淺議“疏于管理、淡化責任”的成因及對策(稅務）

淺議“疏于管理、淡化責任”的成因及對策 在我國傳統(tǒng)稅收理論中，征管工作被認為由征收、管理、稽查三個部分組成。在此三項工作中，征收是指稅務機關(guān)通過法定程度把應征稅款從納稅人手中轉(zhuǎn)移到國庫，以實現(xiàn)稅法內(nèi)定的各種目標，由于納稅人利益和國家利益的差別，多數(shù)納稅人不會主動如實納稅，因此，征收本身不是征管的基礎，它必須借助于其他手段得以實現(xiàn)。稽查通過對納稅人是否依法納稅進行檢查，形成對偷逃稅的威懾效應和對征收、管理的促進，盡管稽查被認為是新征管模式的“重中之重”，但畢竟是屬于事后的監(jiān)督，缺乏前瞻，這也不能被認定是基礎性工作，而處于征收和稽查之中的管理，其所處地位及工作性質(zhì)，恰好符合基礎工作的條件。因此，所謂征管基礎工作，應指征管的管理環(huán)節(jié)。謝旭人局長曾在全國稅務系統(tǒng)基層建設工作會議上指出，“疏于管理、淡化責任”是目前基層稅收管理中存在的最大問題。結(jié)合稅務工作的實際情況，對“疏于管理、淡化責任”的機因進行分析，并提出相應對策。 一、“疏于管理、淡化責任”產(chǎn)生的原因 1、體制的原因。稅務內(nèi)部管理體制的問題，在干部中存在“做多做少，做好做壞一個樣，吃大鍋飯的問題，多做多錯，少做少錯”，獎罰機制、激勵機制不明顯。 2、認識的原因。對“集中征收、重點稽查”的征管模式理解認識上存在誤區(qū)，以為只要設立辦稅服務廳，納稅人能按期到辦稅服務廳申報，征收人員能按時受理企業(yè)申報，及時審核申報資料，完成資料錄入，檔案整理就完事大吉了，稅收管理形成遠離企業(yè)，坐看報表的靜態(tài)管理狀態(tài)。 3、銜接的原因。隨“集中征收、重點稽查，強化管理”新模式的運行，盡管對征管查三環(huán)節(jié)的崗位職責、業(yè)務流程均作了明顯規(guī)定，但由于征管查部門間相互分離，三者間產(chǎn)生的銜接空檔沒有綜合部門協(xié)調(diào)，致使部門間出現(xiàn)工作相互推諉、扯皮、脫節(jié)現(xiàn)象。 4、工作量的原因。從目前推行的片管責任區(qū)管理工作職責看，其工作內(nèi)容和任務涉及征管查各個環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容多，任務重，從現(xiàn)已配備的人員力量來講，遠遠不能滿足片管責任區(qū)管理工作的需要，大多停留在一般意義上的交辦的幾件事項，如：新辦企業(yè)調(diào)查、正式認定、發(fā)票增量增版調(diào)查等等。 5、考核體系的原因。隨新征管模式的運行，部門工作職能、干部工作崗位的職責都發(fā)生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運行、促進工作質(zhì)量提高的考核依據(jù)、標準未隨之改變，原來制訂并實施的“千分制考核辦法”已不適應新征管模式下的考核要求。 6、人員素質(zhì)的原因。目前現(xiàn)有干部年齡從30多到50多，學歷從高中到本科，業(yè)務水平有高有低，工作責任心有強有弱，個別干部思想精力沒有集中到稅收管理上。 二、建議及采取的措施 1、稅務機關(guān)內(nèi)部體制的改革，打破“吃大鍋飯”的體制，真正做到“多勞多得”，獎勤罰懶。 2、加強教育培訓，提高干部素質(zhì)。為提高干部的綜合素質(zhì)，應加強對干部的政治思想和業(yè)務培訓，從實際工作需要出發(fā)，不斷更新干部的知識，以適應“加強稅收基礎管理”新形勢的需要。 3、更新理念，強化責任意識。應加強對干部管理理念的更新，不能停留在過去吃老本的思想上，以為做好上級指派的幾項調(diào)查工作就行了，必須樹立對國稅事業(yè)高度負責的精神，“守土一方、各負其責”，強化責任區(qū)管理。 4、完善征管質(zhì)量考核體系。根據(jù)新形勢、新情況，結(jié)合干部的業(yè)務素質(zhì)、崗位工作量、工作難易風險程度等因素，修改原有的考核辦法，引進“績效管理系統(tǒng)”，建立起以即時性、系統(tǒng)性、準確性和成果性考核指標為主的征管質(zhì)量考核體系，促進工作質(zhì)量和效率。 5、目前稅收基礎管理中可采取的措施： （1）征管模式變化，雖然現(xiàn)在分塊劃片，有專職片管員，但目前在工作中，干部也僅僅是完成上級交辦的幾項工作事項，上級交辦什么，就做什么，沒有責任區(qū)的概念，沒有“守土一方、各負其責”的概念。所以目前要強調(diào)責任區(qū)內(nèi)納稅人稅源監(jiān)控和日常稅收管理由片管員負責。 （2）提倡與納稅零距離聯(lián)系。片管員通過稅務登記、各種稅收結(jié)算、清算、減免稅核實、各類實地調(diào)查，稅收宣傳、稅源調(diào)查以及稅款催報催繳等，與納稅人全方位接解，了解納稅人的靜態(tài)和動態(tài)的情況，同時將稅法宣傳、解答，優(yōu)質(zhì)服務、依法治稅貫穿于與納稅人的聯(lián)系中，從而提高納稅人的納稅意識和對稅法的遵從度。 （3）提倡精細化管理。片管員下企業(yè)建議向稽查的“項目化”學習，不能太簡單，交辦什么，就做什么。目前我們主要缺乏對納稅的動態(tài)管理，是否可以由分局具體擬定需掌握的動態(tài)指標，如納稅人原材料及包裝物的進、銷、存、工資、動力消耗，庫存商品的產(chǎn)、銷、存等等，由片管員每下一戶企業(yè)，就掌握一戶�？紤]開發(fā)專門的數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)來采集、利用、分析這些指標。并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息利用增值。 （4）提倡對納稅人分類管理。目前責任區(qū)管理人員少、職責多、任務重，要每一戶都達到“精細化”管理要求，是有困難的，建議對我們的轄管戶根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和納稅情況進行分類管理，重點突出稅源大戶，抓住中戶，管住小戶。對不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式，對規(guī)模大的納稅大戶實施戶籍管理，分戶監(jiān)控，重點管理，隨時掌握信息。 （5）提倡對納稅人由單一監(jiān)控向聯(lián)合監(jiān)控轉(zhuǎn)變。稅務機關(guān)受人力、物力等因素制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)，這就需要社會各方面的齊心協(xié)力，我們應加強與工商、財政、公安、審計、海關(guān)、銀行等方方面面的合作，追求信息共享性，實現(xiàn)聯(lián)動管理。出現(xiàn)異常情況，可以謀求各部門的配合，采取強力措施增強聯(lián)合監(jiān)控的威懾力。 （6）提倡建立完善的稅收評估體系�，F(xiàn)有的評估工作不能適應現(xiàn)代化征管的新要求，還不能為稅源的全能監(jiān)控提供強大支撐，應建立完善的稅收評估體系，采取智能化分析手段提高對納稅人納稅行為的數(shù)據(jù)化測算、分析和有效利用能力，對數(shù)據(jù)進行深度挖掘。通過評估工作輔助和完善對稅源的監(jiān)控。  
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