與時俱進變觀念 不斷創(chuàng)新促發(fā)展

當歷史的車輪駛進21世紀的時候，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在一個新的轉(zhuǎn)型時期。如何在新的形勢下，轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)成為農(nóng)業(yè)部門揚帆進取的一項重要任務(wù)。近幾年來，我局根據(jù)市場農(nóng)業(yè)特點，更新觀念，深化改革，開展創(chuàng)新，建成了“上聯(lián)市場，下聯(lián)農(nóng)戶，功能齊全，左右輻射”的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了生產(chǎn)指揮型朝市場流通型的跨越。2002年我市盡管遭遇多種自然災(zāi)害，主要農(nóng)產(chǎn)品卻保持穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到5.2億元，較上年增加3000萬元，上升6.12%，農(nóng)民人平可元支配性收入2566元，比上年增加58元.     我市位于長江中游，湖北西南部，地處江漢平原向鄂西南山區(qū)過渡地帶，是全省38個山區(qū)縣（市）之一。全市轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、127個村、850個村民小組，現(xiàn)有人口38.6萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口29萬，占75%，共有耕地29.6萬畝，人均0.76畝。     機構(gòu)改革后的宜都市農(nóng)業(yè)局是宜都市政府下設(shè)的部門職能局，擔負著對農(nóng)業(yè)的行政和業(yè)務(wù)管理重任。農(nóng)業(yè)局分管農(nóng)機、能源辦兩個副科級事業(yè)單位。局機關(guān)設(shè)有1個黨組，1個黨委，1個黨總支，10個黨支部，擁有165名中共黨員。團總支1個，團支部3個，下設(shè)辦公室、政工人事科、計財審計科、農(nóng)政科、生產(chǎn)科、科教科等6個科室，有29個二級單位。全局在職總?cè)藬?shù)314人，其中專業(yè)技術(shù)人員166名，有8名高級農(nóng)藝師，89名中級農(nóng)藝師，62名初級人員。     1994年以來，全局干部職工通過改革，在過去財政供給制度基礎(chǔ)上，走出了一條“技物”結(jié)合的農(nóng)技推廣之路，增強了服務(wù)功能。 目前，農(nóng)技、特產(chǎn)中心、農(nóng)廣校、種子公司、宜隆果業(yè)公司、原種場、果茶研究所、蔬菜公司、菜辦、示范場、綠色植保公司等單位，年經(jīng)營總額達到3000多  萬元，毛利500多  萬元.     市委、市政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作非常重視。在新的形勢下，我們與時俱進，不斷創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)觀念，轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)作風，轉(zhuǎn)方式.各項工作取得了明顯成效，并產(chǎn)生了深遠影響。 （一）轉(zhuǎn)變觀念，做到與時俱進     觀念轉(zhuǎn)變離不開改革。我局內(nèi)部改革是從1994年開始的，當時以“打破干職工的身份，打破檔案工資”為重點，對各單位所履行的職能按大類進行歸并，取得了顯著成效。1998年隨著全國各地農(nóng)業(yè)部門“技物”結(jié)合服務(wù)方式的展開，我們根據(jù)出現(xiàn)的新情況，提出了“引進民營機制，依靠技術(shù)優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)化路子，找市場要效益”的工作思路，并推進了“用人機制、分配辦法”兩項改革，開展了“機制、科技、方式”三個創(chuàng)新，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2002年，我們認真學習黨的“十六大”報告，用“十六大”精神武裝頭腦，推動農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)全體干職工思想再解放，觀念再更新，視野再開闊，統(tǒng)一了對改革與發(fā)展的認識。      在解放思想上，我們對照“十六大”精神，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤認識和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，克服障礙發(fā)展的一切思想觀念，消除在“公”與“私”問題上的誤區(qū)。      在更新觀念上，認準發(fā)展這一硬道理，全局干職工通過認真討論，一致認為：一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除，樹立了新的服務(wù)觀和功過是非觀。     去年年底，局黨委作出了“關(guān)于深化內(nèi)部改革放活科技人員的決定”。在全面放活科技人員上，一是允許事業(yè)單位干職工停薪留職、離職退養(yǎng)及買斷工齡。對停薪留職的工人，由所在單位承擔其養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險費用。對停薪留職科技人員，個人身份不變，單位保留編制，工齡連續(xù)計算，檔案工資按國家調(diào)資政策相應(yīng)晉職晉級，在評定職稱時，著重考核其社會價值，所在單位除負責其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險外，另發(fā)20%的基本工資。二是允許機關(guān)干部離崗分流創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。凡從事個體私營或到民營企業(yè)就業(yè)，與原單位脫鉤，一次性發(fā)補本人8—10年基本工資。鼓勵機關(guān)干部保留公職到民營企業(yè)工作或外出打工，3年內(nèi)發(fā)50%的基本工資，3年后可留在民營企業(yè)工作，也可回原單位工作，工齡連續(xù)計算，行政級別不變。三是允許機關(guān)干部和在崗科技人員，在不影響本職工作的前提下，兼職和從事服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第二職業(yè)，允許以參股形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。     目前，已有6人停薪留職，3人離職，8人領(lǐng)辦企業(yè)，12人兼職，16人參股，都找到了自己生存的合適位置。 （二）轉(zhuǎn)變職能，不斷開拓創(chuàng)新     通過學習黨的“十六大”報告，我們清醒的認識到，過去在計劃經(jīng)濟條件下，形成的農(nóng)業(yè)部門職能仍在職工的腦海中烙印很深，習慣于催耕催種摸情況，報進度，耍嘴皮，沒有解決什么實質(zhì)性問題。去年以來，我們結(jié)合新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，深入調(diào)研，解剖典型，認真分析，找到了在變革時期農(nóng)業(yè)部門的工作重點，集中開展了8個方面的探索。     1、全面實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃。一是制定生產(chǎn)標準。2001年我局印制柑桔、茶葉、蔬菜《生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》計25萬冊，發(fā)到農(nóng)戶，讓他們按要求進行生產(chǎn)。二是實施沃土工程。開展測土配肥技術(shù)，近三年累計完成沃土工程面積12萬畝，其中，柑桔8萬畝，茶葉2萬畝，蔬菜2萬畝。三是加強農(nóng)資市場整頓，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥、肥料的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品不受污染。四是建立了一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，總面積達到2.4萬畝，其中柑桔1.5萬畝，茶葉5000畝，蔬菜4000畝。五是正在籌備開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認定認證工作。今年計劃申報兩個產(chǎn)品。     2、狠抓農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。柑桔是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有面積13萬畝，總產(chǎn)12萬噸。為使產(chǎn)品進入國際市場，我們以宜隆果業(yè)公司為龍頭，積極推行產(chǎn)后加工處理，近3年已出口蜜柑6.4萬噸，遠銷加拿大、俄羅斯、阿根廷、韓國等8個國家和地區(qū)。目前全市有17家水果加工企業(yè)，24家生產(chǎn)線，季節(jié)加工能力達到30萬噸。同時，這些企業(yè)還建立了2萬畝的生產(chǎn)基地，形成了“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的模式。     3、積極組織農(nóng)機社會化服務(wù)。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我們實施了“興機富民”計劃，組織好機械化作業(yè)和加工，提高了勞動效率，減輕了勞作強度。去年完成跨地區(qū)機械收割5.2萬畝，機械修剪茶葉1.5萬畝，在柑桔產(chǎn)區(qū)推廣了節(jié)水灌溉、植保等技術(shù)。     4、大力加強農(nóng)民培訓。近幾年以農(nóng)廣校為陣地，對專業(yè)大戶、村干部及營銷專業(yè)戶進行了培訓。一是在內(nèi)容上立足于實用技術(shù)、綠色證書工程、青年農(nóng)民、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民學歷5個重點；二是培訓形式多樣，有長期的，短期的，函授的，田頭學校；三是辦好科技示范場，展示新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥的實際效果。近幾年頒發(fā)“綠證”5700份，提供勞力就業(yè)156人，培訓村干部249人，農(nóng)民18萬人次。     5、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。一是成立了執(zhí)法大隊，實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。為保證執(zhí)法人員素質(zhì)，我們實行了競爭上崗，建成了一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風過硬、高效廉潔的執(zhí)法隊伍。并理順了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的層級管轄關(guān)系，落實了執(zhí)法過錯追究責任制。近幾年查處違法案件24起，處理假種子、假農(nóng)藥、假肥料1347噸，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。     6、組織農(nóng)民抓流通。現(xiàn)有柑、茶、桑、漁、畜牧等各種協(xié)會8個，除了常規(guī)的生產(chǎn)技術(shù)指導外，已抽除128人負責開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。      7、構(gòu)建信息傳遞及反饋系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)局去年投資32萬元，開通了局域網(wǎng)和因特網(wǎng)，與有關(guān)企業(yè)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行了鏈接，并申請注冊了實名和域名，為農(nóng)民從事市場農(nóng)業(yè)鋪墊了一條快車道。     8、加強農(nóng)村能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。推廣沼氣、太陽能等新型農(nóng)村能源，辦起了一批生態(tài)家園試點，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。 （三）轉(zhuǎn)變作風，強調(diào)狠抓落實     新階段下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不再是農(nóng)業(yè)部門所壟斷的工作，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)技推廣隊伍多元化的格局。為了克服過去因作風飄浮帶來的不良后果，我們具體做了四項工作：一是深化用人制度改革。各二級單位實行“四定”，即定崗、定員、定責、定酬，因事設(shè)崗，按崗定責，按責取酬，競爭上崗。通過競爭上崗，增強了干職工的緊迫感和責任感，提高了工作效率和經(jīng)濟效益。二是深化經(jīng)營機制改革。全局通過引進民營機制，全部推行了民營化管理。在保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，對一切適宜承包、租賃的單位、項目、資產(chǎn)都實行承包、租賃，使各單位成為真正的自主經(jīng)營、自負盈虧、自主分配、自我約束、自我發(fā)展的服務(wù)實體。三是實行“雙百分”考核責任制。每年農(nóng)業(yè)局對各單位的面上業(yè)務(wù)工作及經(jīng)濟指標，用雙百分分項進行全面、綜合考核，年前與單位負責人簽訂責任狀，年終結(jié)賬兌現(xiàn)，促進了各項工作的落實。四是深化分配制度改革。全局上下通過學習黨的“十六大”報告，營造了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵農(nóng)技人員干事業(yè)，支持農(nóng)技人員干成事業(yè)的良好氛圍。在分配上，堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，并鼓勵勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。各二級單位降低固定基礎(chǔ)工資分配比例，提高資本、業(yè)績等要素分配比例，杜絕了新的“大鍋飯”，使那些作風不實的人既得不到好處，又受到懲罰。 （四）轉(zhuǎn)變方式，提高服務(wù)質(zhì)量     過去，我們在改革中，盡管對一些條條框框有很大的沖破，但在具體農(nóng)技推廣中，常常因“公”和“私”的問題徘徊、猶豫、觀望。有些同志沿用計劃經(jīng)濟時期的那一套工作方式，圍繞領(lǐng)導轉(zhuǎn)，整天忙碌碌，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展沒有什么貢獻。然而，有一些農(nóng)技人員成天到處跑，與農(nóng)民貼得很近，經(jīng)常騎著摩托、自行車為農(nóng)民送種子、送肥料、送農(nóng)藥、送資料被認為是在搞“私”事。一段時期議論紛紛。在學習黨的“十六大”精神中，我們組織全局干職工認真討論，消除了這方面的誤區(qū)。在過去“技物”結(jié)合的基礎(chǔ)上，我局全面放開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。一是農(nóng)技人員依法經(jīng)營種子、種苗、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料，只要有2萬元以上的周轉(zhuǎn)金和固定門面，農(nóng)業(yè)局優(yōu)惠辦證，放手讓他們經(jīng)營。二是鼓勵局屬干職工走出機關(guān)，開展了送科技下鄉(xiāng)、送技術(shù)到戶的活動。三是創(chuàng)造性的探索了包種子、包技術(shù)、包示范田產(chǎn)量、協(xié)助產(chǎn)品銷售的“三包一協(xié)”，帶隊伍、帶接穗、帶技術(shù)、包嫁接成活的“三帶一包”，示范場、股份合作制等多種模式，有效地提高了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量，目前，全局共有89人開展了上述的各項服務(wù)，受到了廣大農(nóng)民和各級領(lǐng)導的好評。     改革無止境，發(fā)展無限量。目前，宜都市農(nóng)業(yè)局全體干職工正充滿信心，振奮精神，為全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有貢獻。  
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