以“經營城市”理念 加快推進農村城鎮(zhèn)化進程
農村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農業(yè)農村現代化的一項重要標志。加快小城鎮(zhèn)建設是從根本上解決農業(yè)、農村、農民這“三農”問題，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展格局的現實的有效途徑。如何加快推進農村城鎮(zhèn)化進程，本人結合體會談幾點看法： 一、把“經營”理念融會貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施的全過程，是推進農村城鎮(zhèn)化進程的重要一環(huán) （一）要樹立規(guī)劃編制中的“經營意識”，強化規(guī)劃的經濟效益。目前各地規(guī)劃編制一般請相應的規(guī)劃院實施，從平時工作接觸中感觸最深的是，那些規(guī)劃專家們在編制規(guī)劃時對各項城鎮(zhèn)功能的技術規(guī)范要求較為注重，而對今后實施中的經濟承受力往往比較忽略；對各項功能外形的協調美觀及社會效益較注重，而對各功能間能發(fā)揮的經濟效益往往很少提及。這樣就很容易出現規(guī)劃實施時間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規(guī)劃“剛性”不強。產生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個問題目前往往容易被忽視，即在規(guī)劃編制結束后，缺乏對規(guī)劃實施的經濟可行性評估，規(guī)劃的“剛性”往往敵不過經濟效益這塊跳板。所以編制規(guī)劃不但需要專業(yè)性的技術水平，同時更需要對它進行經濟測算，即在“技術規(guī)劃”結束后，要對它的實施算一筆大帳，就像我們研究設計一件產品，如果不計算它的生產成本和消費承受力，其設計結果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進規(guī)劃工作，就必須注重強化規(guī)劃的經濟性，無論是整規(guī)還是詳規(guī)都要時刻繃緊效益這根弦，力求與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，使各種資源要素得到最優(yōu)配置，城鎮(zhèn)的整體效能得到充分發(fā)揮。 （二）樹立規(guī)劃實施的過程即是“經營”過程的思想，強化規(guī)劃的財富功能。城鎮(zhèn)建設，規(guī)劃先行，規(guī)劃是建設的龍頭，一個經算過“大帳”而編制成功的規(guī)劃，已對建設用地的即期價格和遠期開發(fā)價值作了預先的預測，在規(guī)劃中明確了城鎮(zhèn)大的基礎設施和產業(yè)布局等區(qū)塊發(fā)展方向的基礎上，對屬經營性建設項目的地級的預期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個規(guī)劃實施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規(guī)劃的龍頭，適當超前投資配置一些公建項目，為那些經營性的項目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當的機會推出，對最大限度地籌集城鎮(zhèn)建設資金，將會產生事半功倍的效果，反之，其效果將會大相徑庭。所以說，規(guī)劃不僅僅是對城鎮(zhèn)的空間、功能和審美形態(tài)的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現，以期得到更大的經濟效益和社會效益。所以必須強化規(guī)劃的財富功能，用規(guī)劃創(chuàng)造財富，能有效地解決城鎮(zhèn)建設資金不足的突出問題。 二、以“經營”理念，推進工業(yè)向園區(qū)集中，是推進農村城鎮(zhèn)化的重要支撐 （一）工業(yè)園區(qū)籌建是否需要“經營”？當前，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和加快工業(yè)向園區(qū)集聚，作為提升我市綜合經濟實力和推進城市化的主要抓手，已成為各級、各部門的共識和工作重點。在新一輪的“園區(qū)熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產出？人、財、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經濟效益和社會效益，即投入是否能達到預期的回報目標？資金投入的速度和規(guī)�？刂频暮侠硇约从邢拶Y金投入的側重點和方向等等問題。要正確圓滿地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經濟管理的手段和方法，對每個問題進行科學的評估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區(qū)建設步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以園區(qū)籌建的決策過程其中包含了“經營決策”的過程，園區(qū)籌建既需要“行政決策”，也需要“經營決策”，兩者互為前提，互相依存。 （二）如何“經營”好工業(yè)園區(qū)？我認為主要是這樣幾方面：一是要有一個靈活的經營主體和一幫有經濟頭腦的經營者。主體問題容易解決，成立一個“園區(qū)有限公司”就能展開，關鍵是園區(qū)的籌建者必須要使用那種有經濟頭腦、又善于經營的人，把園區(qū)籌建同其他行政性籌建的用人標準區(qū)別開來。要注重加大人才尤其是資本運作方面人才的引進、使用力度，以人力資本激活和放大園區(qū)經營資本，使有限的資金發(fā)揮最大、最優(yōu)的效益。二是要確立“軟環(huán)境”也是“經營資本”的思想。當前，園區(qū)招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度�，F在，蘇南地區(qū)的招商引資走在全國前列，有很多成功的經驗，他們先進的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打的都是基礎設施的“硬件”招牌，其實關鍵還是軟環(huán)境之間的競爭，軟環(huán)境不好，硬件建設最好也沒有用。目前，一些國家級的開發(fā)區(qū)提出的幾通幾乎都是軟環(huán)境方面的“通”和“平”建設，對本地投資環(huán)境向外界作出較多承諾，而把硬件設施建設作為最基本的要素。因此軟環(huán)境也是園區(qū)建設中的經營資本，而且是起著決定性作用的經營資本。三是要注重園區(qū)的特色經營。由于各地的產業(yè)基礎、地理位置和經濟實力不同，我認為鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)建設的主攻方向應該是建成為區(qū)域特色工業(yè)集聚，實行專業(yè)化生產，具有一定產銷規(guī)模的特色工業(yè)園區(qū)，有特色的園區(qū)才是成功的園區(qū)。園區(qū)建設一定要以整合提升當地特色產業(yè)為目標，就象改革開放初期我市發(fā)展塊狀經濟時的“一鎮(zhèn)一品”一樣，每個園區(qū)都要立足當地產業(yè)基礎，強化個性，形成自身特色，以特取勝，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成農村工業(yè)的簡單遷徙和拼湊。四是要關心和培植工業(yè)經濟中的“弱勢群體”。我市工業(yè)經濟較為發(fā)達，但尚有很大一部分小企業(yè)和家庭作坊式的企業(yè)存在，這其中不乏有優(yōu)秀的企業(yè)和經營者，小企業(yè)中的一部分很有可能成長為今后的中企業(yè)或大企業(yè)。目前我市用地緊張，對這些中小企業(yè)的進一步發(fā)展構成了很大制約,而城鎮(zhèn)化過程中又需要引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。因此，園區(qū)建設中應有關心和培植這些“弱勢群體”的政策和措施，而這些政策和措施正是工業(yè)園區(qū)經營中的一項重要內容。園區(qū)建設既要吸引規(guī)模企業(yè)進入，為其營造良好的發(fā)展平臺，又要為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，有步驟地建設一批標準廠房，把分散的、不成規(guī)模的、個體作坊式的企業(yè)引導到園區(qū)經營，為規(guī)模企業(yè)協作配套，縮短產業(yè)半徑，延長產業(yè)鏈，真正成為本地優(yōu)勢特色產業(yè)的集聚高地。 三、以“經營”理念，加快中心村的建設和集聚，是推進農村城鎮(zhèn)化進程的手段和措施 （一）中心村建設也需要有一個市場化運作的主體。在現有的條件下，單憑政府的支持和村級有限經濟的投入是不太可能推進中心村的集聚和建設速度的，只有思路和政策適當超前，才能加快中心村的建設速度。確立中心村建設的主體，同時還可避免兩種現象：一是把中心村建設等同于一般房地產的開發(fā)；二是把中心村建設等同于農民個人建房的簡單組合�，F實表明，推進中心村建設，政府的行政促動僅僅是外在的推動力，確立市場運作主體，才能為中心村建設真正營造內在的、自發(fā)的源動力，產生事半功倍的效果。 （二）中心村建設也需要市場化運作。一是中心村的一些服務經營性項目可以實行投資主體的多元化，實施市場化操作；二是中心村的一些基礎設施和優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)建也可以先期投入、合理分攤、市場化運作；三是對一些沒有條件進入中心村的村民通過召開村民代表會議等形式確定一些事項，按市場化運作的方法收取一定數量的公用設施建設補償金等，以加快中心村的集聚。 （三）中心村建設經營的前提是加強農村宅基地的管理。要切實改變居民農民建房“二元化”的現象，使中心村的建設做到有章可依、有章必依。我們必須認真貫徹實施有關規(guī)定，用足、用活、用好現有政策，加快中心村建設步伐。 四、以“經營”理念，利用土地資源籌集建設資金，是推進農村城鎮(zhèn)化進程的后盾和保障 利用城鎮(zhèn)土地資源來籌集城鎮(zhèn)建設資金的政策和方法已日趨成熟，這里不再過多闡述。 總之，農村城鎮(zhèn)化進程中最主要的環(huán)節(jié)是搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設和中心村的集聚，而利用土地資源融集建設資金是其中的一項重要抓手。如果我們在平時工作中能多一份“經營”意識和理念，多一份“經營”手段和措施，我們的城鎮(zhèn)化進程一定會走得更快更好！以“經營城市”理念 加快推進農村城鎮(zhèn)化進程一文由www.qkfawen.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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