貧困山區(qū)如何加快縣域經濟發(fā)展

貧困山區(qū)如何加快縣域經濟發(fā)展 ¾¾對XX縣域經濟發(fā)展情況的調查與思考 中共XX縣委副書記 XXX     XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個村（居委），總人口95萬，集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)、自然災害多發(fā)區(qū)于一體，是國家21世紀扶貧開發(fā)重點縣。如何實現縣域經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。     一、XX縣域經濟發(fā)展現狀     多年以來，我縣以結構調整為主線，堅持實施“農業(yè)產業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產業(yè)建設、民營企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務輸出等重點工作，使縣域經濟得到了長足發(fā)展。2003年全縣共完成國內生產總值23.91億元，同比增長8.6%；實現地方財政收入9325萬元，增長4.7%；農民人均可支配收入1393元，增長2.7%；完成固定資產投資5.92億元，增長7.7%。二三產業(yè)比重明顯提高，經濟結構日趨合理，民營經濟發(fā)展較快，支柱產業(yè)逐步形成，經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經濟呈現良好的發(fā)展勢頭。     1 、積極培育了支柱產業(yè)。 我縣第九次黨代會確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產、茶葉、綠色食品和藥材等六大產業(yè)培育成縣域支柱產業(yè)。為此，制訂了產業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質資源造優(yōu)良產品，以優(yōu)良產品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢產業(yè)，使優(yōu)勢產業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機制，并按照統一項目布局、統一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域實施的原則，促進了支柱產業(yè)的不斷發(fā)展壯大。     2 、大力發(fā)展了民營經濟。 縣委、縣政府堅持走經濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經濟民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發(fā)展民營經濟。引導資金、人才、技術等生產要素向民營企業(yè)集中，從政策、基礎設施、政務服務上打造好民營企業(yè)的發(fā)展平臺，促進了民營經濟的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營經濟經營實體近3萬家，其中民營企業(yè)3500家，擁有資產總額55億元，從業(yè)人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)有34家，民營工業(yè)年產值達11.21億元，實現利稅2929萬元，并涌現出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營經濟逐漸成為縣域經濟的主體。     3 、不斷加強了勞務輸出。 我縣有城鄉(xiāng)勞動力48.6萬人，剩余勞動力達28萬人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務輸出作為經濟工作的一項重要內容，制定了勞務輸出規(guī)劃，簡化了外出務工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站有序轉移勞動力的同時，還在廣州市設立了XX縣人民政府駐廣州勞務管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務市場，對外出務工人員實行跟蹤服務，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強了農村勞動力的技能培訓，增強農民務工致富的能力。經過十余年的發(fā)展，全縣勞務輸出人員常年穩(wěn)定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65%左右，年勞務收入超過5億元，累計收入達60億元以上，勞務輸出成為農民收入的一項重要來源。     4 、努力開展了招商引資。 XX現有的國有、集體和民營企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發(fā)展，進一步拓展領域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網，設立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經促會、同鄉(xiāng)會的作用，吸引更多的外地客商來安化投資興業(yè)。經過長期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個，引資額6.2億元，實際到位資金1.4億元，同比增長39.7%。今年上半年引進項目15個，合同引資1.24億元，實際到位資金2677萬元。     二、當前面臨的主要問題及制約因素     XX的縣域經濟雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達縣市的差距仍然很大，縣域經濟仍然是篳路藍縷。 一是經濟實力薄弱，財力嚴重不足。 2003年全縣GDP為23.91億元，地方財政收入0.93億元，人均GDP僅2517元，人均財政收入僅98元，經濟總量和財政收入規(guī)模無論在全國還是全省、全市都處于中下水平。由于經濟總量小，可用財力弱，導致縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾十分突出，運轉舉步維艱。 二是城鎮(zhèn)化水平低。 我縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)18個，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎設施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經濟的輻射與帶動作用弱，城鎮(zhèn)化進程遠落后于發(fā)達地區(qū)。據統計，目前我縣95萬人口中，非農業(yè)人口只有12.6萬，僅占全縣總人口的13.3%；鎮(zhèn)均人口僅4.1萬人（含農業(yè)人口）。 三是產業(yè)結構升級緩慢。 2003年我縣一、二、三產業(yè)的總產值分別為9.45、7.23、9.4億元，分別占全縣國內生產總值的36.24%、27.72%、36.04%，其中一產業(yè)所占比重比全國平均水平14.8%高21.44%，而二產業(yè)所占比重比全國平均水平52.94%低25.22%，農業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模和比重過小，工業(yè)化進程緩慢。 四是所有制結構不合理。 目前，我縣尚有66家國有工商企業(yè)沒有改制，企業(yè)經營機制不活，債務包袱沉重，效益低下，資產負債率高達114.1%。同時，雖然近年來我縣民營經濟有所發(fā)展，但普遍存在技術含量低、投入不足、從業(yè)人員素質不高、經營管理落后等問題，整體實力不強，經營規(guī)模小，稅收貢獻率低。 XX與全國全省縣域經濟的平均規(guī)模比較 類別 縣域人口（萬） 縣域GDP規(guī)模（億元） 地方財政收入（億元） 人均(元) GDP 財政收入 全國 45.6 26.2 1.0 5745.6 219.3 全省 61.9 26.4 0.98 4264.94 158.32 XX 95 23.91 0.9315 2516.84 98.01       作為一個山區(qū)貧困縣，XX縣域經濟發(fā)展主要受以下因素的制約和影響：     1 、思想觀念落后，發(fā)展氛圍不濃。 近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經濟發(fā)展的最大障礙。當前，落后保守的小農經濟意識、計劃經濟時代的行政觀念、官本位思想仍大有市場，一些干部和群眾對市場經濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應對市場風險的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。如近兩年來為鼓勵發(fā)展民營經濟，激活民間資本，我縣相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，但民間的投資熱情仍然較低。     2 、基礎設施條件差，競爭能力弱。 XX地處內陸山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。目前的南北通道至今還沒有徹底打開，全縣還有110多個村不通公路，9個村103個組不通照明電，180多個村不通電話，221個村不通廣播電視，14.1萬人飲水困難，基礎設施條件仍然遠不及其他地區(qū)并且差距還在繼續(xù)拉大，這些都成為縣域發(fā)展的重要障礙：一方面在有限的經濟總量與拮據的財力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎設施建設，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經濟，財政對經濟發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經濟質和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎設施建設滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶。     3 、支柱產業(yè)還很薄弱，帶動能力不足。 近年來，我縣提出并實施了竹木、茶葉、建材礦產、綠色食品、養(yǎng)殖、藥材等六大支柱產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣內涌現了建玲竹業(yè)、富源牧業(yè)、山山食品、宏輝食品、阿香果品、求喜茶業(yè)等一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經濟和重復建設的影響，縣域經濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產品、產業(yè)結構趨同，停留在傳統農業(yè)和傳統工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產品少，支柱產業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產業(yè)化經營效益，對縣域經濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉化為競爭優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。如全省竹產業(yè)龍頭企業(yè)建玲竹業(yè)年設計生產能力達100萬平方米，但因企業(yè)原材料供應嚴重不足，年實際生產量僅40余萬平方米。     4 、經濟環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展合力不強。 “四亂”歪風禁而不止。一些部門受利益驅動，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，干擾了企業(yè)的正常生產和營運。行政效率低下。有的部門和干部不運用改革方式和市場經濟手段抓經濟工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴重，在行政審批和辦證過程中，工作效率低下。社會環(huán)境較差。有的地方特別是一些城鎮(zhèn)郊區(qū)，經常有個別人為一些無理要求聚眾滋事，阻攔項目建設，使項目實施起來困難重重。     5 、經濟增長點少，發(fā)展后勁不足 。我縣由于區(qū)位、信息、經濟基礎等條件差，加上農村改革、國企改革滯后，經營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才等生產要素的吸引力明顯不夠，且流失嚴重，經濟增長點匱乏。如縣級金融機構為降低經營風險，惜貸而不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉移資金，造成縣域經濟“失血”，絕大多數中小民營企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項目、好企業(yè)無法發(fā)展，長期只能小打小鬧，艱難度日。     6 、社會矛盾和問題較多，加快發(fā)展和維穩(wěn)的壓力大。 XX是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，又是集山區(qū)、庫區(qū)、老山、邊遠區(qū)、災害多發(fā)區(qū)于一體的農業(yè)大縣，歷年來積累形成的矛盾和問題較多，尤其是扶貧開發(fā)問題、庫區(qū)移民問題、農業(yè)災害問題、“兩會一部”兌付問題、國企改革和國有企業(yè)職工安置問題等，都給縣域經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了嚴重挑戰(zhàn)。農民人均純收入不足1400元，全縣未解決溫飽的貧困人口23.5萬人，其中絕對貧困人口5.28萬人，扶貧攻堅任務艱巨�？h鄉(xiāng)兩級政府和有關部門不得不拿出相當部分的人財物力用于保障農民最基本的生產生活，維護社會大局穩(wěn)定。     三、加快貧困山區(qū)縣域經濟發(fā)展的對策     一是要以科學的發(fā)展觀指導縣域經濟的發(fā)展。 要杜絕只圖高速度、快增長、以犧牲環(huán)境與資源過度消耗為代價來換取一時經濟增長的錯誤發(fā)展觀，以科學的發(fā)展觀為指導，努力實現縣域內經濟、社會與自然環(huán)境的協調發(fā)展。     二是必須把解放思想真正落到實處。 要堅持實事求是的思想路線，勇于進取，開拓創(chuàng)新，敢于打破各類條條框框，反對因循守舊與任何形式的經驗主義、教條主義、本本主義。要破除認為基礎條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚長避短、化被動為主動的進取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務等要素資源的先進觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹立善于面向國際國內兩個市場搶抓機遇謀求發(fā)展的觀念。     三是要堅持面向市場，立足縣情，發(fā)展具有比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的特色縣域經濟。 要立足縣情與資源優(yōu)勢，根據國內外市場需求變化的趨勢，努力打造特色縣域經濟。要打好人文、資源、產業(yè)三張牌。XX是梅山文化的發(fā)源地，是羽毛球世界冠軍之鄉(xiāng)，通過打好這兩張人文品牌，使外界了解安化，認識XX，可以提高知名度和影響力，對擴大招商引資和加快縣域經濟發(fā)展具有直接的推動作用。要立足資源優(yōu)勢，加大招商引資與加工開發(fā)力度，化資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢。要優(yōu)化縣域經濟結構，加速縣域經濟的民營化進程。著力發(fā)展農產品加工業(yè)、小水電業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、中藥產業(yè)、勞務輸出等朝陽產業(yè)，適度有序發(fā)展竹木加工業(yè)與礦產業(yè)，努力壯大第三產業(yè)。要加快國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)加快發(fā)展。     四是要實施大開放與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，激發(fā)縣域經濟活力。 要抓住新一輪全球生產要素優(yōu)化重組和國家實施西部大開發(fā)帶來的全國產業(yè)大轉移的有利時機，加快對外開放步伐，加大招商引資力度，大量引進境外資金和項目。目前，市場、文化環(huán)境、產業(yè)配套設施已成為招商引資的重要要素。要敞開縣門，堅持以人為本，為投資者提供優(yōu)質的服務環(huán)境。要實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)的品位與內涵，提升其輻射與帶動力。城鎮(zhèn)化建設要防止出現盲目圈地、無序發(fā)展的狀態(tài)，要堅持以規(guī)劃為先導，以城鎮(zhèn)提質擴容為中心，以產業(yè)發(fā)展為支撐,通過市場運作與建管相結合推動城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。     五是要優(yōu)化縣域經濟發(fā)展環(huán)境。 要加強干部隊伍建設，造就一支適應市場經濟的高素質干部隊伍，堅持一個好思路一抓到底的做法，保持經濟發(fā)展的持續(xù)性。同時，廣大農村基層干部應不斷轉變工作作風，培養(yǎng)為經濟服務，共促經濟發(fā)展的意識。各級領導與黨組織應主動關心農村基層干部，幫助他們解決工作與生活中的困難。要進一步轉變政府職能，理順有關體制，加大督查力度，促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念，主動為經濟發(fā)展服務，共同促進縣域經濟發(fā)展。要調整稅收分配體制。按照現有財政管理體制，縣鄉(xiāng)財政在國稅、地稅與行政事業(yè)收費中的分成比例太小，縣鄉(xiāng)財政普遍運轉困難，直接影響到縣域經濟發(fā)展。解決的有效途徑是進一步擴大縣一級政府的自主權，減少行政審批的中間環(huán)節(jié)，適當提高縣級財政的稅收分成比例，確保縣鄉(xiāng)財政的正常運轉。要加快基礎設施建設。建議上級政府進一步加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度,幫助和支持貧困地區(qū)發(fā)展交通、能源、通訊等基礎設施建設與教育事業(yè)，解決制約經濟發(fā)展的交通、能源、人才、信息等瓶頸，為加快縣經濟發(fā)展創(chuàng)造必要的硬件環(huán)境。  
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