關(guān)于新形勢下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作職能和作風(fēng)的調(diào)查
關(guān)于新形勢下轉(zhuǎn)變工作職能和作風(fēng) 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作的調(diào)查 （2004年7月30日） 在中央一號(hào)文件出臺(tái)尤其是“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施的大背景下，結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求，加快轉(zhuǎn)變各級(jí)干部的工作職能和工作作風(fēng)，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉(zhuǎn)變工作職能、加強(qiáng)農(nóng)村工作的對(duì)策，縣委辦、組織部、農(nóng)委抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到禎祥、永豐等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。 一、問題及成因 在調(diào)查中我們深深地感到，通過近幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的鍛煉，全縣鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等方面都有了新的進(jìn)步，但在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、落實(shí)中央一號(hào)文件和“一免兩補(bǔ)”政策的過程中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風(fēng)等顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)給予高度重視。 1、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢缺乏準(zhǔn)備，思想觀念不適應(yīng)。在調(diào)查中我們了解，大部分鄉(xiāng)村干部面對(duì)農(nóng)村形勢因政策調(diào)整而突如其來的新變化，缺少足夠的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，思想觀念一時(shí)還很難適應(yīng)。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農(nóng)村工作，許多干部總是“難”字當(dāng)頭，感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)缺口難解決，歷史債務(wù)難化解，人地矛盾難處理，農(nóng)民難組織，農(nóng)村公益事業(yè)難開展。在調(diào)查中時(shí)常能聽到“現(xiàn)在的農(nóng)村工作沒抓手、沒法干”、“當(dāng)基層干部沒權(quán)了，沒意思”、“過去當(dāng)干部揚(yáng)眉吐氣，現(xiàn)在當(dāng)干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒十分嚴(yán)重，迎難而上、創(chuàng)造性開展工作的主動(dòng)性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動(dòng)意識(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時(shí)間比較長，摸索出了一套對(duì)過去農(nóng)村工作來說比較適用的工作經(jīng)驗(yàn)，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗(yàn)了。有些年歲稍大、思想保守的鄉(xiāng)村干部對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農(nóng)民振振有詞，而一談到如何服務(wù)農(nóng)民則束手無策，有的甚至一個(gè)勁抱怨群眾素質(zhì)太低，缺乏轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的自覺性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調(diào)查中我們感到，部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應(yīng)對(duì)新形勢下農(nóng)村工作中的新問題、新矛盾，對(duì)開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識(shí)，又不善于學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，老方法不管用、新方法不會(huì)用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，感到無事可干或有事難干。有些干部認(rèn)為在新形勢下稅費(fèi)收繳等硬任務(wù)少了，擔(dān)子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村改革任務(wù)一項(xiàng)接一項(xiàng)，人地矛盾化解、歷史債務(wù)處理、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅(jiān)克難、解決問題的思路和招數(shù)。在很多鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識(shí)中存在著新形勢下農(nóng)村工作無事可干和有事難干兩個(gè)極端。 2、對(duì)集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應(yīng)對(duì)招數(shù)不適應(yīng)。通過深入五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，我們感到當(dāng)前農(nóng)村工作，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個(gè)：一是人地矛盾突出。通過調(diào)查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六個(gè)方面。（1）政策性矛盾導(dǎo)致。我縣在實(shí)施二輪土地承包時(shí)，主要是遵循當(dāng)時(shí)的《綏化地區(qū)延長土地承包期辦法（試行）》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，而此政策又與國家現(xiàn)有《土地承包法》有關(guān)內(nèi)容相互抵觸。（2）土地分配不均衡。二輪土地承包時(shí)，有的鄉(xiāng)村在沒有充分摸清集體土地資源底數(shù)的情況下就劃分了土地，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村、屯與屯之間的分配要求和面積都不盡相同。（3）用土地化解債務(wù)留下隱患。2001年實(shí)行化解村級(jí)債務(wù)以來，有些鄉(xiāng)村干部鉆政策空子，把不能長期發(fā)包的預(yù)留地和一年一發(fā)包的機(jī)動(dòng)地長期發(fā)包，大部分發(fā)包期限為5至8年，最長的出現(xiàn)在蘆河鎮(zhèn)平原村，達(dá)27年之久，導(dǎo)致農(nóng)民回來要地?zé)o地可劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣化解村級(jí)債務(wù)所用土地達(dá)到5.3萬畝，其中占用二輪土地承包時(shí)預(yù)留的“戶在人不在”承包田1萬多畝。（4）退耕還林占用土地。個(gè)別村落實(shí)退耕還林政策占用農(nóng)民土地，沒有及時(shí)補(bǔ)給農(nóng)民。（5）土地權(quán)屬不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)劃分不清，納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊，導(dǎo)致“兩補(bǔ)”發(fā)放對(duì)象不清，責(zé)任不明，產(chǎn)生矛盾。（6）處理程序不規(guī)范。因土地承包糾紛引發(fā)上訪，一些鄉(xiāng)村和部門不能按《土地承包法》的處理程序妥善解決，在涉及具體案件時(shí)，不給上訪群眾出據(jù)調(diào)解書、仲裁書或是答復(fù)意見書。少數(shù)村在處理土地糾紛時(shí)不能做到全面、公正、公平，往往避重就輕，出現(xiàn)了“壓下葫蘆起了瓢”的現(xiàn)象。從農(nóng)委統(tǒng)計(jì)的情況看，年初到6月末全縣土地糾紛上訪案已達(dá)242批次，這些糾紛大體可分為8類。（1）一輪土地承包時(shí)舉家搬走，未參與二輪土地承包的農(nóng)戶現(xiàn)在回來要地，占10%。（2）二輪土地承包時(shí)因欠款、超生外逃，未分給承包田的農(nóng)戶回來要地，占25%。（3）二輪土地承包時(shí)，部分農(nóng)戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當(dāng)時(shí)少分了承包田，占35%。（4）機(jī)動(dòng)地超標(biāo)準(zhǔn)或長期發(fā)包引發(fā)糾紛，占4%。（5）土地補(bǔ)償問題引發(fā)的占5%。（6）“兩工”及欠款計(jì)息引發(fā)的占6%。（7）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的占5%。（8）其它問題引發(fā)的占16%。由于人地矛盾引發(fā)的上訪問題已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度。從年初到現(xiàn)在，全縣信訪案件中有85%是由于人地矛盾而引發(fā)的。有的干部反映，在那段時(shí)間內(nèi)，每天從早到晚，上訪群眾絡(luò)繹不絕，鄉(xiāng)村干部被糾纏得焦頭爛額。在春種期間，盡管處理了一大批上訪問題，但有些問題處理得不到位、不徹底，潛伏著不穩(wěn)定因素。僅綜合調(diào)查的這五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，能夠預(yù)測到的秋季上訪案件就可達(dá)到1250起，涉及農(nóng)戶1200多戶。其中，建設(shè)鄉(xiāng)雙信村預(yù)計(jì)秋冬季回來要地的農(nóng)戶大約有200多戶，占全村總戶數(shù)的近1/3。從農(nóng)委和信訪部門提供的情況看，預(yù)計(jì)全縣到秋季返鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶大約有9.9萬人，按政策要求應(yīng)該劃給土地的人有7萬人，而可以給予農(nóng)民的土地只有13.2萬畝，土地缺口達(dá)30萬畝。通過調(diào)查分析，大部分鄉(xiāng)村干部對(duì)人地矛盾的具體狀況了解不深不細(xì)，面對(duì)各種突如其來的問題，束手無策。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對(duì)人地矛盾進(jìn)行了研究和疏理，但還沒有成熟的化解招數(shù)。因此說，人地矛盾如果不超前研究化解方法，可能會(huì)成為年底前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)主要因素。二是鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。通過調(diào)查了解，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的主要原因有七種：一是興辦企業(yè)直接舉債；二是政府擔(dān)保間接舉債；三是互助基金會(huì)轉(zhuǎn)嫁舉債；四是改建、新建辦公用房舉債；五是興辦社會(huì)公益事業(yè)舉債；六是為完成稅收計(jì)劃舉債；七是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物舉債。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為23436萬元，其中，銀行貸款3116萬元，單位之間借款6937萬元，原合作基金會(huì)借款2999萬元，向個(gè)人借款、抬款、集資款等6632萬元，基建工程款3752萬元。債權(quán)16771萬元，其中無效債權(quán)5298萬元，有效債權(quán)與債務(wù)相抵后，凈負(fù)債11963萬元。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債797.5萬元，其中負(fù)債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為勞動(dòng)鄉(xiāng)，負(fù)債3605萬元。全縣村集體債務(wù)形成大體有六種原因：一是開展達(dá)標(biāo)競賽舉債；二是興辦企業(yè)投資舉債；三是完成各項(xiàng)急難新任務(wù)舉債搞優(yōu)惠補(bǔ)貼；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干基數(shù)不合理舉債；五是為有關(guān)部門墊付稅費(fèi)舉債；六是村級(jí)組織職能弱化、管理混亂造成。全縣村級(jí)債務(wù)總額高達(dá)4.3億多元，其中，銀行貸款5515萬元，信用社貸款3831萬元，單位借款2323萬元，合作基金會(huì)借款1747萬元，抬款8300萬元，欠農(nóng)戶款11416萬元，其它應(yīng)付款10426萬元。債權(quán)3.7億元，其中無效債權(quán)1.2億元，有效債權(quán)與債務(wù)相抵后，凈負(fù)債1.8億元。平均每村負(fù)債216萬元，負(fù)債最多的村是建設(shè)鄉(xiāng)雙富村，高達(dá)586.5萬元。目前全縣鄉(xiāng)村債務(wù)已到了難以化解的嚴(yán)重程度，債務(wù)矛盾如果化解不得力、不及時(shí)，將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)于這些由于種種原因形成的債務(wù)問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動(dòng)等待國家出臺(tái)債務(wù)豁免政策，化解債務(wù)的思路不開闊，眼光總是盯在土地上，不能拓寬視野，通過上項(xiàng)目、辦企業(yè)等辦法迅速壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)化解債務(wù)的實(shí)力。我們知道，僅靠鄉(xiāng)村集體所有的“一畝三分地”來解決債務(wù)問題，根本不現(xiàn)實(shí)。況且，目前的土地矛盾問題又非常突出，鄉(xiāng)村集體所有的機(jī)動(dòng)地、預(yù)留地等大部分要分給農(nóng)民，再加上過去退耕還林、還草占地，使富余的土地為數(shù)不多，通過土地化解債務(wù)很難實(shí)現(xiàn)。三是大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債村已達(dá)111個(gè)，占全縣現(xiàn)有行政村的67%。由于2001年集中力量開展化解村級(jí)債務(wù)工作，一些村低價(jià)出售林地、閑置資產(chǎn)和承包田，使原有的集體資產(chǎn)所剩無幾。同時(shí)，一些鄉(xiāng)村集體創(chuàng)收能力低下，根本沒有穩(wěn)固的收入來源。全縣像中和鎮(zhèn)四排六村和建設(shè)鄉(xiāng)新合村這樣有實(shí)力、有積蓄的村并不多。中央一號(hào)文件和“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施以后，鄉(xiāng)村集體的經(jīng)費(fèi)缺口加大，全縣所有鄉(xiāng)村如要滿足工作的正常運(yùn)行，需要辦公費(fèi)、取暖費(fèi)、燃修費(fèi)、修繕費(fèi)等經(jīng)費(fèi)1490萬元，即使上級(jí)給了轉(zhuǎn)移支付，也還存在830萬元的經(jīng)費(fèi)缺口。這種薄弱甚至已經(jīng)崩潰的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和辦社會(huì)事業(yè)的根本需求，甚至難以維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 3、對(duì)新時(shí)期的群眾工作特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾的手段不適應(yīng)。面對(duì)新形勢下的農(nóng)村工作，部分鄉(xiāng)村干部還在用逼、卡、壓、攤的工作方法，農(nóng)民根本不吃那一套，導(dǎo)致開會(huì)難集中，公益事業(yè)難辦，好項(xiàng)目難落實(shí)。在座談中，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在村上“一事一議”辦法執(zhí)行起來難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網(wǎng)、維修校舍、修路架橋等社會(huì)公益事業(yè)，以及植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技培訓(xùn)等關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無法實(shí)施。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些鄉(xiāng)村的干群關(guān)系不是緊密了，而是松懈了；不是融洽了，而是緊張了。個(gè)別村干群關(guān)系甚至達(dá)到了對(duì)立對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，有些上訪群眾甚至說出這樣的話，“以前都是你們管我們，現(xiàn)在政策好了，也應(yīng)該到我們治治你們的時(shí)候了。”分析其中的原因，一方面是農(nóng)民素質(zhì)低下所致。應(yīng)該肯定，經(jīng)過多年的教育，農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但整體素質(zhì)還不是很高是不爭的事實(shí)。特別是一些農(nóng)民無政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約束；部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，在處理民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人權(quán)益與集體權(quán)益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益關(guān)系時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)民主而忽視法制，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利而忽視個(gè)人義務(wù)，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)益而忽視集體權(quán)益，只強(qiáng)調(diào)當(dāng)前利益而忽視長遠(yuǎn)利益。在今年7月份全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)中，中和鎮(zhèn)一排六村沒有一名農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來，村上只好出了7名黨員干部自己動(dòng)手，對(duì)全村的道路和排水溝進(jìn)行整修。另一方面是村干部組織發(fā)動(dòng)群眾的方法僵化。在新形勢下，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)黨的農(nóng)村政策尤其是新出臺(tái)的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在群眾中威信不高，感召力不大，群眾反感，不能做到一呼百應(yīng)。特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷擴(kuò)大，用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟(jì)手段來管理約束農(nóng)民實(shí)施村級(jí)事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計(jì)可施，束手無策。近兩年，很多鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標(biāo)準(zhǔn)，教育、衛(wèi)生、文化、敬老院等公益事業(yè)的籌資籌勞更是無從談起。 4、對(duì)群眾亟需優(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的要求難以滿足，服務(wù)意識(shí)和方法不適應(yīng)。一方面，有些干部的服務(wù)工作與群眾的需求對(duì)接不上。在調(diào)研中，通過座談了解到，一些鄉(xiāng)村干部還沒有從“管住”農(nóng)民的思想傾向中扭轉(zhuǎn)過來，不注重去研究掌握新形勢下隨著農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)益的擴(kuò)大而日益強(qiáng)烈的服務(wù)需求。當(dāng)前農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷售、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文教、交通、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域，都期盼著諸多優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的服務(wù)，而很大一部分鄉(xiāng)村干部服務(wù)農(nóng)民的工作還僅限于傳達(dá)一下會(huì)議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款，組織發(fā)放補(bǔ)貼資金等淺層次水平上，服務(wù)深度、廣度、力度不夠，群眾不認(rèn)可、不買賬。另一方面，有些服務(wù)內(nèi)容和行為群眾不接受。前些年，很多鄉(xiāng)村在引導(dǎo)農(nóng)民搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦企業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面曾通過無償使用機(jī)動(dòng)地、減免稅費(fèi)、給補(bǔ)貼等方式為農(nóng)民服務(wù)，但目前由于政策調(diào)整或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有些原來有效的服務(wù)方式不再有效或無法再用。同時(shí)，有些經(jīng)濟(jì)杠桿和行政執(zhí)法部門工作定位不準(zhǔn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，或部門利益至上，以服務(wù)為名，行管理收費(fèi)之實(shí)，使農(nóng)民增收和項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境不寬松。在調(diào)查中，永豐鎮(zhèn)友愛村的一些干部群眾反映，一家年可創(chuàng)收1.5萬元的小粉坊曾有5、6個(gè)部門上門收費(fèi)，費(fèi)用近3000多元，致使很多粉坊停產(chǎn)。全村粉坊已由四年前的27家縮減到目前的7家。禎祥鎮(zhèn)干部反映，鎮(zhèn)磚廠一開工就有九個(gè)部門收費(fèi)，費(fèi)用高達(dá)15萬元，致使發(fā)展步伐滯緩。正是由于服務(wù)不到位，環(huán)境不寬松，影響群眾上項(xiàng)目、辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性。 5、對(duì)國家、集體、個(gè)人利益格局的新調(diào)整應(yīng)對(duì)遲緩，用市場化手段解決問題的能力不適應(yīng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，極大地激發(fā)了我縣廣大農(nóng)民種糧的積極性，尤其是中央一號(hào)文件以及“一免兩補(bǔ)”政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)利益分配向農(nóng)民傾斜，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，廣大農(nóng)民種田積極性空前高漲。但一些鄉(xiāng)村的可用財(cái)力大大減少，國家安排的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層的需要。同時(shí)，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、民主政治權(quán)的不斷擴(kuò)大，其服務(wù)的需求也日益增加和強(qiáng)烈，一些鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上根本無力為農(nóng)民提供服務(wù)。調(diào)查時(shí)有些鄉(xiāng)村干部反映，現(xiàn)在上邊出臺(tái)的政策，缺少如何保護(hù)國家和集體權(quán)益的內(nèi)容。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財(cái)政收入、巨額的債務(wù)包袱，已無法保證人員的正常開支�！耙幻鈨裳a(bǔ)”政策的實(shí)施，一些鄉(xiāng)村“黑地”等問題的暴露，加上農(nóng)村“兩工”的取消，使鄉(xiāng)村事務(wù)和公益事業(yè)難以運(yùn)行。對(duì)此，很多鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部感到無能為力，茫然無策，只依賴于上級(jí)給政策、給資金來解決問題，不會(huì)面向市場想招數(shù)，主動(dòng)出擊市場闖出路，對(duì)招商上項(xiàng)目、活化機(jī)制搞有償服務(wù)、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，顯得很為難、很費(fèi)力，更不會(huì)利用市場化手段來解決公益事業(yè)難辦的問題。 二、對(duì)策和建議 1、著眼提高執(zhí)政能力，建設(shè)精干高效的黨員干部隊(duì)伍。要堅(jiān)決樹立以人為本思想，把建設(shè)一只駕馭市場經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)技術(shù)、敢開拓的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)型干部人才隊(duì)伍作為加快發(fā)展的重要依托。一要以項(xiàng)目開發(fā)和服務(wù)能力為標(biāo)尺，拓寬送人用人視野。新時(shí)期農(nóng)村工作要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要勤政廉政，更重要的是能服市場經(jīng)濟(jì)水土，適應(yīng)加快發(fā)展需要，具備促進(jìn)農(nóng)民、集體增收和化解現(xiàn)實(shí)矛盾的能力。所以，必須要打破常規(guī)用新的尺度來衡量和選任鄉(xiāng)村干部。堅(jiān)持圍繞發(fā)展，打破城鄉(xiāng)、身份、年齡等界限，注重在加快發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和啟用一批優(yōu)秀干部。選用干部的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是，要看在做大做強(qiáng)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”上有沒有思路、在加快項(xiàng)目開發(fā)上有沒有著法，在復(fù)雜形勢下能不能夠有效組織群眾打開工作局面�？梢园l(fā)揮縣校合作共建優(yōu)勢引進(jìn)一批科技領(lǐng)導(dǎo)型人才到縣鄉(xiāng)兼職；借助村村大學(xué)生計(jì)劃的落實(shí)，向村級(jí)充實(shí)一批有知識(shí)、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才；同時(shí)加大縣鄉(xiāng)干部下派和在外企業(yè)家中選人力度，通過任職、兼職改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前，禎祥鎮(zhèn)正在探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級(jí)干部，既引才、引智又引項(xiàng)目；永豐鎮(zhèn)采取上掛下派優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的成效也比較顯著。二要以提高干部素質(zhì)為目的，創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段。在培訓(xùn)干部上要舍行投入，從某種意義上講這也是一種經(jīng)濟(jì)投資。調(diào)查中鄉(xiāng)村干部對(duì)加大智力投資力度要求迫切，普遍認(rèn)為實(shí)現(xiàn)干部素質(zhì)升級(jí)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。要通過借鑒引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)思維轉(zhuǎn)型。經(jīng)常組織鄉(xiāng)村干部外埠參觀考察，讓先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法引導(dǎo)干部從原來的思維定勢中解脫出來，啟迪和拓寬干部的思路和視野，讓發(fā)展的事實(shí)和差距觸動(dòng)干部，促使干部在探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式方法和上項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)上敢闖、敢試、敢冒。組織部組織18名項(xiàng)目開發(fā)型村黨支部書記參加哈洽會(huì)、參觀省農(nóng)科院科技園區(qū)，支部書記反響非常好，覺得受到了很大啟發(fā)和教育，一些支部書記在項(xiàng)目建設(shè)上躍躍欲試，有的已開始著手研究開發(fā)新項(xiàng)目。要通過培訓(xùn)教育實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新。分層次、分類別培訓(xùn)提高鄉(xiāng)村干部。采取請(qǐng)進(jìn)來講的方式，聘請(qǐng)有創(chuàng)新思維、發(fā)展理念和農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者和成功人士傳授市場營銷、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化理論、新時(shí)期農(nóng)村政策等相關(guān)知識(shí)。采取走出去學(xué)的方式，挑選部分優(yōu)秀干部送到哈工大、省農(nóng)科院等科研院校和外埠培訓(xùn)基地進(jìn)行中長期培訓(xùn)，滿足現(xiàn)實(shí)知識(shí)需求。我縣首批赴哈工大學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部得到了很大收益，這種培訓(xùn)受到干部的一致歡迎，需要繼續(xù)大批量輸送干部。采取派下去訓(xùn)的方式，在職能部門抽調(diào)專業(yè)干部組成專門的培訓(xùn)團(tuán)深入農(nóng)村進(jìn)行新時(shí)期農(nóng)村工作普及性培訓(xùn)教育，使鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。要通過實(shí)踐鍛煉實(shí)現(xiàn)能力提高。給干部壓擔(dān)子，促使他們?cè)陂_發(fā)項(xiàng)目和解決各種矛盾的實(shí)戰(zhàn)中不斷提高和成熟�？梢蕴剿鞅Ａ舾刹柯毤�(jí)、按比例發(fā)放工資，鼓勵(lì)干部赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行2-3年務(wù)工，到期可以回鄉(xiāng)原級(jí)別任職，也可以續(xù)簽終身在外務(wù)工。這種培養(yǎng)鍛煉方式可以使干部帶回新的思維觀念、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和先進(jìn)的工作方式方法，而且能夠引進(jìn)資金、項(xiàng)目和技術(shù)；部分干部不回來，也可解決機(jī)關(guān)干部人員過多人浮于事的問題，減少財(cái)政開支。三要以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情為目標(biāo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。著眼鄉(xiāng)村干部工作積極性、主動(dòng)性不高的實(shí)際，要注重通過立標(biāo)、兌標(biāo)、公示、獎(jiǎng)懲等措施激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。建立起目標(biāo)考核機(jī)制、干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村干部在開展農(nóng)村工作和上項(xiàng)目上充分發(fā)揮作用。要注重科學(xué)規(guī)劃年度工作目標(biāo)，分解班子成員工作指標(biāo)，詳細(xì)制定實(shí)績考核方案和考核實(shí)施細(xì)則，用工作實(shí)績反映干部業(yè)績，以干部業(yè)績定干部去向。通過定期調(diào)整、及時(shí)調(diào)整，對(duì)那些有創(chuàng)業(yè)能力的、有發(fā)展項(xiàng)目能力的、實(shí)績突出的干部不僅重用，還要重獎(jiǎng)。特別是要對(duì)在項(xiàng)目開發(fā)中業(yè)績突出的村級(jí)干部，要以給政治待遇上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，給生活待遇對(duì)子女就業(yè)上學(xué)優(yōu)先安排和建立退休基金或養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，解決后顧之憂，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)積極性。允許干事創(chuàng)業(yè)的干部出現(xiàn)失誤，只要出發(fā)點(diǎn)好，為事業(yè)和群眾利益著想就要得到保護(hù)，鼓勵(lì)他們干事、干成事。同時(shí)，制定鄉(xiāng)村不合格干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，流通下的渠道，絕不能因?yàn)檫w就干部貽誤事業(yè)發(fā)展。四要以解決冗員過多、人浮于事問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，至少有三分之一以上無事可做或長期放假。針對(duì)這種局面要嚴(yán)格按照上級(jí)要求，采取“定標(biāo)選人、競爭上崗”的辦法，裁掉富裕人員，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精干高效。對(duì)下崗干部應(yīng)該妥善安置，鼓勵(lì)和支持他們優(yōu)化組合，參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和發(fā)展致富項(xiàng)目，給群眾做示范搞引帶，進(jìn)而解決好“人往哪里走，錢從哪里來”的問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五要以提高黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點(diǎn)，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。調(diào)查表明，要把解決農(nóng)民黨員隊(duì)伍年齡老化，文化素質(zhì)、科技素質(zhì)偏低，無發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)黨員比例過大等問題作為提高黨在群眾中的威信，更好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保持農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑高度重視起來。我縣通過開展扶持貧困黨員、興辦基地、聯(lián)合體等形式在發(fā)揮黨員作用上做了很好的探索，受到基層干部群眾的歡迎。要繼續(xù)發(fā)揮好能人黨員作用。組織和鼓勵(lì)有能力黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各業(yè)致富聯(lián)合體和黨群共建股份合作公司、各類協(xié)會(huì)和中介組織，在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展項(xiàng)目、帶著農(nóng)民進(jìn)市場和為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供有效服務(wù)上發(fā)揮突出作用。要繼續(xù)提高貧困黨員“雙帶”能力。通過扶持貧困黨員，努力提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，讓黨員自身有優(yōu)越感，在群眾中有影響力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中把身邊農(nóng)民帶起來。要繼續(xù)加大“雙培工程”實(shí)施力度。采取鄉(xiāng)村干部重點(diǎn)包聯(lián)等形式盡快把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能人強(qiáng)人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人，盡快使黨員隊(duì)伍成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。 2、要著眼轉(zhuǎn)變工作職能和作用，探索新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑。面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢、新特點(diǎn)，各級(jí)黨委、政府只有轉(zhuǎn)變職能才能更好地發(fā)揮職能。通過調(diào)查和總結(jié)分析一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好做法，轉(zhuǎn)變工作職能和作風(fēng)，可探索通過以下四種途徑。一是要積極鼓勵(lì)興辦各類協(xié)會(huì)和中介組織。在調(diào)查過程中，我們深刻體會(huì)到，在新形勢下，農(nóng)村千家萬戶的“小生產(chǎn)”已無法適應(yīng)千變?nèi)f化的“大市場”，一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”也無法適應(yīng)廣泛聯(lián)系的“市場經(jīng)濟(jì)”，而組建協(xié)會(huì)和中介組織可以說是解決農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營問題、抗御市場風(fēng)險(xiǎn)弱等弊端的最有效形式。禎祥鎮(zhèn)和建設(shè)鄉(xiāng)新合村在協(xié)會(huì)組建和參與中介活動(dòng)的探索和嘗試啟示我們，興辦各類協(xié)會(huì)和中介組織，一方面，在創(chuàng)辦主體上要堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)、多元?jiǎng)?chuàng)建的原則，敢于打破地域、身份等界限，不論什么人、什么組織，只要能辦起來，就應(yīng)鼓勵(lì)去辦，允許來辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要立足新形勢下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，抓緊制定相應(yīng)的鼓勵(lì)扶持政策，通過黨員干部領(lǐng)辦、典型大戶帶動(dòng)辦、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦、農(nóng)民群眾自發(fā)辦等途徑，進(jìn)一步壯大協(xié)會(huì)和中介組織的主體力量。另一方面，在創(chuàng)辦類型上要堅(jiān)持多領(lǐng)域、多模式的原則，綜合考慮本地的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)條件和群眾生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣等因素，積極創(chuàng)建加工型、銷售型、科技型、服務(wù)型等獨(dú)具優(yōu)勢和潛力、機(jī)制靈活多樣的各類專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。二是要大力創(chuàng)建示范引帶服務(wù)載體�？梢猿浞纸梃b禎祥鎮(zhèn)“實(shí)體+服務(wù)”運(yùn)作模式興辦事業(yè)服務(wù)中心的做法，探索實(shí)行承包制、股份制、股份合作制、合同制等形式創(chuàng)辦“園區(qū)+服務(wù)”、“基地+服務(wù)”、“典型+服務(wù)”等多種模式的示范引帶服務(wù)載體，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府在新形勢下示范群眾、服務(wù)群眾和組織群眾的作用和功能。三是要扶持壯大龍頭企業(yè)。實(shí)踐證明，一個(gè)好的龍頭企業(yè)是拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。德勝鄉(xiāng)在萬壽菊加工廠這一龍頭企業(yè)的牽動(dòng)下，僅今年全鄉(xiāng)共種植萬壽菊2.8萬畝，占全縣萬壽菊總種植面積的42%，可為種植農(nóng)戶創(chuàng)收1400萬元左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托和發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，放寬視野，激活思路，加快上項(xiàng)目、辦企業(yè)步伐，注重開發(fā)建設(shè)一些對(duì)農(nóng)民增收拉動(dòng)大、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景看好的龍頭企業(yè)。同時(shí)，要組織群眾在基地建設(shè)、原料供應(yīng)等方面積極參與，使已具有一定規(guī)模的加工型企業(yè)逐步發(fā)展壯大，從而致力走好依托資源建龍頭、依靠龍頭搞服務(wù)的路子。四是要鼓勵(lì)黨員干部帶頭探索發(fā)展新的致富項(xiàng)目。在調(diào)查中，有些干部群眾反映農(nóng)民黨員的先鋒模范作用發(fā)揮的不好，在群眾中的威信不高。對(duì)此，我們要通過開展發(fā)展型班子創(chuàng)建、項(xiàng)目開發(fā)型村支部書記隊(duì)伍建設(shè)及黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)，教育和鼓勵(lì)廣大黨員干部爭當(dāng)示范群眾、引領(lǐng)群眾的典型，敢于承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，敢趟路子，敢跑項(xiàng)目，敢于率先試驗(yàn)示范，靠自身的實(shí)踐影響群眾、帶領(lǐng)群眾。要把黨員干部所負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展的成效與各自的政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤，并探索入股經(jīng)營等形式，連接好干部切身利益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的緊密關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部服務(wù)于民、示范于民的責(zé)任感、使命感和緊迫感。對(duì)服務(wù)功能發(fā)揮得好、示范引帶作用強(qiáng)的黨員干部要給地位，給榮譽(yù)、給利益，使廣大黨員干部真正成為農(nóng)民增收致富的帶頭人。 3、要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育和引導(dǎo)。我們感到，加強(qiáng)新形勢下的農(nóng)村工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展與農(nóng)民素質(zhì)息息相關(guān)，都依賴于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。在調(diào)研中，不少鄉(xiāng)村干部也認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是教育農(nóng)民、改造農(nóng)民。為此，應(yīng)注重從以下四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。一是要提高農(nóng)民的法律意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。為此，要努力引導(dǎo)新時(shí)期的農(nóng)民增強(qiáng)法制觀念，做到依法辦事，依靠法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮司法部門的職能作用，采取集中培訓(xùn)和巡回講解相結(jié)合、正反典型案例相結(jié)合的方式，定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)合同法、承包法、勞動(dòng)法、民法、經(jīng)濟(jì)法、婚姻法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要設(shè)立義務(wù)法律咨詢臺(tái)，免費(fèi)向農(nóng)民提供法律援助。在開展“科普之冬”等培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，要適當(dāng)確定一些法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民法制觀念和科技素質(zhì)同步提高。可以探索在文化程度較高的農(nóng)民中培養(yǎng)懂法、知法的明白人，并借助農(nóng)民協(xié)會(huì)、中介組織開展好政策法規(guī)普及教育活動(dòng)。二要提高農(nóng)民的科技意識(shí)。在調(diào)查過程中，通過和部分村干部座談我們了解到，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民文化素質(zhì)的低下和經(jīng)驗(yàn)型思維習(xí)慣嚴(yán)重阻礙著先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。因此，要充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心的職能作用，借鑒禎祥鎮(zhèn)組建服務(wù)中心、興辦科技示范
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