對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的實踐與思考

政績是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在工作實踐中的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位職責(zé)中創(chuàng)造出來的業(yè)績，因此，實施領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，既是上級組織客觀評價下級領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況的辦法，也是反映和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力、水平的一種方法。 一、近年來我縣對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的主要做法 主要是構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的三大考核體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核、干部考察考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作考核。 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核。是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在經(jīng)濟、社會、黨建和精神文明等多方面進行的考核。每年年初由縣委、縣政府結(jié)合新的形勢和任務(wù)，根據(jù)全年的工作重點，確定本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核的具體指標(biāo)，并發(fā)文公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核有三個明顯的特點。一是突出加快發(fā)展的主題。常山經(jīng)濟欠發(fā)達、總量小，與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，差距主要在于工業(yè)，發(fā)展?jié)摿σ苍诠�業(yè)。針對常山原始積累不多、依靠自身發(fā)展較慢，從2001年開始，縣委決定大力開展招商引資，借助外力加快發(fā)展，把招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核的重要內(nèi)容，以此調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門招商引資積極性，加大行政推動力度，在全縣形成濃厚的招商氛圍。同時逐年提高招商引資任務(wù)數(shù)和考核分值比重。實行招商引資考核以來，成效十分顯著，全縣招商引資額逐年增加，引進了光宇集團、天馬水泥、宏大玻纖等一批大項目落戶常山，極大地促進了我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是強化剛性指標(biāo)考核。采取強化 “剛性指標(biāo)” 考核、淡化 “軟性指標(biāo)” 考核，實行分片或分類考核等辦法，盡可能地使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核處于同一起跑線上。如我們考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成情況、工業(yè)固定資產(chǎn)投入、招商引資等“剛性指標(biāo)”，而對農(nóng)民人均純收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值這些不易統(tǒng)計、容易造假的指標(biāo)則不予考核；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不同，采取分類考核的辦法，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收考核上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度稅收入庫情況把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成三類，每類再確定不同的增長比例予以考核。同時，在平時了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的基礎(chǔ)上，采取實地查看、定期檢查等方式，進行考核。三是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。在考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，克服片面地用經(jīng)濟指標(biāo)衡量一切，防止把綜合考核簡單化為“GDP決定論”，做到既考核經(jīng)濟指標(biāo)，又不拘泥于經(jīng)濟指標(biāo)，既突出重點，又兼顧全面，以防“數(shù)字游戲”和“統(tǒng)計造假”，力求反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況。同時，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)涵，在全力加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在考核內(nèi)容設(shè)置上，增加反映社會發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容，如，今年我縣在綜合考核辦法中增加了生態(tài)縣建設(shè)、人力資本開發(fā)和農(nóng)村新五保體系、村莊規(guī)劃、康莊工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的內(nèi)容；招商引資考核從當(dāng)初只考核工業(yè)招商引資擴大到現(xiàn)在的一、二、三產(chǎn)三個領(lǐng)域的招商引資；增加黨建和精神文明建設(shè)的考核指標(biāo)。 2、干部考察考核工作。干部考察考核工作每年年底進行，考察由縣委組織部組織進行，考察時，組成若干個考核組，集中一段時間對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行全面考察。通過民主測評、個別訪談、查閱資料、實地查看、專項調(diào)查等方式廣泛深入地了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一年來或一屆來的工作業(yè)績。在評價考察對象時，我們要求堅持以事實為依據(jù)，全面、科學(xué)、客觀、真實地進行評價，同時要著重處理好六個關(guān)系。一是主觀努力與客觀因素的關(guān)系。要深入分析考察對象開展工作中主客觀因素所起的作用，不簡單地把政績大小與干部能力的強弱劃等號。二是顯績與潛績的關(guān)系。既看以前的工作基礎(chǔ)，又要看目前已取得的成績，還要看其對長遠發(fā)展打下的基礎(chǔ)。三是績大與績小的關(guān)系。在考察中既要進行縱向比較，又橫向比較，科學(xué)認定考察對象所作出成績的大小。四是個人成績與集體成績的關(guān)系。在考察中注意區(qū)分個人擔(dān)負的責(zé)任和所發(fā)揮的作用與集體的作用，盡量做到客觀公正，判斷準(zhǔn)確。五是日常工作與關(guān)鍵時刻的關(guān)系。既看干部能否正常履行自己的職責(zé)，更注意了解和掌握其在重大事件、緊要關(guān)頭的決策和工作的效果。六是三個“文明”的關(guān)系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位一把手還注意了解其抓物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的成效。比如，一把手在抓好縣委、縣政府的中心工作和本單位的中心工作之外，是否注意抓好本單位的班子建設(shè)、隊伍建設(shè)等等。 3、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核工作。一是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制度和措施。出臺了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況考核辦法》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任制考核的對象、內(nèi)容和考核方式以及責(zé)任追究的原則、方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、認定辦法、追究程序及權(quán)限等，使責(zé)任考核有章可循。二是加強了檢查考核工作。制定了《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，采取單位自查與上級檢查相結(jié)合的辦法，定期或不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況進行抽查。在檢查考核中，堅持做到“三個結(jié)合”：即黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作督促檢查相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核相結(jié)合，與民主測評、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合。檢查考核工作兩年進行一次，由縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊檢查考核責(zé)任制落實情況制度。三是深入開展“三談二述”活動�！叭�談二述”即三項談話制度和述職述廉制度。幾年來，我們認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委負責(zé)人同下級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重廉政談話制度、紀(jì)委與組織部同新任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話制度、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同信訪監(jiān)督對象的誡勉談話與信訪談話等制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿到談話當(dāng)中。2003年下發(fā)了《關(guān)于在縣管領(lǐng)導(dǎo)干部中開展述廉評廉活動的意見》，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為述廉的重點內(nèi)容之一，突出公開諾廉、定期述廉、民主評廉三個重點環(huán)節(jié)，從而進一步增強了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的“一崗雙職”的意識。四是加大責(zé)任追究力度。全縣已有17名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究，其中黨紀(jì)處分5人，政紀(jì)處分12人，切實解決了責(zé)任追究中存在的“失之于寬，失之于軟”的問題。 二、目前政績考核存在的主要問題 總體上存在著“三重三輕”的現(xiàn)象。即在考評的體制上重上級領(lǐng)導(dǎo)的印象，輕群眾的滿意率；在考評的指標(biāo)上重經(jīng)濟增長，輕社會人文發(fā)展；在考評的內(nèi)容上重“顯”績的考評，輕“潛”績和“隱”績的考評。具體表現(xiàn)為三個不夠：一是政績考核的指標(biāo)體系還不夠完善。現(xiàn)行的政績考核主要是針對班子集體，而對班子成員的政績考核較少。按照現(xiàn)行的政績考核體系與考核目標(biāo)，考核出來的結(jié)果主要反映的是領(lǐng)導(dǎo)班子集體的政績，難以反映出班子成員個體的政績與努力。同時，也沒有針對崗位職責(zé)，制定出每個領(lǐng)導(dǎo)干部的考核項目。二是政績考核內(nèi)容還不夠穩(wěn)定，所定分值不夠科學(xué)。目前，政績考核的內(nèi)容主要是由上級黨委、政府制定的，主要考核下級黨委（組）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹、落實工作的情況。考核的內(nèi)容年初就以文件形式下發(fā)到得單位，下級黨委（組）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作自然就圍繞考核目標(biāo)進行，有考核任務(wù)的就重視一些，考核分重的，重視的程度就深一些，抓得緊一些。對沒有列入考核內(nèi)容的，工作相對就松一些。這樣，考核的內(nèi)容上就容易出現(xiàn)一些隨意性，上級認為哪項工作重要，下級必須抓好，就把這項工作列入到考核內(nèi)容中去，分數(shù)權(quán)重也相對重一些。三是評價不夠準(zhǔn)確。考核的程序沒有一個具體的、規(guī)范化的規(guī)定，這在一定程度上影響到對考核結(jié)果的評價�？己说姆椒ǘ嘧⒅財�(shù)據(jù)報表，而忽視了群眾的參與度，也很少能夠采納群眾的意見，因此，被考核對象既使工作不夠好，也會想辦法讓考核過關(guān)�？己酥卸ㄐ钥己溯^多而定量考核較少，特別是對一個領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉等各方面能夠量化考核的更少，因此，難免存在對一個干部的政績憑“印象分”的問題。 三、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的對策思考 領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重點要在指標(biāo)上、方法上、參與主體上、考評隊伍素質(zhì)上進行完善提高。 一要集思廣益，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)�？己耸侵笓]棒，考核指標(biāo)是指揮棒的方向。在設(shè)計考核指標(biāo)時應(yīng)先廣泛聽取方方面面的意見，多數(shù)干部群眾認可的方能成為考核指標(biāo)。考核指標(biāo)既要體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，又要防止考核指標(biāo)設(shè)計過細過繁，群眾難以考評的現(xiàn)象發(fā)生；既要突出反映經(jīng)濟增長和效益的考核，又要防止不適當(dāng)?shù)赝怀鰯?shù)字指標(biāo)，單純注重數(shù)字增長等偏向；既要考核有形的“顯”績，又要考核無形的“潛”績。如當(dāng)前考核應(yīng)降低工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額等體現(xiàn)發(fā)展過程的指標(biāo)和微觀指標(biāo)，增加公共衛(wèi)生、科技教育、環(huán)境保護、城市管理、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等指標(biāo)的權(quán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，要能夠從經(jīng)濟和社會發(fā)展、黨建設(shè)工作等各個方面進行全面反映，每個方面又可以分成若干個小項。考核指標(biāo)體系建立后，要保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣既有利于一年一考核，也有利于一屆一考核，使考核工作具有可比性，從而在一定程度上科學(xué)、正確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部班子一年內(nèi)、一屆內(nèi)的政績。同時，要研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部個人在某個崗位上應(yīng)起什么作用，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，從而使對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的政績考核工作有據(jù)可循。 二要分類指導(dǎo)，改進考核方法。要統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)的目標(biāo)管理法、關(guān)鍵事件法、立體評議法、綜合考核法，根據(jù)不同部門、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)，突出不同的指標(biāo)，采取不同的方法分別進行考核。根據(jù)不同方面政績的要求可采取定量、定性、評估、監(jiān)測、民意調(diào)查等不同的方法進行考核。要按照于法周嚴(yán)、于事簡便的原則，規(guī)范考核程序和考核方法�？己顺绦蚝涂己朔椒ú⒉皇窃綇�(fù)雜越有效，關(guān)鍵是要嚴(yán)密、明確、具體，操作性強�？己说某绦蛞话憧纱_定為以下幾個環(huán)節(jié)：一是述職評議，召開群眾大會，由被考核對象就一年來或一屆來的工作進行述職，然后組織群眾對述職內(nèi)容進行評議；二是考核打分，考核組對照考核內(nèi)容，通過查閱資料、專項調(diào)查、走訪座談等形式了解被考核對象的工作完成情況，并進行逐項打分；三是綜合匯總，確定等次，考核組將考核情況匯總后交考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論，并確定考核等次。四是反饋，考核領(lǐng)導(dǎo)小組將考核情況反饋給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部本人。在考核方法上，可以采用統(tǒng)計、審計、民主測評及各種現(xiàn)代化的手段和數(shù)理分析辦法，來最大限度減少人為的、感情化的因素，防止出現(xiàn)千篇一律的考評結(jié)果。 三要拓寬渠道，擴大群眾參與面。當(dāng)前在政績評價時，要著重解決黨組織與群眾評價相統(tǒng)一的問題。要切實改變少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常不正確地充當(dāng)下級政績評判主體的現(xiàn)象，重要的是讓群眾有充分的知情權(quán)。要提高參與政績考核評價者的代表性，既要有領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部，又要有各方面的群眾代表；要拓寬考核的渠道，既要有集中評議，又要有個別交談；既要有集中性的考核考察，又要注重平時情況的了解。 四要多措并舉，加強考評隊伍建設(shè)�？荚u人員素質(zhì)的高低，直接影響考評結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要廣開渠道，讓更多的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專家、社會中介機構(gòu)參與政績考評，建立一支專門的考核隊伍，考核人員持證上崗；在組成考評組時，要充分考慮考評對象的各方面工作實際，使考評人員的知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷等各方面能與之相適應(yīng)；在開展考評前，要開展必要的培訓(xùn)，使考評人員熟練掌握考評指標(biāo)、考評方法和考評技巧等，提高科學(xué)分析和處理數(shù)字的能力。  
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