發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

大力發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考與建議 區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)   解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。為深入貫徹落實(shí)“中央1號(hào)”文件精神，本會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)《漢南區(qū)政協(xié)二00四年工作要點(diǎn)》的安排，八至九月份，就“發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”問(wèn)題，深入部分農(nóng)場(chǎng)、街、鎮(zhèn)及部分企業(yè)和部門(mén)分“振興傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”（指的是曾經(jīng)興盛的糧、棉、油的加工業(yè)等）、“培育新興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”（指的是正在興起的以水產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)等）、“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的招商引資工作”三個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況和意見(jiàn)報(bào)告如下： 一、我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 目前，全區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)聯(lián)企業(yè)共有37家，其中畜牧類(lèi)3家，水產(chǎn)類(lèi)6家，生鮮蔬菜類(lèi)6家，糧食制品類(lèi)4家，油脂類(lèi)2家，發(fā)酵及生物技術(shù)類(lèi)3家，飼料類(lèi)1家，林木果品9家，其它類(lèi)3家。 近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”政策，圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展這個(gè)中心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的逐步發(fā)展、壯大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和主導(dǎo)因素，主要表現(xiàn)在： 一是企業(yè)的帶動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)。龍頭企業(yè)通過(guò)訂單帶動(dòng)基地，不斷加大帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的“雙贏”。二是市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在鞏固原有市場(chǎng)份額的同時(shí)，與全國(guó)各大新型業(yè)態(tài)公司合作，形成了各自的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了帶基地，訂單生產(chǎn)。四是企業(yè)的品牌效應(yīng)日漸增強(qiáng)。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共注冊(cè)商標(biāo)20個(gè)，企業(yè)品牌的科技含量和知名度不斷提高，品牌效應(yīng)日漸增強(qiáng)。 二、影響我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的制約因素 由于諸多歷史因素的影響，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展還存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展速度較為緩慢、缺乏強(qiáng)大的動(dòng)力等問(wèn)題，在發(fā)展過(guò)程中面臨許多制約因素。主要有： （一）管理體制和產(chǎn)業(yè)主體的制約 目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分屬農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)場(chǎng)街鎮(zhèn)等多個(gè)部門(mén)管理。在現(xiàn)實(shí)的管理中，存在嚴(yán)重的部門(mén)分散，多重管理，只能在低層次運(yùn)行，而且生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)脫節(jié)管理，沒(méi)有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，造成種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，流通環(huán)節(jié)之間信息不協(xié)調(diào)，不對(duì)稱(chēng)。 同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，有的產(chǎn)權(quán)制度不健全，相當(dāng)部分還是“作坊”式運(yùn)營(yíng)，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小，資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。這大大制約了農(nóng)產(chǎn)品加工的綜合開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，造成規(guī)模效益和積聚效益低，產(chǎn)品附加值小，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，質(zhì)量不優(yōu)。 （二）原料供給的制約 我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)是一家一戶(hù)的自主種植生產(chǎn)，生產(chǎn)戶(hù)數(shù)多，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，這種生產(chǎn)和供給方式難以適應(yīng)生產(chǎn)加工業(yè)集中，穩(wěn)定的原料需求，加之農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)交易方式傳統(tǒng)，種養(yǎng)方式落后，信息屏蔽，使這種供求矛盾進(jìn)一步加劇。 （三）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的制約 我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)主要是與過(guò)去的那種初級(jí)產(chǎn)品的直接消費(fèi)方式相應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)數(shù)量和高產(chǎn)，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和加工專(zhuān)用型農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究處于空白，使得農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)類(lèi)型單一，適宜加工的優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種缺乏，并且沒(méi)有固定的基地。 （四）技術(shù)水平的制約 我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)水平普遍較低，技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，許多企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)人員缺乏，企業(yè)缺乏開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新能力，引進(jìn)、消化，吸收新技術(shù)的能力也偏低。 （五）發(fā)展環(huán)境的制約 由于歷史上欠賬過(guò)多，政府的政策扶持難以到位，稅收政策也是內(nèi)外有別，企業(yè)缺乏強(qiáng)力支撐，加之融資瓶頸難以突破，企業(yè)發(fā)展后勁不足。尤其值得提出的是在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有的部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡薄，依然存在重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的感情。 三、發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考與對(duì)策 工業(yè)立區(qū)，開(kāi)放強(qiáng)區(qū)是漢南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。如何通過(guò)城鄉(xiāng)工業(yè)化，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，既是我們面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，更給我們提供了難得的歷史機(jī)遇。黨的十六大報(bào)告中指出要“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，十分清楚的表明了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義。全區(qū)上下一定要正視差距，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),振奮精神,面對(duì)困境，迎難而上，真抓實(shí)干，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)放到重要的位置，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。為此，我們建議： (一)、立足區(qū)情，明晰思路,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展 遵循客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)區(qū)情，是加快發(fā)展，做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須正確認(rèn)識(shí)漢南，了解區(qū)位條件，把握區(qū)情。眾所周知，我區(qū)是武漢的一個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)，基礎(chǔ)差，底子薄，資源總量匱乏，加上資源供給的不充足、不均衡，農(nóng)產(chǎn)品的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的需要，更不用說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的制約，這是我們規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不可回避的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不斷提高自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須正確的認(rèn)識(shí)和面對(duì)我區(qū)的這種客觀條件，明確正確的發(fā)展方向，明晰科學(xué)的發(fā)展思路, 規(guī)劃好我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。 １．合理控制生產(chǎn)規(guī)模，適度發(fā)展 針對(duì)我區(qū)的區(qū)情和目前的現(xiàn)狀，“規(guī)模效益”應(yīng)是我們追求的首要目標(biāo)。如果一味講究擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，盲目加大生產(chǎn)投入，勢(shì)必造成生產(chǎn)投資過(guò)熱和重復(fù)建設(shè)。以史為鑒，可知興衰。 80年代初，我區(qū)農(nóng)場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦有一個(gè)糧油加工企業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原料供給不足的矛盾逐步突出顯現(xiàn)，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，現(xiàn)都相繼停產(chǎn)，衰敗不堪。假如當(dāng)時(shí)我們正確認(rèn)識(shí)到了我區(qū)客觀存在的這種資源條件，不是一窩蜂的盲目上馬，而是整合生產(chǎn)企業(yè)，改變布局分散、零星作業(yè)、零敲碎打的生產(chǎn)狀況，收攏五指，選擇食品行業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，形成拳頭，那么我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)絕不會(huì)喪失那么好的歷史機(jī)遇，造成目前這種舉步艱難的現(xiàn)實(shí)。歷史的教訓(xùn)是慘痛的，歷史的教訓(xùn)也是極其深刻的，需要我們仔細(xì)思考，認(rèn)真吸取。 當(dāng)然，任何事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，我們必須客觀公正的看待這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在特定的歷史條件下，發(fā)揮了不可忽略的歷史作用：在帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)，一個(gè)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民致富，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。但我們更應(yīng)保持清醒的頭腦，運(yùn)用科學(xué)和智慧，正確分析我區(qū)的區(qū)情，適度控制生產(chǎn)規(guī)模，在追求“規(guī)模效益”上下功夫。 基于這種思考，我們認(rèn)為目前要做好“米”“魚(yú)”加工這二篇文章。銀蓮湖物資貿(mào)易公司應(yīng)立足解決銀蓮湖、漢南的稻米資源，名艦、阿卜應(yīng)立足全區(qū)的淡水魚(yú)資源，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷提高生產(chǎn)效益，努力做優(yōu)做好，從而形成拳頭，形成品牌，形成我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“魚(yú)”“米”的特色。在此基礎(chǔ)上輻射周邊地區(qū)，不斷做大做強(qiáng)． ２．加大招商引資力度，借力發(fā)展 區(qū)委、區(qū)政府提出了“工業(yè)立區(qū)，開(kāi)放強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也必須圍繞這個(gè)戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。隨著“全面加快武漢發(fā)展，促進(jìn)中部崛起，努力走在中西部前列”戰(zhàn)略的提出，“放權(quán)、放活、促進(jìn)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”措施的實(shí)施，我區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略要適時(shí)跟進(jìn)全市的這種戰(zhàn)略調(diào)整，要主動(dòng)迎接武漢城市圈的外延，要制定優(yōu)惠政策，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)招商引資的力度，借力發(fā)展。 全區(qū)要集中土地、資金、人才等各方面的力量，結(jié)合全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，從地理環(huán)境、氣候條件、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、加工品質(zhì)等各因素上綜合考慮，進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)而形成科學(xué)決策，確定一至二個(gè)能夠拉動(dòng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目招商。主動(dòng)出擊到相關(guān)地區(qū)尋找“同類(lèi)項(xiàng)”或“互補(bǔ)項(xiàng)”，以?xún)?yōu)惠的引資條件和有效的招商方式，吸引外商、客商到漢南發(fā)展。同時(shí)積極爭(zhēng)取省、市乃至國(guó)家投資項(xiàng)目在漢南布點(diǎn)，竭誠(chéng)歡迎科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在我區(qū)建立科研基地和試驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更加合理，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更具擴(kuò)張力和持續(xù)發(fā)展能力。 在招商引資過(guò)程中要堅(jiān)持兩手抓，一手抓項(xiàng)目引進(jìn)，一手抓引導(dǎo)管理，要切實(shí)改變過(guò)去那種重引進(jìn)、輕引導(dǎo)，重扶持、輕管理的現(xiàn)狀。曾幾何時(shí)，我區(qū)某一農(nóng)業(yè)高科技開(kāi)發(fā)有限公司以其較大的發(fā)展規(guī)模，以其較好的發(fā)展條件躋身于我市農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)龍頭企業(yè)的行列。省、市領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨指導(dǎo)，我區(qū)也把該企業(yè)作為全區(qū)招商引資的一個(gè)重要窗口大力宣傳，資金、貸款、補(bǔ)貼投入了許多，但是忽視了對(duì)其生產(chǎn)的引導(dǎo)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的管理。如今，這家曾經(jīng)積極帶動(dòng)了我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)民收入，被廣大農(nóng)民接受和歡迎的企業(yè)已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。每一個(gè)熱愛(ài)漢南，每一個(gè)期盼漢南加快發(fā)展的人無(wú)不痛心，無(wú)不焦急。從中我們要吸取深刻的教訓(xùn)：對(duì)于引進(jìn)的企業(yè)，服務(wù)和管理要并舉，引入和引導(dǎo)要并重，環(huán)境和機(jī)制要共創(chuàng)。 （二）、把握機(jī)遇，狠抓落實(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展 黨的十六屆四中全會(huì)指出：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在指導(dǎo)方針、政策措施上注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，特別是要重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。在這種方針的指引下，隨著“三農(nóng)”政策的深入貫徹落實(shí)，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的漢南，迎來(lái)了一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期�！　　　　　　　　� 目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在艱難中摸索，在復(fù)蘇中探求，在曲折中前進(jìn)，發(fā)展已有了一定的進(jìn)步，特別是水產(chǎn)品加工業(yè)已確定了一定的優(yōu)勢(shì)。這為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)贏得良好的發(fā)展機(jī)遇奠定了良好的基礎(chǔ)。但是我們必須清醒的看到周邊城區(qū)優(yōu)越的資源條件和奮起直追的干勁。區(qū)域間這種競(jìng)相發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，也讓我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我們必須先發(fā)制人，搶?xiě)?zhàn)先機(jī)，發(fā)展好這種優(yōu)勢(shì)。如果不增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，不真抓實(shí)干，將這些企業(yè)做優(yōu)做好，那么我們將重蹈歷史覆轍，再喪歷史機(jī)遇。 首要的工作就是要切實(shí)在服務(wù)管理中堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，堅(jiān)持企業(yè)優(yōu)先、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、納稅人優(yōu)先，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。首先要落實(shí)各項(xiàng)政策，要全面落實(shí)上級(jí)有關(guān)減免的稅費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，規(guī)范服務(wù)等政策措施，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到政策的實(shí)惠�！妒腥嗣裾�府辦公廳關(guān)于加快特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（武政辦[2004]123號(hào)）下發(fā)后，我區(qū)相應(yīng)制定了《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（漢政辦[2004]54號(hào)），文件中明確提出要“加大政策扶持力度，促進(jìn)全區(qū)特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是從支農(nóng)資金、科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃撥部分資金用于特色水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是對(duì)有一定規(guī)模、能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的加工企業(yè)，實(shí)行貸款貼息；三是對(duì)爭(zhēng)取到市政府項(xiàng)目資金的企業(yè)、項(xiàng)目、基地實(shí)行配套政策（按市10區(qū)1的比例配套）�！边@些明文規(guī)定的政策要切實(shí)到位，讓基層和企業(yè)切實(shí)感受到區(qū)委、區(qū)政府推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的決心和支持。 黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出要“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確價(jià)值觀，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假”。區(qū)委、區(qū)政府要站在提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度來(lái)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展。要帶頭樹(shù)立誠(chéng)信形象，做到承諾的事項(xiàng)就要堅(jiān)決按時(shí)兌現(xiàn)。 在調(diào)查中，我們認(rèn)為代表我區(qū)特色的“米”加工企業(yè)——銀蓮湖物資貿(mào)易公司，“魚(yú)”加工企業(yè)——阿卜沃德食品公司，由于有些部門(mén)舊的思想觀念的束縛，產(chǎn)權(quán)不明晰，這嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存與發(fā)展。我們建議：一是要落實(shí)黨的十六大提出的“放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)”的方針，將這些企業(yè)和引進(jìn)的企業(yè)同等對(duì)待，對(duì)他們同樣實(shí)施優(yōu)惠的政策，低價(jià)提供廠房、土地，并加以多項(xiàng)優(yōu)惠扶持措施。二是區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)引起足夠的重視，并督促有關(guān)部門(mén)和單位切實(shí)采取有效措施加以解決，杜絕這種“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象的發(fā)生。 同時(shí)，要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品加工是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門(mén)和管理單位要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)落實(shí)“三農(nóng)”政策的重要意義，是貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神的具體實(shí)踐，要切實(shí)從思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，切實(shí)從行動(dòng)上做好服務(wù)，克服有的職能部門(mén)行政執(zhí)法中的一些陋習(xí)和痼疾，杜絕在收費(fèi)、辦證等方面的違規(guī)甚至違法行為。 （三）、突出重點(diǎn)，加大力度，有力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展 近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革做了大量的工作。但是在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)工作中仍然存在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間信息屏蔽，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍然口號(hào)多、行動(dòng)少、施行難等問(wèn)題。因此，我們建議推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)要通過(guò)突出工作重點(diǎn)、加大工作力度來(lái)推進(jìn)發(fā)展。 一是要切實(shí)搭建企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間信息雙向互動(dòng)的暢通平臺(tái)，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間形成緊密的聯(lián)系，從而使雙方能通過(guò)信息，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)合作。在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、加工三環(huán)節(jié)之間的增值，通過(guò)市場(chǎng)信息媒介實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)雙贏的目標(biāo)。 二是要實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，構(gòu)建農(nóng)戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售企業(yè)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分配機(jī)制。重點(diǎn)是要扶持和培育發(fā)展前景良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這些企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶(hù)，能把市場(chǎng)信息、適用新技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能傳遞給農(nóng)戶(hù)，有效地解決分散的千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的連接，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府要從財(cái)政、信貸、稅收等方面加大對(duì)這些企業(yè)的支持力度，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，使之成為強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬增收渠道的組織依托。 通過(guò)搭建暢通的信息互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)強(qiáng)化訂單生產(chǎn)，合同經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)自然而然就會(huì)通過(guò)看得見(jiàn)、摸得著、取得了的效益中轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式和種養(yǎng)習(xí)慣。如此互動(dòng)的過(guò)程，如此雙贏的效益，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的推進(jìn)也自然落到了實(shí)處。 （四）、加快科技進(jìn)步，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展 我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備和管理水平較落后，產(chǎn)品精深加工不夠和技術(shù)含量較低，到目前為止沒(méi)有一家企業(yè)通過(guò)了國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全的要求越來(lái)越嚴(yán)格的今天，工藝水平不高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、食品安全不強(qiáng)的企業(yè)是永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大的。我們要直面這種現(xiàn)實(shí)，采取切實(shí)措施改變這種現(xiàn)狀。 科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。區(qū)委、區(qū)政府及主要職能部門(mén)要采取切實(shí)措施著力實(shí)施制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；要推進(jìn)科技和生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，加速高新技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，通過(guò)加大科技創(chuàng)新力度，改良傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)；要推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行品牌化營(yíng)銷(xiāo)，大力推廣綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)；要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)后科技投入不足的問(wèn)題，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)產(chǎn)品及加工業(yè)各項(xiàng)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。 科學(xué)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵和保證，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)發(fā)展的必然要求。要借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，盡快形成和完善農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成既符合實(shí)際又與先進(jìn)水平接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品及加工品的質(zhì)量安全水平，做到用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)，保障銷(xiāo)售，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平和效益，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。  
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