(nèi)容設(shè)置過(guò)高的負(fù)分值，或在一些應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度項(xiàng)目的分值設(shè)置上隔靴搔癢，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)民警的積極性和創(chuàng)造性。三是考核內(nèi)容不完善�？己思�勵(lì)機(jī)制只所以是公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)效管理的重要組成部分，在于它將公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、執(zhí)法規(guī)范、紀(jì)律要求都綜合融會(huì)于考核辦法中，從而做到有要求、有考核、有獎(jiǎng)罰。根據(jù)這一要求，考核辦法必須內(nèi)容全面，并根據(jù)工作需要和形勢(shì)發(fā)展及時(shí)更新。相反地，一些地方的考核內(nèi)容單調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)陳舊，導(dǎo)致考核結(jié)果不能準(zhǔn)確反應(yīng)個(gè)人的成績(jī)。此外，在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還存在一些崗位的工作難以量化的現(xiàn)象，如一些綜合性部門、服務(wù)性崗位的工作性質(zhì)不似執(zhí)法辦案部門一樣，有明確標(biāo)準(zhǔn)與要求，嚴(yán)格意義上的量化考核難以執(zhí)行。     （三）一些考核結(jié)果沒(méi)有真正兌現(xiàn)，激勵(lì)機(jī)制后勁不足。     許多單位剛開始考核的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)重視，民警也是投入的，但如果考核結(jié)果沒(méi)有及時(shí)兌現(xiàn)，考核激勵(lì)機(jī)制僅是一紙空文，會(huì)極大地挫傷民警的積極性�？己私Y(jié)果不兌現(xiàn)方面最突出的是政治利益的不兌現(xiàn)，個(gè)別單位僅僅發(fā)揮了考核的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，忽視或回避了考核結(jié)果與民警個(gè)人政治榮譽(yù)的關(guān)系，而個(gè)別民警對(duì)數(shù)目不大的考核獎(jiǎng)并不十分在意，他們?cè)谝獾姆炊�是考核結(jié)果對(duì)其政治榮譽(yù)的影響。一些地方在年終評(píng)先、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等方面與日�？己私Y(jié)果相脫鉤，大大減弱了考核激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)力度。我國(guó)《公務(wù)員管理?xiàng)l例》也明文規(guī)定，對(duì)公務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格的考核，以考核的結(jié)果為依據(jù)，按照一定的程序?qū)�公�?wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)、升降、晉級(jí)增資以及崗位調(diào)整。對(duì)照這一規(guī)定，當(dāng)前，大部分公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有充分利用目標(biāo)考核的結(jié)果，考核結(jié)果只在個(gè)別領(lǐng)域得到兌現(xiàn)，仍有待于進(jìn)一步充分發(fā)揮考核激勵(lì)機(jī)制在崗位調(diào)整、職務(wù)升降等方面的激勵(lì)作用。     三、科學(xué)開展考核激勵(lì)工作，充分發(fā)揮考核激勵(lì)的作用     考核激勵(lì)機(jī)制面臨著“考什么，怎么考，考完了怎么辦”的問(wèn)題，要充分發(fā)揮考核激勵(lì)機(jī)制的積極作用，必須妥善解決這三個(gè)問(wèn)題。     （一）制定科學(xué)、完善、切合實(shí)際的目標(biāo)考核方法     如前所述，科學(xué)完善、可行性強(qiáng)的目標(biāo)考核辦法是考核工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，是考核激勵(lì)機(jī)制首要考慮的問(wèn)題。要想制定合理的目標(biāo)考核辦法，首先必須對(duì)本單位的各個(gè)崗位進(jìn)行合理科學(xué)的分工，明確并細(xì)化崗位職責(zé)。在制定各崗位職責(zé)時(shí)要充分聽取廣大民警的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)溝通，對(duì)職責(zé)不多、負(fù)荷不滿、工作量相對(duì)較小的崗位可以進(jìn)行合崗或并崗，以妥善解決各崗位間忙閑不均、苦樂(lè)不均的問(wèn)題。其次，根據(jù)崗位職責(zé)制定相應(yīng)的考核細(xì)則。各崗位責(zé)職明確后，要根據(jù)《人民警察法》等法律法規(guī)和《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)分類工作實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定及紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德等方面的要求，既全面又突出重點(diǎn)地研究、確定合理的考核指標(biāo)。在制定考核指標(biāo)時(shí)能夠量化的，要盡量進(jìn)行科學(xué)、徹底的量化，對(duì)不能直接量化考核指標(biāo)的崗位，可以采取滿意度調(diào)查、民主評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法進(jìn)行綜合評(píng)定。在考核指標(biāo)的量化過(guò)程中，既要盡量做到徹底量化，使考核者和被考核者易理解、好操作，又要防止跌入“量化陷阱”，搞大而全、瑣碎細(xì)節(jié)的量化。再次，要注意考核辦法的整體結(jié)構(gòu)。制定考核辦法，尤其是各項(xiàng)工作分值的設(shè)定要服從、服務(wù)于公安中心工作，各部分工作之間的分值分配要合理，從而使考核結(jié)果真正反應(yīng)一個(gè)民警的工作水平和遵守紀(jì)律情況。最后，考核辦法要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新。已經(jīng)制定實(shí)施的考核辦法要根據(jù)公安工作的發(fā)展需要，在大原則不變的前提下，及時(shí)調(diào)整考核細(xì)則，使考核工作真正成為推動(dòng)各項(xiàng)公安工作的巨大動(dòng)力，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。     （二）改進(jìn)考核方法，提高目標(biāo)考核的準(zhǔn)確性，降低考核成本     考核工作只有做到準(zhǔn)確、公平、公正才能達(dá)到激勵(lì)的功效。一要建立專門的考核機(jī)構(gòu)。任何考核工作都是由人來(lái)開展的，因此要確�？己斯ぷ黜樌�開展，首先必須健全考核機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考核尺度，要加強(qiáng)對(duì)考核人員的教育，樹立客觀、公正、對(duì)事不對(duì)人的考評(píng)觀念。二要堅(jiān)持日�？己撕投ㄆ诳己讼嘟Y(jié)合�？己丝梢苑譃樵驴�、季考、半年考、年度考核等，不論何種考核，都離不開平時(shí)考核資料的積累。因此要特別注意加大日�？己硕讲榱Χ�，并建好臺(tái)帳，使之成為階段性考核的重要依據(jù)。三要不斷探索新的考核方式。當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在公安工作中的廣泛作用，考核工作要逐步向網(wǎng)上考核發(fā)展，一些考核的數(shù)據(jù)能用電腦統(tǒng)計(jì)的盡量用電腦設(shè)計(jì)，確保數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性、客觀性，各類考核信息的傳遞，發(fā)布也盡量通過(guò)公安專用網(wǎng)絡(luò)傳遞，以提高考核效率，降低考核成本，并防止被考核者弄虛作假。     （三）充分運(yùn)用考核結(jié)果，把考核結(jié)果與民警的立功受獎(jiǎng)、晉職、晉級(jí)和工資福利等緊密結(jié)合起來(lái)     要充分運(yùn)用考核的結(jié)果，維護(hù)考核工作的權(quán)威性，增強(qiáng)考核激勵(lì)的杠桿調(diào)節(jié)作用。一方面要強(qiáng)化正激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。激勵(lì)機(jī)制不能隔靴搔癢，通過(guò)考核要適當(dāng)拉大民警間的差距，在經(jīng)濟(jì)和政治上給予優(yōu)秀者以足夠的刺激，如加大考核獎(jiǎng)的金額，將考核優(yōu)秀作為民警競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的先決條件，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣”、“干好干壞不一樣”，以充分調(diào)動(dòng)工作積極人員的積極性。通過(guò)部分優(yōu)秀人員的牽動(dòng)作用，推動(dòng)公安工作不斷前進(jìn)。另一方面要建立健全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。人民警察作為公務(wù)員的一種，其工作滿意感可能就在于穩(wěn)定的收入和較高的社會(huì)地位，當(dāng)工資等級(jí)上的差距不足以鞭策后進(jìn)人員時(shí)，就要通過(guò)考核激勵(lì)機(jī)制引進(jìn)“熱爐”規(guī)則�！盁釥t”規(guī)則的實(shí)際意義是：首先，當(dāng)觸摸熱爐時(shí)，你得到即時(shí)的反映。你在瞬間感受到灼痛，使大腦毫無(wú)疑問(wèn)地在原因與結(jié)果之間形成聯(lián)系。其次，你得到了充分的警告，使你知道，接觸熱爐的后果。第三，每次接觸熱爐都會(huì)得到同樣的結(jié)果——你被灼傷。最后，無(wú)論是誰(shuí)接觸熱爐的結(jié)果都一樣。這個(gè)規(guī)則運(yùn)用在公安隊(duì)伍管理上就是要求在隊(duì)伍管理中設(shè)置幾條高壓線，如各級(jí)公安機(jī)關(guān)正在推行的未位調(diào)整、末位淘汰制度及當(dāng)前正在執(zhí)行的公安部“五條禁令”就是“熱爐”規(guī)則的典型例子。通過(guò)強(qiáng)化負(fù)激勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果差的民警設(shè)立一定的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，從而在民警中形成一種“不愛(ài)崗就下崗”的共識(shí)，達(dá)到鞭策后進(jìn)的目的。     綜合所述，考核激勵(lì)機(jī)制在公安隊(duì)伍管理中的運(yùn)用是公安隊(duì)伍管理工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合的產(chǎn)物，是新時(shí)期警務(wù)運(yùn)行模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。尤其在我國(guó)加入WTO后，社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作效率、執(zhí)法藝術(shù)等方面提出了更高的要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)以建立、完善考核激勵(lì)機(jī)制為抓手，加強(qiáng)公安隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)群眾滿意度。  
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