發(fā)展黨員五大機(jī)制研究

  要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問(wèn)題，關(guān)鍵在于按照“三個(gè)代表”要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，建立健全發(fā)展黨員工作長(zhǎng)效機(jī)制，并一以貫之地抓好落實(shí)。    （一）明確職責(zé)，建立發(fā)展黨員工作責(zé)任機(jī)制。一要明確工作職責(zé)。重點(diǎn)明確“兩級(jí)組織、三個(gè)責(zé)任人”的職責(zé)，即要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、組織委員和村支書(shū)在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)是：制定黨員發(fā)展規(guī)劃，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，組織培訓(xùn)積極分子，負(fù)責(zé)審核審批把關(guān)，定期檢查指導(dǎo)和考核。村黨支部的主要職責(zé)是：落實(shí)好黨員發(fā)展規(guī)劃，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)教育考察工作，召開(kāi)支委會(huì)和支部黨員大會(huì)研究黨員發(fā)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為農(nóng)村發(fā)展黨員工作的第一責(zé)任人，要牢固樹(shù)立“不抓發(fā)展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的觀念，具體要做到“四個(gè)帶頭”，即：帶頭落實(shí)好發(fā)展黨員工作制度，帶頭做好指導(dǎo)、檢查和督促工作，帶頭聯(lián)系發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”，帶頭支持幫助組工干部做好發(fā)展黨員工作。組織委員是農(nóng)村發(fā)展黨員工作的直接責(zé)任人，主要職責(zé)是：指導(dǎo)支部做好黨員發(fā)展工作，對(duì)入黨程序進(jìn)行全程把關(guān)，加強(qiáng)黨員檔案管理，探索發(fā)展黨員工作新舉措。村支書(shū)是農(nóng)村發(fā)展黨員工作的具體責(zé)任人，要做到“三個(gè)負(fù)責(zé)”，即負(fù)責(zé)制定本村發(fā)展黨員工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)抓好發(fā)展黨員的宣傳教育和考察工作，負(fù)責(zé)召集和主持召開(kāi)支委會(huì)、支部黨員大會(huì)討論發(fā)展黨員工作。此外，還應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子其他成員和黨員駐村干部的職責(zé)，齊抓共管，形成合力。二要建立定期督查考核制度。要形成縣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村、一級(jí)抓一級(jí)的督查考核制度。縣委每半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)展黨員工作進(jìn)行檢查，檢查的辦法主要是采用“聽(tīng)、查、測(cè)、談”的方式進(jìn)行。聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，查看相應(yīng)的表、卡、簿等檔案材料，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行定性評(píng)價(jià)和定量測(cè)評(píng)，進(jìn)行黨的基本知識(shí)測(cè)試，并同重點(diǎn)對(duì)象個(gè)別談話。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性的問(wèn)題要及時(shí)制止，對(duì)一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)推廣。檢查的結(jié)果作為各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人及班子成員屆中、屆末考察、年終考核的重要指標(biāo)，考核結(jié)果與干部的業(yè)績(jī)、調(diào)配、任用掛鉤，并作為評(píng)判鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員和支部書(shū)記是否稱職的主要依據(jù)。三要建立失職追究制度。規(guī)定對(duì)違反《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》規(guī)定吸收黨員，突擊發(fā)展黨員，弄虛作假，致使不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)入黨員隊(duì)伍的，或因工作不力貽誤黨員發(fā)展工作的；工作嚴(yán)重失職、瀆職，激化農(nóng)村矛盾，引起群眾激憤的。經(jīng)查實(shí)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出的問(wèn)題就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)已構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任人，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》堅(jiān)決果斷地進(jìn)行處理。對(duì)由于非正常因素連續(xù)三年以上不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部，不能評(píng)為先進(jìn)基層黨組織，對(duì)任期內(nèi)由于主觀原因不培養(yǎng)入黨積極分子、不發(fā)展黨員的村支書(shū)，要堅(jiān)決予以調(diào)整，違反黨紀(jì)的要予以必要的處分。    （二）拓寬渠道，建立民主推薦黨員的工作機(jī)制。在廣泛宣傳黨的性質(zhì)和入黨條件的基礎(chǔ)上，把黨員后備人選推薦權(quán)交給群眾，并建立民主推薦黨員的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于提高新發(fā)展黨員的質(zhì)量，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很有好處。一要從外出優(yōu)秀青年中推薦黨員后備人選。一方面要在外出務(wù)工地黨員比較集中的地方建立臨時(shí)黨支部，由黨員分工聯(lián)系優(yōu)秀青年；另一方面與務(wù)工地所在黨組織聯(lián)系，對(duì)已寫(xiě)了入黨申請(qǐng)書(shū)的優(yōu)秀青年實(shí)行委托培養(yǎng)。如今年上半年縣新橋鄉(xiāng)、芳村鎮(zhèn)、新昌鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心組織，在杭州、溫州、寧波、上海等外出人員集中地開(kāi)展了一次“推優(yōu)”活動(dòng)，共有 1250 名外出人員參加�；顒�(dòng)開(kāi)展后反映強(qiáng)烈，先后有 85 名外出人員向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)， 62 人被確定為入黨積極分子， 38 人被列為發(fā)展對(duì)象。這種做法能夠真正把外出人員中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。二要從村兩委換屆選舉中發(fā)現(xiàn)黨員后備人選。充分利用村兩委換屆選舉成果，把在村兩委換屆選舉中一些素質(zhì)較好，群眾推薦、提名票數(shù)較高的人納入黨員后備隊(duì)伍名單，有針對(duì)性地加以培養(yǎng)，既可提高工作效率，也可增加培養(yǎng)發(fā)展成功率。如我縣在今年的村委會(huì)換屆選舉結(jié)束后，經(jīng)村黨支部有意識(shí)地聯(lián)系培養(yǎng)，全縣有 34 名非黨員村委會(huì)主任和 65 名在換屆中得票較高但落選的青年向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)。這部分人具有較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，列入黨員后備隊(duì)伍后，經(jīng)培養(yǎng)教育完全可以成為黨組織的新鮮血液。三要從村民代表隊(duì)伍中選拔黨員后備人選。換屆選舉后，全縣共有村民代表 8643 名，其中非黨員的有 6772 人，占 78.4% 。這支隊(duì)伍數(shù)量龐大，既具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，又在村級(jí)民主政治建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。為此我們要從建立村民代表責(zé)任制度入手，加強(qiáng)對(duì)村民代表隊(duì)伍的管理，對(duì)他們分任務(wù)、壓擔(dān)子、強(qiáng)考核，從中把一些具有較強(qiáng)議事和工作能力的村民代表選拔到黨員后備隊(duì)伍中。并實(shí)行黨員與村民代表共同聯(lián)戶議事制度，在發(fā)揮黨員與村民代表聯(lián)戶議事作用的同時(shí)，落實(shí)好黨員與村民代表“傳、幫、帶”措施，加大培養(yǎng)力度。四要在日常工作中推薦黨員后備人選。要全面實(shí)行“三推一定”的辦法，即在確定入黨積極分子時(shí)要事先通過(guò)黨員、群眾、群團(tuán)組織的推薦，再由支部決定的方式確定。通過(guò)“三推”，從群眾中廣泛推優(yōu)，發(fā)掘更多的優(yōu)秀分子，尤其是 35 周歲以下青年，有針對(duì)性地鼓勵(lì)他們自愿寫(xiě)入黨申請(qǐng)書(shū)，努力壯大申請(qǐng)入黨人員隊(duì)伍。同時(shí)，從所有寫(xiě)申請(qǐng)入黨書(shū)人員中，“好中選優(yōu)”確定入黨積極分子。并在接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)上接受黨員和群眾測(cè)評(píng)，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。 （三）擴(kuò)大民主，建立發(fā)展黨員工作監(jiān)督機(jī)制。一要實(shí)行發(fā)展黨員全程公示制度。即在發(fā)展黨員的各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行公示，接受群眾的監(jiān)督。重點(diǎn)突出“三榜”公示，即：“一榜”是擬被列為入黨積極分子對(duì)象的必須進(jìn)行公示；“二榜”是擬接收為預(yù)備黨員對(duì)象的表現(xiàn)、培養(yǎng)考察及支部意見(jiàn)等情況必須公示；“三榜”是預(yù)備黨員申請(qǐng)轉(zhuǎn)正時(shí)，預(yù)備期間的個(gè)人表現(xiàn)必須公示。每次公示時(shí)間不少于 7 天，黨委設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，接受社會(huì)監(jiān)督。凡在公示期間有反映問(wèn)題的，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理；凡不按正常程序公示、出現(xiàn)問(wèn)題的，追究村黨支部書(shū)記的責(zé)任。二要實(shí)行接收預(yù)備黨員答辯制度。在召開(kāi)支部黨員大會(huì)接收預(yù)備黨員時(shí)實(shí)行答辯制，答辯采用本人自述、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出題、黨員即席提問(wèn)相結(jié)合的方式進(jìn)行。發(fā)展對(duì)象要圍繞入黨為什么、入黨后干什么等問(wèn)題進(jìn)行自述，隨后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)其進(jìn)行黨的基本知識(shí)測(cè)試，測(cè)試之后由與會(huì)黨員針對(duì)現(xiàn)實(shí)中碰到的一些實(shí)際問(wèn)題向發(fā)展對(duì)象當(dāng)場(chǎng)提問(wèn)。最后支部根據(jù)發(fā)展對(duì)象答辯情況和本人表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)情況較好的提交支部大會(huì)表決，測(cè)評(píng)情況不夠滿意的將暫緩發(fā)展或延長(zhǎng)考察時(shí)間，條件成熟后再提交支部大會(huì)決定。三要實(shí)行發(fā)展黨員“四審”制度。①政審。村黨支部要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查，通過(guò)同本人談話，查閱有關(guān)檔案材料、召開(kāi)知情人士座談會(huì)和函調(diào)等多種辦法，全面了解發(fā)展對(duì)象的情況。②預(yù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在審批涉及村支書(shū)“近親”發(fā)展新黨員時(shí)，必須將其全套入黨材料報(bào)縣委組織部審查�？h委組織部及時(shí)研究提出審查意見(jiàn)，并書(shū)面下達(dá)，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不符合黨員條件的，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重新審議，不予審批。③會(huì)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在研究發(fā)展規(guī)劃、審批黨員等工作中從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)持民主集中制原則，集體會(huì)審，共同承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員分工指導(dǎo)支部黨員大會(huì)制度，凡村支部召開(kāi)的接收預(yù)備黨員及黨員轉(zhuǎn)正會(huì)議，黨委委員要到會(huì)指導(dǎo)，凡出現(xiàn)程序不嚴(yán)等問(wèn)題的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。④面審。堅(jiān)持與新黨員談話制度，分管黨務(wù)的副書(shū)記、組織委員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行同新黨員面對(duì)面的談話制度，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。四要在部分村試行無(wú)記名票決制。主要在召開(kāi)接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)中，有以下五種情況者試行無(wú)記名票決制，即：黨員民主意識(shí)較強(qiáng)，整體素質(zhì)較高的；黨內(nèi)宗族宗派矛盾不突出的；發(fā)展對(duì)象素質(zhì)一般或較差，支書(shū)極力推薦而黨員意見(jiàn)較大的；發(fā)展對(duì)象素質(zhì)較好，支書(shū)極力阻撓的；多數(shù)黨員要求的。試行無(wú)記名票制是為了在發(fā)展黨員過(guò)程中進(jìn)一步擴(kuò)大民主，使黨員充分行使好選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，解決舉手表決時(shí)難以表達(dá)黨員真實(shí)意愿等問(wèn)題，但無(wú)記名票決制需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)和完善。 （四）突出重點(diǎn)，建立發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”限期轉(zhuǎn)化機(jī)制�！爸攸c(diǎn)村”發(fā)展黨員工作難突破始終是困擾農(nóng)村發(fā)展黨員工作的“一道難題”。抓“重點(diǎn)村”轉(zhuǎn)化工作，一方面要使現(xiàn)有“重點(diǎn)村”限期轉(zhuǎn)化，另一方面要使原來(lái)的非“重點(diǎn)村”不滑入“重點(diǎn)村”行列，同時(shí)還要充分保證黨員的質(zhì)量。一要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包干責(zé)任制，限期轉(zhuǎn)化�！爸攸c(diǎn)村”由縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)�？h一級(jí)，縣委常委帶頭抓，建立縣委常委包片聯(lián)“重點(diǎn)村”制度，負(fù)責(zé)一個(gè)片的發(fā)展黨員工作和一個(gè)老齡化“重點(diǎn)村”的整轉(zhuǎn)工作；縣其它黨員領(lǐng)導(dǎo)也要每人掛鉤聯(lián)系一個(gè)發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”，進(jìn)行重點(diǎn)整轉(zhuǎn)，不整轉(zhuǎn)不脫鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì) 3 年以上未發(fā)展黨員、無(wú)女黨員的支部由黨委班子成員聯(lián)系；對(duì) 61 歲以上黨員占 1/3 的村支部，明確由組織委員聯(lián)系。二是要建立每季通報(bào)制度，及時(shí)掌握情況。在對(duì)“重點(diǎn)村”“掛牌”的基礎(chǔ)上，要建立每季一次的通報(bào)制度，以及時(shí)掌握轉(zhuǎn)化情況。通報(bào)的主要內(nèi)容包括：“重點(diǎn)村”整改計(jì)劃、申請(qǐng)入黨人數(shù)、確定入黨積極分子人數(shù)、發(fā)展對(duì)象人數(shù)及責(zé)任制落實(shí)情況。對(duì)于連續(xù)三次通報(bào)工作仍無(wú)明顯改進(jìn)的，要對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和責(zé)任人通報(bào)批評(píng)、進(jìn)行組織談話并追究相應(yīng)的責(zé)任。三是建立預(yù)警制度，超前管理。要設(shè)置警戒線，凡有下列情況之一者即為突破警戒線：連續(xù)二年未有人寫(xiě)入黨申請(qǐng)或培養(yǎng)入黨積極分子；無(wú) 32 歲以下黨員的；黨員近親比例占 1/4 的；連續(xù)二年新發(fā)展黨員有違法違紀(jì)現(xiàn)象的。要制定監(jiān)控措施，建檔立卡，全面掌握處于警戒線范圍內(nèi)的所有村支部的情況，用注冊(cè)銷(xiāo)號(hào)的辦法，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在出現(xiàn)警戒情況之一時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員向黨委和縣委組織部匯報(bào)反映情況，縣委組織部督促整改落實(shí)。    （五）綜合治理，探索建立黨員日常教育管理新機(jī)制。只有加強(qiáng)黨員的日常教育管理工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，充分展示黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的吸引力和戰(zhàn)斗力，才能使優(yōu)秀分子積極主動(dòng)向黨組織靠攏。一要探索黨員培訓(xùn)教育機(jī)制。黨組織要注重強(qiáng)化思想政治教育，用“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員頭腦，引導(dǎo)黨員自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用。要充分運(yùn)用“黨員義務(wù)勞動(dòng)日”、“黨員關(guān)愛(ài)活動(dòng)日”、“黨員責(zé)任區(qū)、聯(lián)系貧困戶”、“蹲點(diǎn)夜訪活動(dòng)”和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部”等有效載體，讓黨員在主題活動(dòng)中長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，受教育。要借鑒運(yùn)用“學(xué)教”成功經(jīng)驗(yàn)，定期組織黨員集中學(xué)習(xí)、討論，用身邊的先進(jìn)典型教育黨員，如開(kāi)展“黨員說(shuō)給黨員聽(tīng)”等活動(dòng)，激發(fā)廣大黨員奮發(fā)向上和發(fā)揮先鋒模范作用的自覺(jué)性。要始終堅(jiān)持采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)、觀看錄像、參觀等多種形式開(kāi)展專(zhuān)題教育，提高農(nóng)村黨員的“雙帶”能力。二要積極探索農(nóng)村流動(dòng)黨員管理的新機(jī)制。要建立“以動(dòng)制動(dòng)”的管理機(jī)制，避免出現(xiàn)流動(dòng)黨員管理上的“真空”， 努力做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理就延伸到哪里。如通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站、制作發(fā)放聯(lián)系卡、村支部設(shè)立熱線電話、支部班子成員責(zé)任掛鉤、在家黨員與流動(dòng)黨員“結(jié)對(duì)子”等多種途徑，把流動(dòng)黨員與其黨支部緊密聯(lián)系在一起，不讓一名流動(dòng)黨員在流動(dòng)期間游離在黨組織的視線之外。要根據(jù)流動(dòng)黨員的職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分布、知識(shí)層面等特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展函授教育、集中教育、巡回教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。流動(dòng)黨員所在的黨組織必須因人因時(shí)因地制定教育計(jì)劃，通過(guò)努力工作，把流動(dòng)黨員的作用引導(dǎo)好、把他們的創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造好、把他們的積極性發(fā)揮好。如可根據(jù)流動(dòng)黨員的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)包裝項(xiàng)目，吸引有一技之長(zhǎng)的流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而使他們“在外不忘家鄉(xiāng)，富了不忘鄉(xiāng)親，功成不忘支部”，以實(shí)際行動(dòng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)。三要加大對(duì)不合格黨員的處置力度。要根據(jù)黨員的身份、年齡、受教育程度等情況的不同，分類(lèi)提出評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定期開(kāi)展“兩票”制評(píng)議黨員活動(dòng)，對(duì)不合格的黨員要敢于動(dòng)真格處置，保證黨員隊(duì)伍每年有 0.5% 左右的出黨率，以純潔黨員隊(duì)伍。在黨員隊(duì)伍建設(shè)中，只要我們始終做到入口把關(guān)嚴(yán)格、出口渠道暢通、日常管理到位，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)會(huì)越來(lái)越好，黨在群眾中的威信會(huì)越來(lái)越高，黨對(duì)優(yōu)秀分子的吸引力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。  
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