試述提高縣域經(jīng)濟競爭力的有效途徑

──在全區(qū)縣域經(jīng)濟研討會議上的發(fā)言 縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，既是增強縣（市）區(qū)域內國民經(jīng)濟整體實力的主題，也是國家增強綜合國力的基礎。加快壯大縣域經(jīng)濟的關鍵，是提高縣域經(jīng)濟的競爭力�？h域經(jīng)濟競爭力是縣域內進行資源配置獲得競爭優(yōu)勢的能力，它包括資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢。有了競爭力，縣域經(jīng)濟發(fā)展才能充滿生機和活力。如何提高縣域經(jīng)濟的競爭力？根據(jù)自己的認識和體會，我認為，以力促力、以力帶力、以力借力，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。具體地講就是： 一、以觀念更新產(chǎn)生的能動力提高縣域經(jīng)濟競爭力 思想新，才能一新百新；觀念變，才能一變百變。我們與先進地區(qū)的差距，固然有物質基礎方面的因素，但追根溯源，最大的差距還在于思想僵化，觀念陳舊。加快壯大縣域經(jīng)濟，要特別注意克服幾大觀念誤區(qū)：一是見物不見人的“資源誤區(qū)”�？h域經(jīng)濟的發(fā)展，固然要憑借自然、人文、區(qū)位等資源優(yōu)勢，但一個縣發(fā)展的主導思想、工作思路、戰(zhàn)略決策，才是壯大縣域經(jīng)濟的關鍵所在。作為一個縣的領導，是否具有戰(zhàn)略眼光、全局意識、創(chuàng)新能力、開拓精神，對于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展至關重要。二是多多益善的“支柱誤區(qū)”。縣域經(jīng)濟的發(fā)展要克服“多、小、散、亂”的通病，確定支柱產(chǎn)業(yè)不益太多，關鍵是要有特色，走專業(yè)化、規(guī)�；�和品牌化的路子。三是南橘北枳的“經(jīng)驗誤區(qū)”。發(fā)展縣域經(jīng)濟不能盲目“跟風”，不能照搬照抄別人的經(jīng)驗，不能把別人的經(jīng)驗作為一種成規(guī)。一定要從本縣實際出發(fā)，創(chuàng)造性運用別人的經(jīng)驗。四是畫地為牢的“界線誤區(qū)”。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須牢固樹立一盤棋的思想，打破所有制界限，破除條塊分割，強化區(qū)域意識，不求所有，但求所在，不分親疏，為我所用，共同致力于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 二、以資源優(yōu)化配置的整合力提高縣域經(jīng)濟競爭力 按照現(xiàn)代社會的標準和市場的法則，需要人們重新認識資源的內涵和外延。它不僅包括自然資源，還包括人力資源、技術資源、管理資源、信息資源，只要是能夠加以開發(fā)利用，作為市場要素參與經(jīng)濟活動，產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益的，不管是有形的還是無形的，都應該看成是一種資源。這就要求我們在市場經(jīng)營活動中，不僅注重自然資源等有形資源的開發(fā)利用，更應重視人才、技術、信息等無形資源的開發(fā)利用，全方位提高資源利用率。 當前，在推進工業(yè)化、城市化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中，要特別注重資源的優(yōu)化配置。在工業(yè)化上，園區(qū)建設的實質其實就是對資源的整合，把眾多的工廠聚集在一起，便于統(tǒng)籌土地的征用、基礎設施建設，發(fā)揮政府的行政杠桿作用，實現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢互補和信息交流，整體提升企業(yè)的管理水平。xx市確定了“六區(qū)一帶”的工業(yè)園區(qū)建設新格局，就是要把工業(yè)園區(qū)建設成為經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)。在城市化上，要重視和加快縣城建設，做大做強中心城市。從資源的優(yōu)化配置方面看，搞小城鎮(zhèn)遍地開花不可取。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP在3000美元以下時，人口和生產(chǎn)要素主要向大城市轉移。盡管從我國國情來看，不能單純依靠大城市來提高城市化水平，但也不能走另一個極端，即主要依靠小城鎮(zhèn)的做法。首先，小城鎮(zhèn)對人口的吸納能力弱，不可能滿足中國人口城市化的需求；其次，由于小城鎮(zhèn)的規(guī)模太小，達不到規(guī)模化的要求，導致資源利用率低、效益低下；再次，小城鎮(zhèn)的大規(guī)模發(fā)展，必然減少大量耕地，引發(fā)新的問題。城市建設要突出戰(zhàn)略規(guī)劃和依法管理，要借鑒西方國家在城市規(guī)劃管理方面的先進經(jīng)驗，總體規(guī)劃突出超前性和特色化，城市管理突出法制化。xx在城市建設上的重點是實施小壩城區(qū)北擴東進工程，不斷擴張城市規(guī)模。五年內，將城市規(guī)劃區(qū)內的農業(yè)人口全部轉為城市人口，城鎮(zhèn)人口達到15萬以上，城市面積達到 15平方公里以上，城市化率提高到50%以上。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，堅持用工業(yè)的理念抓農業(yè)，注重農業(yè)的投入和產(chǎn)出，著眼于提高農業(yè)的綜合效益，強化市場意識和效益觀念，引導群眾轉變生產(chǎn)方式和生產(chǎn)習慣，實現(xiàn)從低投入、低產(chǎn)出向高投入、高產(chǎn)出的轉變。今年以來，我們采取了重點抓、抓重點的工作方法，改變了過去鄉(xiāng)鄉(xiāng)建溫棚、村村搞養(yǎng)殖，點多面廣、形不成規(guī)模、浪費人力、物力等資源的弊端，著力抓了一些規(guī)模養(yǎng)殖示范園區(qū)和種植基地，突出抓了一批農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農戶從事專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)�；�經(jīng)營，實現(xiàn)農業(yè)工廠化、農民工人化、服務市場化、產(chǎn)供銷一體化。 三、以產(chǎn)業(yè)結構升級的帶動力提高縣域經(jīng)濟的競爭力 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟競爭變得越來越激烈。有沒有優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，是衡量縣域經(jīng)濟競爭力的重要依據(jù)。只有調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，圍繞產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級選擇重大項目，建設一批資源型、開發(fā)型、造血型項目，做到改造一批，新建一批，爭取一批，儲備一批，依托大項目、大投入，才能為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供廣闊的空間，帶動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。從xx的實際出發(fā)，在依托現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件，注重培育高新技術產(chǎn)業(yè)的同時，主要是加快運用先進技術和高新技術，改造提升冶金、電力、建材、釀酒、化工、農產(chǎn)品加工等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強行業(yè)“排頭兵”。釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)是我市目前發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大對增加我市財政收入、調整農業(yè)結構、吸納農村勞動力具有重要的作用。我們力爭在3年內建成5萬畝釀酒葡萄基地，形成5萬噸葡萄酒的生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，建成全國較大的葡萄酒生產(chǎn)基地。到2010年使葡萄基地達到10萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，新增財政收入1000萬元，安置農村勞動力3萬人，使之真正成為我市經(jīng)濟發(fā)展、農民增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。 四、以開放水平提升的互動力提高縣域經(jīng)濟競爭力 縣域與外界的互動能力直接或間接影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，各國、各地間經(jīng)濟的相互依存越來越強，市場共有、資源共享的程度不斷提高，誰游離于經(jīng)濟大循環(huán)之外，誰就難以在競爭中立足。在我國入世后，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不能僅在縣內、省內、國內定位，要在全球經(jīng)濟中定位，要利用兩種資源，開發(fā)兩個市場，提升競爭力。因此，壯大縣域經(jīng)濟，必須走出“體內循環(huán)”，從觀念上打破資源、市場的行政區(qū)劃，在競爭、合作中拓寬縣域經(jīng)濟的發(fā)展空間。壯大縣域經(jīng)濟，必須突出“引”字，引資促發(fā)展，拓寬招商引資的路子。同時，要突出“改”字，改制促發(fā)展�？h域經(jīng)濟的一個重要組成部分是非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展特點是稅源型、龍頭型、城市型、民營型、特色型經(jīng)濟，必須把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主體之一來抓，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。通過上規(guī)模、上檔次、上水平，實現(xiàn)雙增雙贏，即：老板增收、財政增收，業(yè)主贏利，政府也贏利。 五、以經(jīng)濟環(huán)境創(chuàng)新的吸引力提高縣域經(jīng)濟競爭力 經(jīng)濟環(huán)境創(chuàng)新作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素，對此，大家已形成了較強的共識。尤其是我們西部欠發(fā)達地區(qū)，普遍存在著硬件不硬、軟件不軟的問題。這兩年，在抓經(jīng)濟環(huán)境創(chuàng)新方面，自治區(qū)下了很大的決心，各地也采取了諸多措施。但經(jīng)濟環(huán)境方面一些阻礙改革和發(fā)展的“梗阻”問題依然較為突出。因此，堅持不懈地抓好創(chuàng)新經(jīng)濟環(huán)境，仍然是事關縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。創(chuàng)新經(jīng)濟環(huán)境，重點是抓好政府職能轉變和作風建設。今年以來，我市作為全區(qū)責任政府和法制政府的試點之一，在規(guī)范政府行為、簡化辦事程序、推行服務承諾、加強行風建設等方面，作了一些工作，相繼出臺了加強作風建設的決定、行業(yè)作風公開評議辦法、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴處理辦法，在全市行政執(zhí)法部門、窗口單位推行了服務承諾制，41個單位向社會公開了服務承諾事項，成立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新投訴舉報中心。通過這些工作，努力營造規(guī)范透明的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、依法辦事的法制環(huán)境、文明誠信的人文環(huán)境，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力。  
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