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制約人才工作的問題研究及對(duì)策思考
近年來，按照黨管人才原則，各級(jí)組織部門積極創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新舉措，在加強(qiáng)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行了有益探索，豐富和拓展了"黨管人才"的內(nèi)涵。 一、從我縣情況看 一是建立完善了"黨管人才"工作機(jī)制。成立了由縣委書記任組長(zhǎng)的人才工作協(xié)調(diào)小組，建立了人才工作聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組議事和人才工作監(jiān)督考核等制度，明確了各成員單位的職責(zé)分工，在全縣形成了由縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、群策群力的人才工作新格局。 二是提出了"人才強(qiáng)縣"規(guī)劃目標(biāo)。對(duì)全縣人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，建立了《全縣中高級(jí)人才、農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)》，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》，提出了"人才強(qiáng)縣"戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了今后全縣人才工作的各項(xiàng)任務(wù)。
三是組織部門發(fā)揮自身職能，在人才工作上直接辦了三件實(shí)事。（1）為XX名縣級(jí)拔尖人才提供了津貼待遇，由以前每人每樹立了"四尊"導(dǎo)向，營(yíng)造了良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)各類人才的管理和服務(wù)，積極為人才創(chuàng)造安心舒適的工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。提高了拔尖人才的津貼待遇，由以前每人每月50元，增加為100元。協(xié)調(diào)教育局、衛(wèi)生局為拔尖人才辦理了《子女入學(xué)（入園）優(yōu)惠卡》和《醫(yī)療體檢優(yōu)惠卡》，拔尖人才在子女上學(xué)、醫(yī)療體檢上給予優(yōu)先和照顧。在拔尖人才中開展"三個(gè)一"活動(dòng)，即每年召開一次座談會(huì)，組織一次外出旅游，開展一次獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，使拔尖人才增強(qiáng)了榮譽(yù)感和使命感；為營(yíng)造"栓心留人"的良好環(huán)境，建立了外來人才聯(lián)誼會(huì)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，定期組織外來人才召開座談會(huì)，及時(shí)了解并幫助他們解決在工作、生活中遇到的問題和困難。此外，加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，每年組織一次優(yōu)秀人才評(píng)選，并召開全縣大會(huì)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成了重才、愛才的廣泛共識(shí)和良好氛圍。
四是探索了對(duì)企業(yè)人才服務(wù)的新路子。企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，企業(yè)人才是人才工作的重點(diǎn)。圍繞企業(yè)發(fā)展，探索出了一條服務(wù)企業(yè)人才的有效途徑，在組織部建立了專門企業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)-"XXX",為進(jìn)一步整合企業(yè)家隊(duì)伍，去年底又成立了XX縣企業(yè)家協(xié)會(huì)。工作中，圍繞企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，通過網(wǎng)絡(luò)、人才市場(chǎng)、高校等多種途徑為企業(yè)推薦引進(jìn)人才；圍繞提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)，通過聘請(qǐng)專家教授舉辦企業(yè)管理培訓(xùn)、企業(yè)家論壇、經(jīng)濟(jì)沙龍等學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；圍繞優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，與紀(jì)檢監(jiān)察及公、檢、法、律師事務(wù)所等部門聯(lián)手成立了企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。此外通過定期組織企業(yè)家進(jìn)行體檢，建立企業(yè)家生日檔案，贈(zèng)送生日鮮花和禮物，使他們切實(shí)感受到了黨的關(guān)懷，激發(fā)了他們拼搏創(chuàng)業(yè)的干勁。幾年來，共為企業(yè)推薦引進(jìn)各類人才1856名，培訓(xùn)企業(yè)人員3570人次，為企業(yè)提供維權(quán)服務(wù)23次，為企業(yè)發(fā)展提供了有力的智力支持和環(huán)境保證。 以上是我們?cè)谌瞬殴ぷ髦械囊恍┨剿�，雖然取得了一定成績(jī)，但也有不成熟和需要改進(jìn)加強(qiáng)的地方。實(shí)際工作中，有些問題也在深深困惑著我們，如黨政人才隊(duì)伍如何優(yōu)化？專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍如何盤活？都在喊引進(jìn)人才難，留住人才難，其主要原因是什么？等。對(duì)上述問題的困惑，引發(fā)了我們對(duì)當(dāng)前制約人才工作深層次原因的思考。
二、制約人才工作的幾個(gè)障礙 概括起來主要有環(huán)境障礙、體制障礙和經(jīng)濟(jì)障礙。
（一）環(huán)境障礙。主要表現(xiàn)在：
一是以人為本理念不強(qiáng)。"人才資源是第一資源"的理念沒有真正深入人心，存在口頭說得多，實(shí)際干得少；政策制定多，具體落實(shí)少；輿論宣傳多，實(shí)際扶助少；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)喊的多，人才指標(biāo)說的少的現(xiàn)象，對(duì)人才的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)人才工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。
二是用人主體人才觀念不強(qiáng)，缺乏愛才之心、識(shí)才之道、用才之藝，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位，論資排輩、論"本"排序、論關(guān)系排位，"好"人易用，能人難容的傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固，缺乏人才發(fā)展的空間。同時(shí)由于利益分配形式單一，影響了人才與用人主體的融合，阻礙了人才最大潛能的發(fā)揮。
三是人才自身的觀念落伍。"官本位"、"學(xué)而優(yōu)則仕"依然影響著人才的擇業(yè)觀念，大部分人寧端吃不飽的鐵飯碗，也不愿意冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，尋求更廣闊的發(fā)展空間，紛紛擠在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，造成人浮于事，大量人才閑置浪費(fèi)。 （二）體制障礙。主要表現(xiàn)在：
一是人才管理機(jī)制僵化。一方面，進(jìn)口不通、出口不暢。由于當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位控編控崗，造成黨政人才選人視野不寬，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍青黃不接，后備力量明顯不足。同時(shí)，由于種種原因，干部終身制、提拔容易降職難的現(xiàn)象始終未能打破，整個(gè)隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力。另一方面，科學(xué)的選人用人機(jī)制尚未形成。《條例》的頒布實(shí)施雖然規(guī)范了選人、用人的條件和程序，但是真正憑品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)作為衡量人才標(biāo)準(zhǔn)，真正做到公正選人、科學(xué)用人的機(jī)制尚未形成。
二是人才流動(dòng)活力不夠。由于條塊分割、部門壁壘、政企分制，人才在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)部門之間、政企之間的流動(dòng)存在關(guān)卡多、阻力大、流動(dòng)難的現(xiàn)象，人才資源的市場(chǎng)化配置程度還比較低，人才的使用效率還不高。
三是人才評(píng)價(jià)手段單一。中央人才工作會(huì)議提出了新的人才概念和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打破了以往"唯身份、唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷"的陳舊標(biāo)準(zhǔn)，但目前人才評(píng)價(jià)體系還沒有與上述要求相適應(yīng)。如在行業(yè)資格和職稱評(píng)定上，還在以資歷、學(xué)歷作為主要條件，評(píng)價(jià)手段單一，評(píng)價(jià)方法缺乏科學(xué)性，評(píng)定結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。
�。ㄈ┙�(jīng)濟(jì)障礙。經(jīng)濟(jì)水平的不同造成人才開發(fā)的力度不同，一個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)和部門對(duì)人才的吸納水平有很大差異。具體說有以下差異：
一是待遇收入差異。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，剔除政府補(bǔ)貼因素，同崗位的人在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，在城市和農(nóng)村的工資收入就有很大差異。據(jù)了解，同一個(gè)院校同一個(gè)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生在南方發(fā)達(dá)地區(qū)和北方落后地區(qū)就業(yè)收入相差幾倍。
二是生活環(huán)境差異。在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)均優(yōu)越于落后地區(qū)，考慮人居環(huán)境、自身發(fā)展及子女教育，自然而然"人往高出走，水往地處流".
三是政府投入差異。據(jù)資料顯示，南方發(fā)達(dá)地區(qū)非常重視人才投入，蓋博士樓，建實(shí)驗(yàn)室，為引進(jìn)的高層次人才發(fā)放數(shù)額很高的安家費(fèi)，"高筑了黃金臺(tái)，招得了鳳凰來".而作為北方地區(qū)，大部分是吃飯財(cái)政，象我們縣根本就拿不出過多的錢用于提高人才待遇，引進(jìn)人才上。 由于以上差異的存在，不但人才引不來、留不住，而且現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才的"馬太效應(yīng)".
三、對(duì)策與思考 針對(duì)以上人才工作中存在的三方面制約，組織部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，不斷提高人才工作整體水平。 一是更新人才理念 各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)人才在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用和核心地位，牢固樹立"人才資源是第一資源"的意識(shí)和"堅(jiān)持以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀，尊重人才、尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，把人才工作放到政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的高度來考慮，增強(qiáng)人才資源開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感，整合資源，盤活存量，增加總量，不求所有，但求所用。
二是創(chuàng)新人才管理機(jī)制
在黨政人才方面，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，堅(jiān)持"逢進(jìn)必考"原則，把好"入口關(guān)".按《條例》辦事，按制度選人，管好"樓梯口".建立和完善干部正常退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，暢通"出口關(guān)",努力造就一支富有生機(jī)、充滿活力的黨政人才隊(duì)伍；在人才評(píng)價(jià)方面，探索建立資格準(zhǔn)入制度，對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的行業(yè)和崗位，制定科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的準(zhǔn)入細(xì)則，提高"門檻",創(chuàng)造公開、公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在促進(jìn)人才流動(dòng)上，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，促進(jìn)用人單位通過市場(chǎng)自主擇人，人才通過市場(chǎng)自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才資源的市場(chǎng)化配置。
三是創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境 作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)境相對(duì)落后的地區(qū)，要以更靈活的政策，更大的投入，更寬松的環(huán)境來吸引人，留住人。要樹立"人才投入是最大效益的投入"和"經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才先行"的理念，無(wú)論是政府，還是企業(yè)都要舍得下本錢，用精力，投感情，真正做到用感情留人、用事業(yè)留人，用待遇留人。
四是做好人才統(tǒng)籌開發(fā) 必須整體兼顧、統(tǒng)籌開發(fā)人才資源，尤其是要注重開發(fā)"體制外"人才。要把人才工作的重點(diǎn)、服務(wù)觸角，由過去單純的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，主動(dòng)拓展到各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、自由職業(yè)者、社區(qū)和農(nóng)村，在人才招聘、智力引進(jìn)、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)、表彰等方面，向"體制外"人才開放，提供全方位的服務(wù)。對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，要本著"柔性"引才的原則，為我所用。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，要提高重視，放到重要位置，做到政治上一視同仁，政策上統(tǒng)籌考慮，服務(wù)上統(tǒng)一安排。探索建立對(duì)農(nóng)村實(shí)用型人才的培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，真正做到各類人才隊(duì)伍統(tǒng)籌發(fā)展。
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