壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

　　關(guān)于壯大**縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

　　隨著改革開放逐步深入、"國(guó)退民進(jìn)"步伐日益加快，**縣依托口岸、資源等比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起并不斷成熟壯大，成為牽動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的一支勁旅。面對(duì)新一輪發(fā)展熱潮，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做精做強(qiáng)，已是**乘勢(shì)而上、加快發(fā)展亟需破解的一大課題。

　　一、基本情況1990年**口岸開通以來(lái)，**縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了適宜發(fā)展的土壤，逐漸從小到大、由弱變強(qiáng)，并從粗放經(jīng)營(yíng)、單一模式步入科學(xué)管理、規(guī)模發(fā)展的新階段。截止目前，全縣共有民營(yíng)企業(yè)8800余戶，涉及農(nóng)林牧漁、采礦、制造、建筑、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易、社會(huì)服務(wù)各業(yè)，其中加工、外向、科技、流通等"四型"企業(yè)近1900戶，占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的22%.民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值超6億元，營(yíng)業(yè)收入超100萬(wàn)元的達(dá)32戶。2004年，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超3億元，上繳稅金8184萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入13783萬(wàn)元的60%;安置從業(yè)人員2.8萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?3.5%.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。在發(fā)展上做到了"七求".思想上求"新".深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省市扶持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展等法律、法規(guī)及文件精神，學(xué)習(xí)借鑒浙閩經(jīng)驗(yàn)，在全縣廣大干部群眾中深入開展思想再解放、觀念再更新大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，重點(diǎn)破除感覺(jué)良好、做看客及小富即安、小富即滿等不良心態(tài)，樹立"不看規(guī)�？窗l(fā)展、不講成份講貢獻(xiàn)"的新觀念，真正讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)主角、挑大梁，增強(qiáng)了全縣上下的民本意識(shí)，激發(fā)了發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱情。領(lǐng)導(dǎo)上求"強(qiáng)".

　　把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為"提前**年翻兩番，全面建設(shè)小康社會(huì)"的主導(dǎo)戰(zhàn)略之一，實(shí)施"一把手"工程，確定各單位一把手為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要責(zé)任人，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)列為考核各鎮(zhèn)、各部門工作績(jī)效的重要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)；制定主要領(lǐng)導(dǎo)及縣直、中省直部門包扶民營(yíng)企業(yè)工作方案，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有效確保了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)措施的落實(shí)。機(jī)制上求"活".鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)企改革，加快國(guó)有企業(yè)收購(gòu)、兼并及股份改造步伐，**集團(tuán)兼并****廠、**站，**集團(tuán)收購(gòu)縣**廠、**公司等企業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代管理方式，有效提升了企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。2004年，完成全縣28戶國(guó)企改制，對(duì)其中**戶企業(yè)實(shí)行競(jìng)價(jià)出售，促成縣**公司國(guó)有股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，國(guó)有資本已全面退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了蓬勃活力。

　　科技上求"高".加速培育科技企業(yè)群體，重點(diǎn)扶持**集團(tuán)等7家省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)和**批發(fā)大市場(chǎng)等15家縣級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)，初步形成了一支科技外向型、規(guī)模效益型的民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍。全縣省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到10家，固定資產(chǎn)達(dá)1.**2億元。**集團(tuán)成為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，**集團(tuán)被確定為國(guó)家級(jí)星火外向型重點(diǎn)企業(yè)，**有限公司通過(guò)ISO9002質(zhì)量認(rèn)證。載體上求"精".加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，建成并啟動(dòng)**商城、**商廈、**大市場(chǎng)等大型商貿(mào)綜合市場(chǎng)；實(shí)施"**"工程，總占地**公頃的**進(jìn)出口工業(yè)園區(qū)、**加工園區(qū)和**工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，已有3**戶企業(yè)入駐；大力建設(shè)鄉(xiāng)企工業(yè)小區(qū)，**省級(jí)和**、**2個(gè)市級(jí)工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)不斷完善，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。融資上求"暢".主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展定向、定位招商，全力以赴向上爭(zhēng)取資金，2003年，引進(jìn)到位資金5.68億元，完成計(jì)劃的1**2%.加強(qiáng)政府及金融部門扶持，去年縣財(cái)政為重點(diǎn)民企注入流動(dòng)資金和政策扶持資金3**71萬(wàn)元，今年又引資組建**擔(dān)保投資公司**分公司，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目資金供給。近年來(lái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身積累及掛、靠、聯(lián)等方式自籌建設(shè)資金8500萬(wàn)元，緩解了資金不足問(wèn)題。環(huán)境上求"優(yōu)".加速行政審批制度改革，規(guī)范收費(fèi)行為，修訂出臺(tái)招商引資、引進(jìn)人才優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，打造了政策"洼地".嚴(yán)厲查處行政管理和執(zhí)法部門干部弄權(quán)勒卡、失職瀆職案件，促進(jìn)了公正司法、依法行政。組建縣優(yōu)化辦，成立客商投資服務(wù)中心、投訴中心，保障了外來(lái)客商利益。兌現(xiàn)百萬(wàn)元引資獎(jiǎng)勵(lì)基金，重獎(jiǎng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有功單位和人員，營(yíng)造了"民營(yíng)有位，納稅光榮"的輿論氛圍。

　　二、存在的主要問(wèn)題一是機(jī)構(gòu)不健全，關(guān)系不理順。專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)剛剛組建，各部門經(jīng)濟(jì)管理職能仍有交叉，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理和綜合指導(dǎo)不夠。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤�。一些部門特別是三權(quán)在上單位受部門利益驅(qū)動(dòng)，政策落實(shí)不到位，加之執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，致使"三亂"問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是融資難問(wèn)題沒(méi)能得到有效破解。融資擔(dān)保體系不健全，融資環(huán)境不很寬松，致使一批好項(xiàng)目因缺少資金未能啟動(dòng)或開工不足。四是企業(yè)機(jī)制不新，經(jīng)營(yíng)管理粗放。多數(shù)企業(yè)仍為粗放的家族式管理模式，缺乏市場(chǎng)開拓和產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，缺少成型的主導(dǎo)產(chǎn)品，現(xiàn)有產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

　　三、對(duì)策與建議

　　1、突出主體地位，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全縣主導(dǎo)性戰(zhàn)略，在領(lǐng)導(dǎo)力量、人員調(diào)配、政策制定、資金投放上給予傾斜。降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬準(zhǔn)入條件，不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，放寬前置審批、經(jīng)營(yíng)范圍和注冊(cè)資本限制，努力擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)項(xiàng)目，繼續(xù)采取一事一議、特事特辦的辦法，予以專項(xiàng)扶持。探索政府擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保等方式，全力促進(jìn)銀企協(xié)作，廣辟融資途徑。積極幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)匯能力。建立完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力幫助企業(yè)牽線搭橋、對(duì)接關(guān)系，促其不斷發(fā)展壯大。

　　2、扶持支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張發(fā)展規(guī)模。深入實(shí)施"工業(yè)興縣"戰(zhàn)略，著力培植產(chǎn)業(yè)化和過(guò)埠增值、出口創(chuàng)匯型工業(yè)體系，引導(dǎo)各鎮(zhèn)因地制宜新上或改建鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。將黑木耳作為富民、立鎮(zhèn)、強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持幾大班子一起抓，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、縣直部門包村、鎮(zhèn)村干部包戶，加快"北菌南移",壯大基地規(guī)模，確保年內(nèi)全縣**總量達(dá)到2.**億袋，產(chǎn)量、效益實(shí)現(xiàn)翻番。以我省扶持發(fā)展重點(diǎn)邊貿(mào)城市為契機(jī)，全面擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，培育高科技含量、高附加值、高利稅的進(jìn)出口骨干品種，提升對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作層次，全力開辟新興國(guó)際市場(chǎng)，以對(duì)外開放的新突破促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

　　3、發(fā)育骨干項(xiàng)目，培強(qiáng)發(fā)展載體。按照"一年打基礎(chǔ)，兩年見雛形，三年見成效"的發(fā)展步驟，迅速做大、做強(qiáng)已有重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，積極與**市聯(lián)合招商籌建**工業(yè)園，下大力氣承載、吸納一批加工型、科技型、外向型、創(chuàng)稅型項(xiàng)目。加速風(fēng)電、煤電資源和生物制藥業(yè)開發(fā)，形成新興產(chǎn)業(yè)支撐。探索、完善**工業(yè)發(fā)展模式，壯大境外制鞋、木材加工、金屬冶煉等實(shí)體建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)3個(gè)省、市級(jí)鄉(xiāng)企工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)60戶。完成投資**億元的中俄**—**中方一側(cè)市場(chǎng)建設(shè)，完善**進(jìn)口舊機(jī)床交易市場(chǎng)，形成新的商貿(mào)熱點(diǎn)。炒熱做大**商城、**商廈等境內(nèi)市場(chǎng)，辟建對(duì)俄商品專營(yíng)區(qū)；扶強(qiáng)培壯**大市場(chǎng)，力爭(zhēng)年交易額達(dá)**億元，成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　4、擴(kuò)大招商引資，積蓄發(fā)展動(dòng)力。調(diào)整招商引資策略，樹立"不看當(dāng)前看長(zhǎng)遠(yuǎn)，不看眼前看今后"思想，突破底線，敢于讓利。圍繞做大對(duì)俄市場(chǎng)、發(fā)展工業(yè)園區(qū)、推進(jìn)**精深加工等牽動(dòng)全局的重點(diǎn)工作，抽調(diào)專人，主攻香港、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，廣泛開展定向、定位、定點(diǎn)、定人招商，主動(dòng)承接南資北移、港企北上。把握振興老工業(yè)基地機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國(guó)家、省政策導(dǎo)向和扶持重點(diǎn)，有針對(duì)性地謀劃、篩選、爭(zhēng)取和招引項(xiàng)目，積極跑上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，重獎(jiǎng)直接引資有功人員，調(diào)動(dòng)全民引資上項(xiàng)目的積極性。

　　5、努力優(yōu)化環(huán)境，增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。完善"一辦兩中心"功能，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、失職追究、否定報(bào)備、無(wú)償代辦等工作制度，切實(shí)消除"中梗阻"現(xiàn)象，營(yíng)造快捷高效、周到細(xì)致的服務(wù)環(huán)境。全力創(chuàng)建"誠(chéng)信**",推進(jìn)依法行政、公正司法，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造誠(chéng)信法治、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決兌現(xiàn)各項(xiàng)既定政策，嚴(yán)把收費(fèi)項(xiàng)目審驗(yàn)關(guān)，營(yíng)造優(yōu)惠寬松、吸引力強(qiáng)的政策環(huán)境。實(shí)行干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究制度，對(duì)損害投資環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行公開曝光，營(yíng)造鼓勵(lì)先進(jìn)、積極向上的輿論環(huán)境。

　　6、增強(qiáng)民企活力，提升企業(yè)家素質(zhì)。倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)突破單一封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、"業(yè)主制"和"家族管理"模式，促進(jìn)民間資本適度集中、規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、內(nèi)部管理專業(yè)化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，改變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)"單打一"、小而弱狀況。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施"以質(zhì)取勝"戰(zhàn)略，大膽引進(jìn)和使用優(yōu)勢(shì)科技人才和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，做精做細(xì)品牌產(chǎn)品，形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，克服"小打小鬧"、"小富即安"、"小成即滿"的守舊意識(shí)，樹立求高、求強(qiáng)、求大的膽識(shí)和氣魄，敢于善于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷提高整體素質(zhì)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、創(chuàng)造性，使之"社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠",以精干的現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍力促**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)盛不衰。

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