丁堰鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作情況匯報(bào)

關(guān)注失地農(nóng)民  完善社會(huì)保障 ——丁堰鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作情況匯報(bào)     近幾年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，招商引資、項(xiàng)目投入、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，并取得顯著成效，近幾年在全市年度責(zé)任制目標(biāo)考核中連續(xù)位居前列。招商引資、項(xiàng)目投入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依附的是土地資源，沒有土地資源一切將無(wú)從談起。作為一級(jí)黨委政府，一肩肩負(fù)的是“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的神圣使命，一肩扛著的是“人民利益高于一切”的鄭重許諾。如何處理好發(fā)展與用地的矛盾，如何關(guān)注失地農(nóng)民，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，我們做了一些初淺的探索，現(xiàn)向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：     一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)     2003看，我鎮(zhèn)成功地引進(jìn)了上海制皂集團(tuán)整體搬遷的項(xiàng)目，新建一個(gè)占地450畝的專業(yè)工業(yè)園區(qū)，投資2.5億元，需要拆遷農(nóng)戶64戶，用地涉及95戶，工程之大、用地之多，這在我鎮(zhèn)歷史上是絕無(wú)僅有的先例。任務(wù)之繁重，情況之復(fù)雜，也是我們工作中從未遇到過的。面對(duì)如此龐大的工程，我們深知：招商引資、項(xiàng)目投入是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，只要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，只要符合“三個(gè)代表”的重要思想，任務(wù)再大不可怕，困難再多不可畏，矛盾再多終化解。2003年5月份出版的《半月談》內(nèi)部版，圍繞失地農(nóng)民調(diào)查刊載了三篇文章，文章講：千百年來(lái)，農(nóng)民和土地的關(guān)系血濃于水，唇齒相依，然而中國(guó)改革開放的實(shí)踐證明，農(nóng)民不斷從土地上剝離出來(lái)才是中國(guó)現(xiàn)代化的唯一出路。文章中也反映了部分地區(qū)在用地建設(shè)中，不關(guān)心農(nóng)民利益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且資金不完全到位，不妥善安置失地農(nóng)民，造成了農(nóng)民失地又失業(yè)的現(xiàn)象。這一期《半月談》的出版，引起了廣大黨員干部、社會(huì)各界思想上的共鳴，我鎮(zhèn)三套班子組織了學(xué)習(xí)討論，即將拆遷的村民也自發(fā)的組織了學(xué)習(xí)討論，文章引發(fā)了我們工作上更深層次的思考，同時(shí)也給失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)帶來(lái)了高層的信息。經(jīng)過反復(fù)的學(xué)習(xí)，黨政一班人首先統(tǒng)一了思想，在拆遷安置動(dòng)員會(huì)上，黨委宋書記鄭重表明：項(xiàng)目建設(shè)要加快，但保護(hù)好拆遷戶、征地戶的利益也是我們的責(zé)任，群眾利益無(wú)小事，我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)格依法辦事。為了切實(shí)維護(hù)好失地農(nóng)民的利益，黨委政府建立了失地農(nóng)民保障工作組，宋健書記親自掛帥，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管工業(yè)、土管、農(nóng)經(jīng)、社保等工作的相關(guān)同志和相關(guān)村的主要負(fù)責(zé)同志為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。     二、創(chuàng)新工作機(jī)制     ㈠關(guān)于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定和資金的到位     《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍、安置費(fèi)為4至6倍。土地補(bǔ)償費(fèi)我鎮(zhèn)取的是上限10倍，安置費(fèi)也都在5倍以上，有6倍，甚至有的達(dá)到了7倍以上。年平均產(chǎn)值，我們的實(shí)際數(shù)只有1102元，考慮到地理位置及全部拆遷等因素，我們研究后，年產(chǎn)值定為1300元/畝。文章說，一些地方青苗補(bǔ)償費(fèi)平均只有498元，而我們的青苗費(fèi)是910元/畝。     對(duì)于土地補(bǔ)償安置費(fèi)，協(xié)議一經(jīng)簽訂，付款50%，搬遷結(jié)束一次性兌付到位。     ㈡關(guān)于失地農(nóng)民中勞動(dòng)力的安置     對(duì)失地農(nóng)民，在過去的歷史上，存在“土地工”、“土地保養(yǎng)工”等安置辦法。而今，我國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，國(guó)家政策規(guī)定，對(duì)失地農(nóng)民則主要采取貨幣化安置辦法，失地的農(nóng)民從眼前考慮，也容易接受。我們?cè)趯?shí)行貨幣化安置的同時(shí)，必須切實(shí)維護(hù)用地單位的合法權(quán)益。我們己對(duì)拆遷用地范圍內(nèi)的人口年齡結(jié)構(gòu)做了調(diào)查，對(duì)于初、高中以上文化程度且符合用工條件的，可向鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站與制皂公司協(xié)商，在同等條件下優(yōu)先錄用。這一點(diǎn)，在制皂園區(qū)建設(shè)及招工錄用的過程中已得到充分體現(xiàn)，目前失地農(nóng)民中70%左右的勞動(dòng)力被安置在制皂集團(tuán)工作。     另外，我們積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)業(yè)。在三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中，我們的失地農(nóng)民可以根據(jù)自己的一技之長(zhǎng)，各顯神通，自謀職業(yè)，自創(chuàng)門路。     ㈢關(guān)于失地農(nóng)民中中老年人生活保障的考慮     在這次拆遷評(píng)估工作中，反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題就是中老年人擔(dān)心失地、失業(yè)后的生活問題。土地是農(nóng)民的命根子。如何使失地農(nóng)民真正做到老有所養(yǎng)？關(guān)鍵是看廣大的農(nóng)民對(duì)一次性土地補(bǔ)償安置費(fèi)等如何來(lái)安排。土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)再高，但補(bǔ)償額終究是一個(gè)絕對(duì)值，用一分就會(huì)少一分，難免會(huì)出現(xiàn)坐吃山空的現(xiàn)象。     根據(jù)市委、市政府的要求，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，從有限的土地補(bǔ)償安置費(fèi)中拿出一部分給中老年人辦理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種較為理想、較為現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老方法。根據(jù)市社會(huì)保障局提供的保險(xiǎn)測(cè)算方案，如果把土地補(bǔ)償安置費(fèi)等用來(lái)參加保險(xiǎn)，你所獲取的收益，將比存在銀行更為理想，甚至超出目前土地流轉(zhuǎn)、出租獲取的收益。據(jù)測(cè)算，本次征用土地范圍內(nèi)的農(nóng)民人均可得到2萬(wàn)元左右的補(bǔ)償安置費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)保政策預(yù)測(cè)：如果現(xiàn)在年齡是60周歲或60歲以上，一次性投保2萬(wàn)元，從繳費(fèi)次月起就可每月領(lǐng)取養(yǎng)老金167.4元，全年可領(lǐng)取2008.8元；如果現(xiàn)在年齡是55周歲，一次性投保2萬(wàn)元，從繳費(fèi)的次月起就可每月領(lǐng)取養(yǎng)老金152.6元，全年可領(lǐng)取1831.2元。參保年齡越輕，到齡領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)越高。至今為止，制皂園區(qū)拆遷失地農(nóng)戶共參保49人，已有19人開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。     三、完善社會(huì)保障     制皂園區(qū)失地農(nóng)民通過妥善安置，勞動(dòng)力得到了有效的轉(zhuǎn)移，絕大部分失地農(nóng)民在制皂集團(tuán)謀求了一份相應(yīng)的工作，生活得到了保障；部分中老年人通過參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取領(lǐng)老保險(xiǎn)金，解決了一定的生活費(fèi)用。但隨著一些農(nóng)副產(chǎn)品的漲價(jià)，生活仍然遇到了一些困難。如2003年拆遷時(shí)大米0.7元/斤，而目前漲了近一倍；以前可以自生爐火燒飯，現(xiàn)在液化氣及電費(fèi)都有一定的漲幅；少數(shù)農(nóng)戶勞動(dòng)力缺乏，生活上也遇到一定的困難。我們將想方設(shè)法，切實(shí)保障失地農(nóng)民的正常生活。     1、對(duì)于年齡偏大的勞動(dòng)力，我們將積極協(xié)調(diào)制皂集團(tuán)安排適當(dāng)?shù)墓ぷ�，同時(shí)在新建的新堰居民小區(qū)試行物業(yè)管理市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，妥善安置部分大齡勞動(dòng)力從事物業(yè)管理服務(wù)。     2、對(duì)于失地農(nóng)戶的子女一經(jīng)進(jìn)入社會(huì)，將協(xié)調(diào)制皂園區(qū)優(yōu)先安排工作。     3、對(duì)于失地農(nóng)戶中生活確實(shí)比較困難又無(wú)穩(wěn)定收入或家中有大病重病者，可以列入農(nóng)村低保對(duì)象。 失地農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，盡管我們按法規(guī)、政策已實(shí)施了償補(bǔ)，但補(bǔ)償金不能代表?yè)p失的全部。我們不能讓失地農(nóng)民成為新的弱勢(shì)群體，我們將一如既往地關(guān)注失地農(nóng)民，關(guān)心他們的工作、生活，切實(shí)維護(hù)他們的基本權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。  
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