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關(guān)于居民最低生活保障情況的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2005年度工作要點(diǎn)的安排，為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)居民最低生活保障工作深入開(kāi)展，監(jiān)督政府將這項(xiàng)“民心工程”真正落到實(shí)處，為低保家庭正常生活提供保障，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我辦在新年伊始，利用一周時(shí)間對(duì)我區(qū)居民最低生活保障工作情況進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)聽(tīng)取區(qū)民政局的工作匯報(bào)，分別到湖西和紅旗等街道社區(qū)進(jìn)行實(shí)地座談、調(diào)查等形式，對(duì)我區(qū)低保工作情況有了基本的了解�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
2004年，全區(qū)共有11，787戶(hù)、31，316人享受到了城市低保，上述低保對(duì)象完全按照《長(zhǎng)春市城市居民最低生活保障若干規(guī)定》（試行）的要求進(jìn)行管理和救助，共發(fā)放低保金1036.9萬(wàn)元，基本上做到了應(yīng)保盡保。幾年來(lái)，區(qū)政府一直高度重視居民最低生活保障工作，把這項(xiàng)“民心工程”作為政府工作的重要組成部分。區(qū)政府投入200萬(wàn)元在全市率先成立了“扶貧超市”，至2004年5月全區(qū)8個(gè)街道全部成立了“陽(yáng)光超市”。其中南湖街道湖東社區(qū)“陽(yáng)光超市”在2004年5月迎接了胡錦濤的視察。在區(qū)政府的積極努力下，目前，我區(qū)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的城市低保工作機(jī)制。2004年1月，我區(qū)代表長(zhǎng)春市在重慶街道接受了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決困難群眾社會(huì)保障問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，低保工作受到檢查組的充分認(rèn)可，為朝陽(yáng)區(qū)乃至長(zhǎng)春市爭(zhēng)得了榮譽(yù)。2004年4月，在我區(qū)召開(kāi)了全市“陽(yáng)光超市”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；2004年9月，全市低保金實(shí)物發(fā)放試點(diǎn)在我區(qū)實(shí)行。標(biāo)志著我區(qū)低保工作已經(jīng)走在了全市前列，并繼續(xù)向著更高的水平邁進(jìn)。
二、主要工作
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全區(qū)低保工作開(kāi)展提供了有力保障。
區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視居民最低生活保障工作，把此項(xiàng)工作作為關(guān)系全區(qū)安定團(tuán)結(jié)大局的大事來(lái)抓，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。政府年初財(cái)政預(yù)算都要優(yōu)先安排低保資金，確保低保金全額到位，區(qū)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)實(shí)行聯(lián)審制度，保證資金封閉運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用。為保證低保工作運(yùn)行順暢，落實(shí)到位，政府建立了由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，區(qū)民政局具體操作，各街、鎮(zhèn)民政科長(zhǎng)、民政助理、社區(qū)主任、低保專(zhuān)干分工把關(guān)的低保組織體系，上下聯(lián)動(dòng)，目標(biāo)明確，責(zé)任清楚。社區(qū)低保評(píng)議小組定期召開(kāi)低保工作會(huì)，了解轄區(qū)內(nèi)低保情況，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，力求為低保戶(hù)解決實(shí)際困難。政府領(lǐng)導(dǎo)重視，工作支持，為我區(qū)低保工作順利、全面開(kāi)展，提供了有力的資金和組織保障。
（二）以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
為了緩解物價(jià)上漲、煤、電資源緊張等不利因素對(duì)低保對(duì)象的生活壓力，充分保證低保對(duì)象的基本生活水平，區(qū)政府千方百計(jì)為低保戶(hù)提供幫助，并積極落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)相關(guān)政策。2004年，全區(qū)有83戶(hù)低保無(wú)房戶(hù)享受到了廉租住房或租房補(bǔ)貼；為736戶(hù)低保家庭辦理了供熱費(fèi)減免手續(xù)，免交金額86.35萬(wàn)元；對(duì)1749戶(hù)低保家庭實(shí)行了取暖用煤專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額48.51萬(wàn)元；向2938戶(hù)低保家庭發(fā)放糧油補(bǔ)貼86.88萬(wàn)元；向2865戶(hù)低保家庭發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼6.98萬(wàn)元；根據(jù)省民政廳統(tǒng)一要求提高對(duì)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，為全區(qū)6473名低保對(duì)象補(bǔ)助金額14.43萬(wàn)元；對(duì)孤老、孤兒和優(yōu)撫對(duì)象共124人提高標(biāo)準(zhǔn)，每月增加補(bǔ)助金額4216元。向低保對(duì)象發(fā)放超市特困購(gòu)物證1000本，優(yōu)惠購(gòu)物證3000本，代金券30萬(wàn)元，受益人數(shù)達(dá)4000戶(hù)、12，000人。由于政府及時(shí)采取了一系列救助措施，工作開(kāi)展得細(xì)致認(rèn)真，基本能夠滿足低保對(duì)象的正常生活需要，最大限度地克服了各種不利因素對(duì)低保家庭的影響。
（三）低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作。
我區(qū)現(xiàn)有低保專(zhuān)干79人，多數(shù)是下崗職工、“4050”人員，他們克服了許多困難，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)查和登記工作。為了全面摸清我區(qū)低保戶(hù)的真實(shí)情況，為規(guī)范低保工作掌握可靠、詳盡的第一手資料，低保工作人員不顧低保對(duì)象居住偏僻、情況復(fù)雜、不便溝通等困難，深入到每戶(hù)低保申報(bào)家庭進(jìn)行調(diào)查走訪。對(duì)雖然沒(méi)有申請(qǐng)，但生活確實(shí)困難，符合低保條件的人員，主動(dòng)幫助其進(jìn)行低保申請(qǐng)；對(duì)沒(méi)有達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，認(rèn)真耐心地做宣傳、說(shuō)服工作，取得理解，爭(zhēng)取支持。在調(diào)查中我們了解到，低保干部對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策都能夠熟練掌握，對(duì)分管轄區(qū)內(nèi)的情況了解細(xì)致，工作的積極性和主動(dòng)性很高，對(duì)生活不能自理的重病、重殘、孤兒、孤老等重點(diǎn)照顧對(duì)象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群眾中得到了廣泛的支持，特別是低保戶(hù)對(duì)低保干部更是充分肯定，全區(qū)低保干部真正發(fā)揮了替黨和政府為弱勢(shì)群體送溫暖的連接紐帶作用。
（四）健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
區(qū)政府在開(kāi)展低保救助工作中，注重創(chuàng)新，科學(xué)管理，不斷完善和健全各項(xiàng)低保工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進(jìn)低保工作水平不斷提高。區(qū)民政部門(mén)以低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理為主要手段，從規(guī)范低保戶(hù)檔案管理，建立全區(qū)低保信息化網(wǎng)絡(luò)入手，完善和健全各項(xiàng)低保工作制度。在具體工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格按照低保戶(hù)申報(bào)評(píng)議公示制度、低保資金管理使用制度、資金撥發(fā)“三聯(lián)單”制度、監(jiān)督制度、信訪接待制度和民政部門(mén)優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行，較好地體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”原則。同時(shí)，政府還充分考慮到低保家庭在看病、上學(xué)等其他方面的實(shí)際困難，積極開(kāi)展大病救助和慈善助學(xué)、低保對(duì)象結(jié)對(duì)子等救助活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，有42名低保家庭子女獲得慈善助學(xué)金3.96萬(wàn)元；88名孤老、孤兒、優(yōu)撫對(duì)象、病殘人員獲得慈善醫(yī)療救助金7.4萬(wàn)元；500戶(hù)低保對(duì)象結(jié)成幫扶對(duì)子；為35名低保對(duì)象重新找到了工作。此外，還組織有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參加社區(qū)公益活動(dòng)，為他們回饋社會(huì)提供機(jī)會(huì)。紅旗街道建工社區(qū)的低保人員齊永富是一名間歇性精神病患者，在社區(qū)干部和低保干部的幫助下，病情有了很大好轉(zhuǎn)。為回報(bào)社會(huì)，他積極參加社區(qū)組織的各項(xiàng)公益活動(dòng)，并主動(dòng)為其他低保人員提供力所能及的服務(wù)。低保救助使他從一名精神病人變成了一個(gè)對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人。在政府及職能部門(mén)的積極努力下，我區(qū)的城市低保救助體系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的發(fā)展勢(shì)頭向更高水平邁進(jìn)。
三、問(wèn)題及建議
通過(guò)調(diào)查我們感到，我區(qū)低保工作雖然取得了很多成績(jī)，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、提高城區(qū)居民生活水平做出了積極貢獻(xiàn)，但依然存在著一些問(wèn)題和不足。具體有以下幾點(diǎn)：
一是從我區(qū)低保工作的整體情況來(lái)看，街、鎮(zhèn)差異還比較大，還存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題，主要是農(nóng)村低保工作還有待于進(jìn)一步開(kāi)展起來(lái)。
二是低保干部的工作壓力較大，但辦公經(jīng)費(fèi)有限，工資福利等待遇不高，在一定程度上影響了低保干部的工作積極性，有待于妥善解決。
三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合素質(zhì)和現(xiàn)代化管理水平應(yīng)進(jìn)一步提高。
為鞏固我區(qū)低保工作成果，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，特提出以下建議：
一、為穩(wěn)定社會(huì)，低保工作要進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。目前，三鎮(zhèn)有相當(dāng)一部分農(nóng)民，由于各種原因生活十分困難，這部分弱勢(shì)群體也要得到社會(huì)關(guān)心、關(guān)注，解決他們的實(shí)際困難。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定救助標(biāo)準(zhǔn)。率先在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民低保，體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的基本生活問(wèn)題。
二、要標(biāo)本兼治，幫扶并舉。既要保證弱勢(shì)群體的基本生活，又要積極同勞動(dòng)就業(yè)、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，多角度、多層面開(kāi)發(fā)適合低保人員就業(yè)的崗位，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，使低保對(duì)象從根本上擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。
三、要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，盡快造就一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、勤奮刻苦的低保干部隊(duì)伍。
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