關于工業(yè)興縣的幾點思考

關于工業(yè)興縣的幾點思考 黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，全面建設小康社會的一個重要標志就是基本實現(xiàn)工業(yè)化。省委七屆五次全會通過的《全面建設小康社會河南省規(guī)劃綱要》也指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是我省全面建設小康社會的三個基本途徑，而工業(yè)化是其最核心的內容，只有實現(xiàn)工業(yè)化，全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標才能實現(xiàn)。同樣，郟縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，要完成由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的轉變，如期實現(xiàn)全面小康，也必須進一步解放思想，牢固樹立工業(yè)興縣的觀念，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)，堅持不懈地走工業(yè)興縣之路。 一、解放思想，統(tǒng)一認識，在營造工業(yè)興縣氛圍上下功夫 鄧小平同志說過：“解放思想，開動腦筋，實事求是，團結一致向前看，首先是解放思想”。當前，振興郟縣經(jīng)濟，走工業(yè)興縣之路，最大的障礙就是思想障礙。一是思路不清，目標不明。上級叫發(fā)展什么就發(fā)展什么，盲目隨從，別人發(fā)展什么，自己就吆喝什么，人云亦云，到頭來勞民傷財，一事無成；二是談“工”色變，一朝被蛇咬?十年怕井繩，放不開手腳，不敢在“工”字上做文章。過去我們在工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中有問題也有教訓，但不是說工業(yè)化這個路子不對，只能說明搞低水平的、重復建設的項目是不行的，靠政府直接投資辦企業(yè)是不行的。三是安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕亂。在想問題，做決策，干事業(yè)上，不是開創(chuàng)性地開展工作，而是考慮會不會出問題，會不會捅漏子，思想保守，缺乏創(chuàng)新意識。這些思想上的障礙，是束縛郟縣經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，克服這些思想上的障礙，關鍵在于領導干部，特別是各級主要領導干部，要進一步解放思想，統(tǒng)一認識，鼓足干勁，搶抓機遇，大打一場經(jīng)濟工作翻身仗，把廣大干群的發(fā)展積極性調動起來，在全縣掀起一場千帆競發(fā)，百舸爭流的發(fā)展熱潮，營造濃厚的工業(yè)興縣氛圍。  二、重點突破，梯次推進，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫  縱觀全國及河南先進縣市經(jīng)濟發(fā)展軌跡，發(fā)展經(jīng)濟總是首先在基礎條件好、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，培植經(jīng)濟增長點，形成經(jīng)濟增長帶，逐步輻射帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)目前我縣農(nóng)業(yè)基礎相對較好、工業(yè)基礎薄弱的縣情，實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、大跨度發(fā)展，必須打破一、二、三產(chǎn)業(yè)的界限，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟壁壘，抓住縣域經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，整合生產(chǎn)要素、市場要素、資源要素，對基礎條件好、市場前景好、風險小、帶動能力強、加工增值能力強、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，大力扶持，高度傾斜。具體而言，一是要做大、做優(yōu)、做強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。我縣農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，全縣常年糧食播種面積82萬多畝，總產(chǎn)達25萬多噸，畜牧養(yǎng)殖業(yè)也有一定的規(guī)模和基礎，這是我們發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的前提條件；我縣的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)如雨后春筍迅速發(fā)展壯大，全縣已形成小麥面粉加工、小磨油加工、木材加工等8大農(nóng)副產(chǎn)品加工系列，形成了瓜子、花生米、紅牛肉、醬菜等4大優(yōu)勢產(chǎn)品，形成了一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)和加工群體?這已經(jīng)成為我們的一個優(yōu)勢。同時，我縣的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還存在著規(guī)模小、鏈條短、低附加值等問題。因此，在現(xiàn)有的基礎上，發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是我縣實現(xiàn)工業(yè)化的一個現(xiàn)實選擇。把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做大、做優(yōu)、做強，就是要以培植農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，以提高產(chǎn)品科技含量為手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工由初級向深加工轉變，由粗加工向精細加工轉變，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品的市場競爭力，創(chuàng)造出農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的品牌，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣向農(nóng)業(yè)工業(yè)縣、工業(yè)農(nóng)業(yè)縣的梯次推進，最終實現(xiàn)工業(yè)化。二是要鞏固、規(guī)范、提高、壯大鐵鍋業(yè)。我縣鐵鍋業(yè)年產(chǎn)值3.5億元，總資產(chǎn)8300萬元，年產(chǎn)鐵鍋4000萬口，占全國市場份額的1/4，是全國鐵鍋生產(chǎn)的集散地，有搪瓷鍋、保健鍋等名優(yōu)產(chǎn)品20個系列、350個品種。但規(guī)模小、生產(chǎn)管理水平低、產(chǎn)品檔次低、科技含量低是困擾郟縣鐵鍋業(yè)發(fā)展的主要原因，克服這些因素，就必須在保持目前全國1/4的市場占有率的基礎上，加大科技創(chuàng)新力度，研發(fā)出一系列品種全、科技含量高的餐具產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值。對有條件的規(guī)模以上企業(yè)，實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使郟縣鐵鍋行業(yè)走集團化、公司化的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之路，不斷擴大其經(jīng)濟份額，增加財政貢獻額，推動我縣工業(yè)化進程。 三、轉變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，在擴大招商引資上下功夫 資金、技術、人才的缺乏是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而招商引資既可以彌補資源開發(fā)中的不足，又可以聚集外部資源要素，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。引進資金的過程，同時也是引進技術、人才的過程，是引進新的理念、新的機制、新的管理方法的過程，這一過程必將有力地促進產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織結構的調整，推進企業(yè)機制和管理創(chuàng)新，提高縣域經(jīng)濟的整體素質和市場競爭力。我縣是個工業(yè)基礎薄弱、資本積累少、人才技術匱乏的內陸欠發(fā)達縣，存在著靠自身積累太慢、靠國家投資太少、靠集資太險、靠銀行貸款太難的發(fā)展局限。因此，發(fā)展郟縣經(jīng)濟走工業(yè)興縣之路，實現(xiàn)大跨度發(fā)展必須借助外力，加大招商引資力度。首先，要切實轉變政府職能，真正把政府職能調整到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，實現(xiàn)“三化”，即強化政府宏觀調控職能、弱化政府微觀管理職能、轉化政府的社會服務職能。其次，要結合我縣實際制定一套切實可行，便于操作的招商引資優(yōu)惠政策、方法、措施，把招商引資工作長期化、制度化、規(guī)范化。最后，要創(chuàng)造一個優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是政府及其職能部門要牢固樹立“你投資、我歡迎；你賺錢，我保護；你發(fā)展，我鋪路；你納稅，我服務；你有難，我?guī)椭�”的服務意識，進一步轉變工作作風，提高工作效率，在全社會努力營造親商、安商、扶商、富商，公開公正、廉潔高效的行政環(huán)境。二是稅務、工商、銀信等部門要多為企業(yè)發(fā)展著想，多為地方繁榮經(jīng)濟著想，增強服務意識，端正服務態(tài)度，提高服務質量，營造良好的服務環(huán)境。三是建立健全強力有效的行政監(jiān)督和制約機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范行業(yè)標準，努力形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。四是進一步規(guī)范政府行為，制定統(tǒng)一的行業(yè)收費項目和收費標準，嚴懲企業(yè)“四亂”行為，敢于為企業(yè)撐腰，營造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。五是扎實推進政府機構改革工作，科學設置政府部門，精簡政府工作人員，提高公務人員素質，組建專門的招商引資機構，通過政府職能的轉變，建立起辦事高效、動轉協(xié)調、制度規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。目前，縣委、縣政府已經(jīng)制定出臺了一系列關于招商引資優(yōu)惠政策、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境等方面的文件，都比較符合實際，有操作性，關鍵是要認真抓好落實。 四、加強領導，健全機制，在抓落實上下功夫 事物的發(fā)展是一個漸進的、曲折的過程，它要求我們在實際工作中既要堅持事物發(fā)展的正確方向，還要看清前進過程中的困難。郟縣要實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，由一個農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為現(xiàn)代化的工業(yè)縣，同樣是一個長期的、復雜的、艱難的歷程，需要廣大干部群眾全縣上下一盤棋，一張藍圖繪到底，更需要幾任，甚至十幾任領導知難而進、鍥而不舍地努力苦干才能夠完成。要在全縣形成抓落實的工作格局，必須以抓落實的長效機制作保證。一是建立抓落實的責任機制。對縣委、縣政府確定的目標任務，要層層分解，落實到部門，落實到責任人，形成人人肩上有擔子，個個頭上有壓力的工作局面，建立起抓落實的責任機制。二是建立抓落實的督查機制。就是要建立“一把手”抓督查制度，各級領導干部不僅要發(fā)揮決策主體的作用，更要增強督查主體意識，身體力行抓督查，對因落實不力，喪失機遇，貽誤發(fā)展的，縣委、縣政府要追究單位“一把手”的責任。三是建立抓落實的獎懲機制。對工作落實好，任務完成好的，旗幟鮮明地給予獎勵和表彰，對完不成任務，工作不落實，同樣要明確地給予批評和處罰。通過獎優(yōu)罰劣，獎懲兌現(xiàn)，在全縣形成求真務實、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。四是建立抓落實的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的職能作用，發(fā)揮人大、政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督作用，發(fā)揮新聞宣傳部門的輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，建立起切實有效的監(jiān)督體系。五是建立抓落實的用人導向機制。對那些勤奮工作、政績突出、作風扎實的干部，要大膽提拔重用，對那些工作不用心、作風浮漂、政績平平、只知當官、不想干事的干部，尤其是主要領導干部，要堅決予以調整，要在全縣營造一種“有為就有位，無為就無位”的用人導向。 （本文作者系郟縣縣委副書記、縣長）  
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