扶貧資金檢查調(diào)研報告

　　扶貧資金檢查調(diào)研報告

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　　近年來，我縣把扶貧開發(fā)作為"三農(nóng)"工作的重中之重和最大的民生工程來實(shí)施，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力日益增強(qiáng)。這些可喜變化，與增加扶貧資金投入密切相關(guān)。近期，我們對xxxx0—xxxx2年扶貧資金使用管理情況進(jìn)行專項檢查，仍發(fā)現(xiàn)存在少量資金滯留、配套不到位等現(xiàn)象，如何加強(qiáng)扶貧資金的"事前監(jiān)管",建立扶貧資金管理使用的"高壓線",成為了切實(shí)提高資金使用效率，促進(jìn)扶貧事業(yè)快速發(fā)展的必要條件，現(xiàn)將檢查情況分析如下。

　　一、檢查中存在的主要問題

　　一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，申報項目存在隨意性與上級項目計劃下達(dá)不對稱，影響項目建設(shè)進(jìn)度。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各自為政制約了項目科學(xué)化和規(guī)范化管理。三是項目資金撥付慢、到位晚，造成資金沉淀滯留，項目進(jìn)度慢。四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對扶貧資金使用情況公示制度不夠好。五是項目資金管理缺乏問責(zé)制，影響扶貧資金整體效益。六是個別村對互助資金項目村監(jiān)管不夠，政策宣傳不到位，致使項目村入會率低、借款率低。

　　二、扶貧資金使用管理上的建議與對策

　　為管好用好財政扶貧資金，提高扶貧成效，城步縣加強(qiáng)對資金分配的使用管理建立了資金運(yùn)行監(jiān)督約束機(jī)制。一是創(chuàng)新資金撥付方式，確保資金安全高效運(yùn)行。為了實(shí)現(xiàn)資金安全快捷高效撥付，防止資金被滯留和擠占挪用，應(yīng)完善現(xiàn)行資金撥付辦法，實(shí)行"財政扶貧直通車",并且限時到位。二是創(chuàng)新資金報賬制度，防止資金流失浪費(fèi)。首先應(yīng)建立"安全通道".嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金專戶管理，封閉運(yùn)行，做到專戶專用。三是嚴(yán)把報賬關(guān)，實(shí)行"憑票付款"制度。要根據(jù)項目計劃、立項批復(fù)文件、實(shí)施合同等，按項目工程建設(shè)進(jìn)度分批撥付和報賬，做到資金跟著項目走，使用到項目，管理到項目，驗收核算到項目，四是創(chuàng)新資金分配機(jī)制，降低資金管理成本。改革現(xiàn)行扶貧資金逐級申報、層層批復(fù)、代帽下達(dá)等分配方式，按照"一次分配、總額撥付"的原則，將扶貧資金一次性測算分配到縣到村，并將資金"捆綁"切塊下達(dá)到縣，自主決策管理和使用，上級主要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查和考核。五是應(yīng)擴(kuò)大縣里項目審批權(quán)限，將省、市兩級扶貧項目的審批權(quán)隨資金下放到縣，增強(qiáng)縣里項目安排的針對性和適用性，提高項目的效益。六是創(chuàng)新項目管理機(jī)制，解決其"監(jiān)管到，看不到的項目"科學(xué)性，提高項目效益。對申報的項目經(jīng)過評審過關(guān)并批準(zhǔn)后，進(jìn)入項目庫管理，對沒有納入項目庫的原則上不予安排資金。七是項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，完善項目公告公示制，對符合政府采購的物資設(shè)備等要實(shí)行"陽光操作".要嚴(yán)格項目實(shí)施驗收，項目建設(shè)必須要按照驗收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保項目質(zhì)量。八是創(chuàng)新資金使用問責(zé)制，做到獎懲分明。對扶貧資金項目實(shí)施好單位及個人，按評出的等次分別給予物質(zhì)和精神獎勵；對實(shí)施差的地區(qū)和單位及個人，給予通報批評，限期整改；對擠占截留、挪用甚至貪污私分扶貧資金的單位和個人，除責(zé)令其歸還外，并依法依紀(jì)追究單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，對少數(shù)腐敗分子予以嚴(yán)懲。九是創(chuàng)新資金整合機(jī)制，放大資金使用效益。圍繞"大扶貧"格局，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，將扶貧資金和各種支農(nóng)惠農(nóng)資金，以縣為單位從省里進(jìn)行捆綁整合，將資金"打包切塊"分配下達(dá)和撥付到縣，由縣根據(jù)整合案統(tǒng)籌安排使用資金。有助于提高資金使用效率，確保項目資金使用更有針對性，更符合當(dāng)?shù)厍闆r。

　　三、加強(qiáng)對項目單位及工作人員的監(jiān)管

　　扶貧資金是貧困群眾的"保命錢"和減貧脫貧的"助推劑",多年來對加快貧困地區(qū)發(fā)展改善扶貧對象生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了積極作用。一是強(qiáng)化責(zé)任追究，確保安全運(yùn)行。要進(jìn)一步完善扶貧資金績效考核管辦法，堅持把扶貧項目資金管理工作作為各級年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。二強(qiáng)化安全教育。要結(jié)合廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)干部群眾反腐倡廉思想教育，牢固樹立"扶貧資金高壓線"意識，努力做到以警鐘長鳴，防患于未然。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)"一把手"負(fù)責(zé)制，按照"誰審批、誰負(fù)責(zé)"的原則，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。要認(rèn)真履行職責(zé)，堅持定期或不定期對扶貧項目資金進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對違反規(guī)定擠占挪用、損失浪費(fèi)、報假發(fā)票、騙取、套取扶貧資金的行為，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。四是強(qiáng)化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等行業(yè)部門和新聞媒體的監(jiān)督優(yōu)勢，定期開展扶貧項目資金聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面加強(qiáng)對扶貧項目資金管理使用的監(jiān)管，確保扶貧資金高效運(yùn)行。

　　構(gòu)筑扶貧資金管理使用"高壓線"顯然極具必要性。為此，我縣應(yīng)對扶貧等保民生資金管理中存在的問題要主動作為，自查自糾，有針對性地制訂和完善制度，防止資金沉淀和滋生腐敗，讓公共資金在陽光下運(yùn)行，建設(shè)廉潔政府，為貧困人民多些雪中送炭，多些特惠幫扶，真正做到政府過緊日子、人民過好日子。