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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展情況的調查
“十五”期間，**鎮(zhèn)黨委、政府在各級領導的親切關懷和精心指導下，立足鎮(zhèn)情，搶抓機遇，將發(fā)展作為第一要務，堅持以“三個代表”重要思想為指導，繼續(xù)實施了“農業(yè)基礎、民營主體、商貿帶動、城建突破”和“工貿興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，有力地推動和保障了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康有序發(fā)展。為了使省發(fā)改委能夠更好地了解基層小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況，進而制定符合實際的《吉林省小城鎮(zhèn)“十一五”總體發(fā)展規(guī)劃》，我們按照《調查提綱》的要求，將山城鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展的調查情況匯報如下： 一、“十五”期間*(*鎮(zhèn)改革與建設的主要做法 回顧“十五”期間山城鎮(zhèn)改革與建設的實踐，我們主要采取了實施綜合改革，調整產業(yè)結構，強化城鎮(zhèn)建設，擴大招商引資等項措施，收到了事半功倍的效果。 （一）綜合改革促動了經(jīng)濟大發(fā)展 一是進行了行政管理體制改革。早在2000年以前，我們就進行了政府機關行政管理體制改革改助理員管理體制為辦公室科員體制。鎮(zhèn)政府下設8個辦公室，各辦公室明確工作職責、任務，實行目標管理；2001年，我們又根據(jù)國家級試點鎮(zhèn)要求，實施了第二次行政管理體制改革。根據(jù)上級文件精神，結合我鎮(zhèn)與花園朝鮮族鄉(xiāng)合并的實際，又恢復了助理員管理體制,對政府機關工作人員實行定崗、定編、定責。公務員競爭上崗。目前，我鎮(zhèn)干部隊伍編制合理，人員素質合格。機關工作作風明顯好轉，工作效率明顯提高。 二是積極推進戶藉制度改革。首先，按照有關規(guī)定，我們大力吸引符合條件的農民和外埠經(jīng)商務工人員在山城鎮(zhèn)落戶。具體規(guī)定：凡在山城鎮(zhèn)有合法固定居住場所，有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源者及其共同居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，公安等有關部門不得收取城鎮(zhèn)增容費或其它費用；其次，對進鎮(zhèn)落戶農民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權，也允許依法有償轉讓；第三，加大了對流動人口的管理力度，由鎮(zhèn)公安分局牽頭，計生等有關部門參加，對流對人口實施分類登記，綜合管理，有效地防范了治安隱患的發(fā)生。戶藉制度改革有效地促進了農村人口城鎮(zhèn)化。 三是進行了財政管理體制改革。在這方面，我們動作比較大，收到的效果也比較明顯。1996年，我們利用上級賦予的優(yōu)惠政策，成立了鎮(zhèn)本級金庫，建立完整統(tǒng)一的預決算制度。在此基礎上，2001年又進一步理順了鎮(zhèn)與市財政的關系，實行了“劃分收支，內外統(tǒng)算，核定基數(shù)，限期脫補，超收分成，短收增支不補，一定四年”的財政體制。鎮(zhèn)轄區(qū)內的建設用地土地出讓金除上繳省財政（20%）部分，其余全部留歸鎮(zhèn)級財政。我們還積極穩(wěn)妥地開展了財稅分離工作，加大了稅收征繳工作力度。鎮(zhèn)政府有了資金收繳權、管理權、使用權，有力地促進了財政收入逐年增長。 四是實施企業(yè)制度改革。梅河口市駐山城鎮(zhèn)國營、集體企業(yè)達數(shù)十家，在計劃經(jīng)濟時期，這些企業(yè)曾有過輝煌。近年來，由于受機制、市場、資金等方面制約，絕大多數(shù)企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)。為救活這些企業(yè)，我們加大了企業(yè)改制力度，收到較好效果。原梅河口市第一制藥廠，整體出售給方大藥業(yè)，當年恢復生產。第二制藥廠，先租賃后又出售給個人，不僅恢復了生產，還完成了GMP 改造。梅河口市第二造紙廠，通過領導集團集體租賃，變成了股份制企業(yè)，提高了產品質量，拓寬了產品市場。梅河口市稻鐮廠出售給山東一客商，投資200萬元，啟動生產，年可實現(xiàn)產值200萬元，完成利稅50萬元。梅河口市輕工機械廠租賃給一位客商，投資150萬元，成立了眾鑫鑄業(yè)有限公司，為長春一汽、遼源汽泵配套，生產紅紅火火。我們還將原市氣缸蓋廠、鋼鍬廠等企業(yè)分別出售給個人，建成了山城鎮(zhèn)鍋爐廠，鋼鍬雪糕廠，生產形勢十分喜人。企業(yè)改制不僅救活了企業(yè)，同時安排職工再就業(yè)2,000余人，促進了社會穩(wěn)定。 五是進行土地制度改革。一是建立和完善集體土地有償使用、合理流轉制度。對于農村住戶進城的，由村里負責對其所承包土地對外發(fā)包，秋后扣出統(tǒng)籌、提留及農業(yè)稅外，收入歸農戶作為其進城啟動資金；鼓勵農戶之間承包土地使用權以轉包、租賃、股份合作等形式進行有償轉讓或者興辦農業(yè)企業(yè)，使土地集中形成規(guī)模效益，盤活土地資產。二是對于鎮(zhèn)區(qū)在國有土地上開發(fā)建設者，鎮(zhèn)里給予提供方便，適當減免土地出讓金（一般在30%-40%之間），促進了城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展。 此外，我們還不失時機地開展了社會保障等項制度改革。不斷完善了小城鎮(zhèn)最低生活保障各項規(guī)章制度，最大限度落實保障措施，縮小了貧富差距，為實現(xiàn)共同富裕奔小康目標奠定了良好基礎。 （二）產業(yè)結構調整牽動了經(jīng)濟快速發(fā)展 近兩年來，我們始終堅持面向市場，積極進行產業(yè)結構調整，具體說，主要抓了兩個環(huán)節(jié)。 一是加強產業(yè)之間調整�！皟筛弦弧敝螅益�(zhèn)農業(yè)工作比重明顯加大。鑒于這一實際，我們不失時機地組織全鎮(zhèn)干部群眾特別是農民群眾開展解放思想大討論，重點引導他們參與產業(yè)結構調整。鎮(zhèn)、村干部深入到群眾中，廣泛宣傳，鼓勵廣大群眾轉變觀念，走出土地，面向市場發(fā)展生產。使我鎮(zhèn)一、二、三產業(yè)比重日趨合理，為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟提供了根本保障。 二是加強農村產業(yè)內部結構調整。 （1）加快種植業(yè)結構調整。面向市場，不斷增加經(jīng)濟作物比重。去年，種植綠優(yōu)米1.5萬畝，占水田面積的55%；種植蔬菜、水果、釀酒葡萄、中草藥、高油大豆、葵花籽等經(jīng)濟作物3,000畝，占旱田面積20%； （2）調整了養(yǎng)殖業(yè)結構。近兩年來，隨著我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，大多數(shù)養(yǎng)殖戶實現(xiàn)了由“單一型”向“復合型”的轉變，即由單純飼養(yǎng)�；蛏i，向牛、豬、禽同時飼養(yǎng)方面發(fā)展，形成了養(yǎng)殖中的多種經(jīng)營模式。截止2004年底，發(fā)展肉牛2500頭，發(fā)展生豬5.5萬頭，其中年出欄100頭以上養(yǎng)殖大戶達35戶，發(fā)展肉雞150萬只。 （3）積極組織勞務輸出，使農民從土地中走出來，從事二、三產業(yè)。5年間共向境外輸出勞務1,600多人次，為農民增收2億多元人民幣。同時，我們還組織農民到國內發(fā)達地區(qū)從事勞務，每年多達3,000余人次； （4）調整了三產服務業(yè)的結構。過去由于人們對市場經(jīng)濟不適應，缺乏創(chuàng)新意識，在服務上，只是簡單地重復照搬，經(jīng)濟效益低下。近年來，隨著人們觀念的不斷更新、經(jīng)驗的不斷豐富，開始認識了品牌效益，特色經(jīng)濟。鎮(zhèn)內相繼出現(xiàn)食品一條街，“風味小吃一條街”等風景線，促進了鎮(zhèn)內特色經(jīng)濟飛速發(fā)展。 （三）城鎮(zhèn)建設推動了經(jīng)濟快速發(fā)展 小城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)農村城市化進程中的一項重要工作，是推動經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。二年多來，在小城鎮(zhèn)建設上我們力求做到了“三大”，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。 一是力求大手筆搞規(guī)劃。早在1994年我們請省建筑設計院為我鎮(zhèn)制定了《山城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》。2000年3月，在上級有關部門指導下，我們又制定了《山城鎮(zhèn)2000年--2005年社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，確定了一個時期全鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標及要求。但隨著時間的推移，形勢的發(fā)展，這兩個規(guī)劃與現(xiàn)階段的形勢和要求不相適應。因此，2004年7月份，我們又聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，擬對山城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃進行重新制定。計劃投資30萬元，確定了高起點、高標準，按著縣城規(guī)模10萬人口，設計一個30年不落后，50年也適用的城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，科學地提出了城鎮(zhèn)建設發(fā)展方略：即，改造舊區(qū)，開發(fā)新區(qū)，突破重點，全面推進，把山城鎮(zhèn)建設成為布局合理，錯落有致，工貿成體，商貿成網(wǎng)，城鄉(xiāng)一體，交相輝映的新興城鎮(zhèn)�；谶@一想法，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府此前已多次召開有關會議，協(xié)調有關部門籌備此項工作。現(xiàn)前期勘測及相關準備工作正在緊鑼密鼓進行中。 二是大規(guī)模搞建設。山城鎮(zhèn)作為百年老鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎設施很不完善�！皟筛弦弧币院�，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大了城鎮(zhèn)建設工作力度，積極籌措資金8800萬元，主要實施了七項工程：（1）道路改造建設工程。一是投資260萬元，將原來只有9米寬的國道202線鎮(zhèn)區(qū)段1.7公里主街取直加寬至16米，鋪設瀝青砼路面；二是投資230萬元，打通了640米站前南路，規(guī)劃道路紅線30米，機動車道16米，瀝清路面，將主街與202線國道繞行線聯(lián)結起來；三是投資300萬元，對東放、利民兩路實施了全面改造，路面寬至9米，水泥路面；四是投資550萬元，實施了“村村通”水泥路建設工程。（2）主街（路）暗排水工程。投資400萬元，在改造后的主街、站前路及東放、利民路全部鋪裝了暗排水管線，結束了山城鎮(zhèn)主街（路）無下排水的歷史。（3）自來水改造工程。投資220萬元，對鎮(zhèn)區(qū)的自來水供應系統(tǒng)設施進行了更新和改造，新打三眼機井，新建兩個濾水池，新鋪設8000米自來水主管網(wǎng)，徹底解決了居民長期以來飲水含錳、鐵嚴重超標和供水嚴重不跳問題，日供水量由2000T增至3000T。（4）地下通訊電纜工程。共投資580萬元，將主街（路）地上的通訊設施全部移至地下，取消鎮(zhèn)區(qū)電話亭，安裝了60部IC電話。（5）人行道硬化工程。投資100余萬元，對主街（路）人行道全部實行彩磚硬覆蓋，既美化了環(huán)境，又方便了行人。（6）美化、亮化工程。投資150余萬元建設文化廣場一處，綠地面積5余萬平方米，植樹1500株。在主街（路）上安裝路燈110盞。（7）舊城改造房地產開發(fā)工程。近幾年，本著“誰投資，誰受益”的原則，吸引鎮(zhèn)內外開發(fā)商從事房地產開發(fā)，我們每年都以2萬平方米的速度和規(guī)模進行房地產開發(fā)，累計投資6000余萬元，新建商品樓面積6萬余平方米。我們還開通了4臺鎮(zhèn)內公汽，提高了城鎮(zhèn)品位。城鎮(zhèn)面貌日新月異，極大的拉動了經(jīng)濟快速發(fā)展。 三是加大力度搞管理。我們充分發(fā)揮職能部門作用，加大城鎮(zhèn)管理力度。重新組建了城管大隊和環(huán)衛(wèi)隊伍。完善了環(huán)衛(wèi)設施，新上環(huán)衛(wèi)車輛2臺，衛(wèi)生箱30個，對主街（路）實行全天保潔，垃圾清運做到日產日清，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理實行嚴管重罰，徹底取締了占道經(jīng)營行為。依法清理各種違章建筑，對主街（路）上的70余戶近3,000平方米的臨時建筑全部拆除，對全鎮(zhèn)主街兩側門市牌匾進行了集中整治，還在各行政村全面開展了農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，為加強小城鎮(zhèn)建設提供了良好的外部環(huán)境。 （四）招商引資推動了經(jīng)濟發(fā)展 我們認為，小城鎮(zhèn)建設的核心是經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設的核心是工業(yè)經(jīng)濟。在政府、金融部門投資困乏的情況下，發(fā)展工業(yè)，一要有項目，二要依靠招商引資。近幾年，我們通過招商引資新上了十個較大項目。其中有：遼寧省撫順市客商李玉剛先生，投資200萬元在我鎮(zhèn)新建了梅河口市寶興糧食烘干廠。主要是烘干玉米等農業(yè)作物，現(xiàn)已正式投產，計劃年烘干糧食2.5萬噸，實現(xiàn)產值400萬元，利稅85萬元，同時安排55人就業(yè)；南韓客商白甲哲先生投資210萬元，在我鎮(zhèn)永勝村新建了百合紙業(yè)（***）有限公司。該公司屬于外商獨資企業(yè)，主要加工民用衛(wèi)生紙。年加工能力為600噸，預計年產值可實現(xiàn)1100萬元，利稅可達150萬元，可安排60人就業(yè)，經(jīng)四個月的緊張籌備，現(xiàn)已正式投產；遼寧省新賓縣客商高洪軍投資500萬元，在我鎮(zhèn)新建了森鷹木制品有限公司，該公司主要是加工生產高級地板，產品出口日本，現(xiàn)已正式投入生產。計劃年生產產品3000立方米，實現(xiàn)產值450萬元，利稅90萬元；遼寧省熊岳縣客商閆得厚來鎮(zhèn)投資240萬元，新建環(huán)路加油站，現(xiàn)主體工程已全部竣工。計劃年銷售油品2000噸，實現(xiàn)銷售收入700萬元，利稅可達100余萬元；撫順市客商徐振祥投資300萬元，在我鎮(zhèn)新建隆泰陶瓷有限公司，安排100余人就業(yè)，可實現(xiàn)產值500萬元，利稅80萬元；福建省客商李廣來鎮(zhèn)投資260萬元，新建一果仁加工廠，年產值可達750萬元，利稅實現(xiàn)100萬元等等。通過招商引資，為農民進入小城鎮(zhèn)提供了廣闊的務工平臺，活化了鎮(zhèn)域經(jīng)濟流轉，促進了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。 （五）市場建設體系不斷完善 應該說，商貿經(jīng)濟是我鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要組成部分。因此，近年來，我們鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府就非常重視市場升級及完善市場體系工作。一是加強市場硬件建設。對三株百貨大樓、小奉天工貿商廈、東、西農貿市場進行了升級改造。僅三株大樓升級改造，投資就達1200余萬元，新增營業(yè)面積10000余平方米，保證了路、水、電、通訊等設施的良好，為商戶提供舒適放心的經(jīng)營環(huán)境。在此基礎上，籌集資金2000萬元，建設臨街門市樓2萬多平方米。投資1500萬元，擬建奉天商業(yè)街，現(xiàn)動遷工作正在緊張進行中。屆時，山城鎮(zhèn)內市場體系將進一步完善，有力地推動和保障商貿經(jīng)濟健康發(fā)展。二是本著“繁榮與治理”并重的原則，不斷整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進市場繁榮穩(wěn)定。進一步提高了商戶守法經(jīng)營，文明經(jīng)營意識，改善了市場軟環(huán)境。市場建設體系的完善也為農民進入小城鎮(zhèn)經(jīng)商營造了發(fā)展空間，有效地縮小了城鄉(xiāng)差別。 （六）努力培育支柱產業(yè) 為全面提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設水平，幾年來，我們十分重視城鄉(xiāng)支柱產業(yè)的培育和發(fā)展，主要抓了三個環(huán)節(jié)：一是以發(fā)展日光溫室蔬菜、綠優(yōu)米為主的種植業(yè)。全鎮(zhèn)累計發(fā)展日光溫室蔬菜3000畝，占旱田面積65%以上。在此基礎上，發(fā)展高油大豆、葵花籽等經(jīng)濟作物3000畝，占旱田面積25%；二是以發(fā)展復合型養(yǎng)豬、肉牛及肉雞為主的養(yǎng)殖業(yè)，基本上形成了養(yǎng)殖中的多種經(jīng)營模式。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有100多個復合型農戶，發(fā)展肉牛2500頭；生豬5.5萬頭，肉雞150萬只。三是通過改制啟動原有企業(yè)和招商引資新上項目。在工業(yè)經(jīng)濟中，注意培育了造紙、醫(yī)藥、食品及輕工產品業(yè)。如海山紙業(yè)、百合紙業(yè)、金寶藥業(yè)等企業(yè)，在全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展中，起到了不可替代的龍頭作用，拉動了其它產業(yè)齊頭并進。 （七）社會各項事業(yè)健康發(fā)展 我們以提高全鎮(zhèn)人民的思想道德素質和科學文化素質為根本任務，大力開展精神文明建設活動。一是結合“學、做、創(chuàng)”活動，教育引導黨員領導干部勤勉敬業(yè)、廉潔從政、與時俱進。在鎮(zhèn)直單位特別是服務窗口，廣泛地開展了“內強素質，外樹形象”的崗位練兵活動，健全了規(guī)章制度，制定了崗位工作目標責任制。全鎮(zhèn)范圍內基本上形成了人人比干勁，人人比業(yè)績的良好工作氛圍。各行各業(yè)涌現(xiàn)出一批先進工作者，取得了許多驕人的業(yè)績。二是通過廣播電視、會議等宣傳工具和形式，大張旗鼓地宣傳、貫徹《公民道德建設實施綱要》，配合城鎮(zhèn)管理及環(huán)境衛(wèi)生整治，在全社會開展了講文明、樹新風活動。通過電視專題節(jié)目，宣傳文明新人、文明行為，揭露不文明行為，教育廣大群眾樹立良好的文明意識，從而自覺遵守《公民道德建設實施綱要》。三是注重在文明村屯建設活動中，圍繞提高村民的文明程度，強化環(huán)境建設這個重點，組織引導村民開展喜聞樂見的活動。結合村部建設，各村都建立了文化活動室，為農民活動提供了文化娛樂場所。支持老年協(xié)會，為老人們提供活動場地，先后新建了6個門球場，豐富了老人們的晚年生活。廣大村民積極響應并自覺投入農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，主動配合政府開展工作，推動了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治及文明村建設的順利開展。四是注重加強社會治安綜合治理工作，充分發(fā)揮司法、公安等部門的職能作用，加大了普法工作、打擊刑事犯罪的工作力度，各種案件比去年同期均有下降。深入地開展了同“FLG”邪教組織的斗爭，加強了對“FLG”習練者的幫教轉化工作，轉化率明顯提高，到目前為止，無一人進京上訪。我們還采取得力措施，掃除了封建迷信和“黃賭毒”等各種社會丑惡現(xiàn)象，凈化了全鎮(zhèn)的社會風氣。五是堅持“三為主”的方針，加強了計劃生育基礎工作及人口控制能力，在歷年各輪次的考核中，名次居全市上游水平。此外，我們還進一步的加強了文化、體育、教育、廣播電視等項事業(yè)的建設，都取得了一定的成績。2003年，在梅河口市農村經(jīng)濟及各項工作綜合評比中，山城鎮(zhèn)名列第一名；鎮(zhèn)黨委被通化市委命名為先進基層黨組織；山城鎮(zhèn)被通化市委、市政府命名為文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并推薦為省級文明鎮(zhèn)。 二、當前山城鎮(zhèn)改革與建設中存在的突出問題和制約因素 應該說，經(jīng)過十多年的實踐，我鎮(zhèn)的改革與建設有了長足發(fā)展，取得一定成績。但嚴格地講，按綜合改革試點單位要求，我們的工作還存在很多問題和差距：一是我們鎮(zhèn)級領導的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識不強，某些方面還不能夠完全適應小城鎮(zhèn)建設的需要；二是上級賦予試點鎮(zhèn)各項優(yōu)惠政策落實的不到位，我們試點鎮(zhèn)應享有的部分縣級經(jīng)濟審批權始終沒有完全到位，致使工作經(jīng)常出現(xiàn)兩層皮現(xiàn)象。如城建項目管理、審批等權限不明確，駐鎮(zhèn)單位今天放權、明天上劃，鎮(zhèn)級管理權限不穩(wěn)定；三是現(xiàn)行的財政管理體制不完善。雖然，我們財政成立了金庫，但隨著財稅體制改革的不斷深化，暴露出很多問題和弊端，很多稅種逐漸取消、轉移，使鎮(zhèn)級金庫形同虛設，很難保障山城鎮(zhèn)建設；四是投資體制不完善，基礎設施建設資金匱乏，嚴重制約發(fā)展；五是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式、綜合素質落后于形勢發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；六是缺乏科學規(guī)化，至今規(guī)劃沒有徹底落實，小城鎮(zhèn)建設無所遵循；七是土地管理、戶籍管理等項制度尚需進一步改革等等，這些問題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟基礎的微觀改造，又關系到上層建筑的全面改革。必須逐一落實解決，以防出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”現(xiàn)象，確保小城鎮(zhèn)建設健康有序進行。 三、山城鎮(zhèn)“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃 “十一五”期間是全面振興和發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟的關鍵時期，我們正確制定并認真實施“山城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃”，明確今后一個時期的奮斗目標，規(guī)劃出既振奮人心，又切實可行的建設藍圖，動員全鎮(zhèn)人民集中力量把經(jīng)濟工作搞上去，對于實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，加快城鎮(zhèn)建設，具有十分重要意義。 **鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：按照“三個代表”重要思想的要求，以項目建設為統(tǒng)領，以產業(yè)結構調整為主線，突出抓好“農業(yè)基礎、民營主體、商貿帶動、城建突破”四個重點，千方百計增加農民收入和財政收入，擴大再就業(yè)，加大改革與建設力度，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會全面進步。 **鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和目標是：全鎮(zhèn)工農業(yè)總產值、財政收入、社會商品零售總額等主要經(jīng)濟指標年增長速度要達20%以上，農村人均收入增長速度要達10%以上，各項經(jīng)濟指標平均每年要遞增長20%以上，到2010年末，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國民生產總值要實現(xiàn)5.2億元，財政收入達2,870萬元，平均每年增長20%；社會商品零售總額9.65億元，平均每年增長20%，農村人均收入6400元，平均每年增長10%，固定資產投資規(guī)模要有較大比例增加。本著突出重點，提高效益的原則，集中力量，5年中要在全面提高經(jīng)濟效益的前提下，重點完善和發(fā)展具有一定基礎和優(yōu)勢的造紙、醫(yī)藥、建材、食品工業(yè)，使之形成一定規(guī)模，大力抓好市場建設，強化商貿設施，完善發(fā)展現(xiàn)有的十大市場，增強幅射力度，力求形成具有山城特色，適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，能夠充分發(fā)揮特區(qū)“兩通”優(yōu)勢的開放型，高效益的經(jīng)濟結構，按照上述發(fā)展速度和目標，到2010年，山城鎮(zhèn)實現(xiàn)小康水平，城鎮(zhèn)規(guī)模將發(fā)展到中等縣城水平，人口近9萬人，控制面積165平方公里，其城市整體功能將更加完善并得以充分發(fā)揮，山城鎮(zhèn)將真正成為完全意義上的梅河口市西部區(qū)域性經(jīng)濟中心。 **鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展思路是： 1、繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心，在不放松農業(yè)生產的同時，大力發(fā)展工業(yè)，堅定不移地走少投入、多產出、高效益的發(fā)展道路。鎮(zhèn)直各部門，駐鎮(zhèn)單位都要顧全大局，自覺服從和服務于中心任務，形成齊心協(xié)力抓工業(yè)的合力，努力把工業(yè)經(jīng)濟搞上去，增加財政收入。 2、繼續(xù)堅持改革開放，全面實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，關鍵在于堅定不移地實行改革開放。要在當前逐步建設社會主義市場經(jīng)濟，從而加快改革開放步伐，利用多種渠道，采取多種辦法，提高我鎮(zhèn)的知名度、開放度，力求發(fā)展外向型經(jīng)濟，充分利用省、市政府賦予我們的優(yōu)惠政策，進行招商引資，增強對國內外資金、技術、人才的吸引力，吸引外資企業(yè)，發(fā)展出口創(chuàng)匯企業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 3、繼續(xù)堅持流通與生產并重。今后5年，我們要進一步發(fā)揮特區(qū)的流通優(yōu)勢，首要的是要進一步增強流通觀念，堅決糾正重生產，輕流通，先生產，后流通的傾向，堅持流通與生產并重，使商品按市場導向流動起來，要建立新的流通秩序，繼續(xù)發(fā)展各類市場，大力發(fā)展第三產業(yè)、壯大個體、私營經(jīng)濟隊伍、健全為生產和生活服務體系。 4、重視發(fā)揮科學技術人才在經(jīng)濟建設中的先導作用。產品的競爭，歸根結底是科學技術和科技人才的競爭。因此，要把依靠科學進步和培養(yǎng)人才真正擺到戰(zhàn)略位置上來，廣泛深入地開展企業(yè)教育年活動，采取多種途徑，大力培養(yǎng)各類專業(yè)人才，對在發(fā)展商品經(jīng)濟中作出貢獻的優(yōu)秀人才要予以表彰和獎勵，使他們在發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用。 四、**鎮(zhèn)實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的具體措施和途徑 為全面實現(xiàn)今后一個時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的奮斗目標，我們會重點做好以下幾項工作： （一）進一步強化農業(yè)基礎地位，全面發(fā)展農村商品經(jīng)濟。中共中央作出的關于《進一步加強農業(yè)和農業(yè)工作的決定》，從農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎的高度，進一步闡述了二十世紀農業(yè)和農村工作的基本任務，我們要認真貫徹落實，進一步增強對農業(yè)基礎地位的認識，加強對農業(yè)和農村工作的領導，增強對農業(yè)的投入，爭取農業(yè)生產再邁上新臺階。 今后一個時期，我鎮(zhèn)農業(yè)工作的主要奮斗目標是：充分利用我鎮(zhèn)的自然資源，穩(wěn)定糧食和蔬菜生產，進一步發(fā)展牧、副、魚生產，繼續(xù)扶持種田和多種經(jīng)營大戶，提高農業(yè)綜合經(jīng)濟效益。到2010年，蔬菜生產達到3700噸，增長幅度為10%；大棚光面積達到4000畝，每年增加200畝，到2010年，農業(yè)總產值計劃達2,5000萬元，平均每年20%。 要實現(xiàn)上述目標，一要進一步深化農村改革，穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產承包責任制，大力發(fā)展農村社會化服務體系，促進農業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化。二要繼續(xù)調整農村產業(yè)結構，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效能農業(yè)，根據(jù)市場對農產品消費需求的變化，因地制宜，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢大幅度調整產業(yè)和產品結構，重點建設如畜牧業(yè)、漁業(yè)、蔬菜、水果生產基地，逐漸形成合理的農業(yè)結構；三要增加對農業(yè)的投入，重點抓好農業(yè)基礎設施建設，保持糧食、多種經(jīng)濟產量穩(wěn)定增長；四是開展科技興農活動，組織廣大農業(yè)科技人員深入村、屯開展科技服務，對農民進行文化教育和技術培訓，努力提高農民素質。 （二）大力民營經(jīng)濟，促進工業(yè)生產穩(wěn)定增長 我鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)1470戶。年實現(xiàn)國民生產總值1.8億元，在我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。到2010年，國民生產總值計劃實現(xiàn)5.2億元，其中工業(yè)企業(yè)要完成產值3億元，5年平均每年增長20%，個體、私營業(yè)戶達到1.8萬戶，要完成這一奮斗目標，關鍵抓好三個方面工作：一是搞好重點企業(yè)，要外創(chuàng)條件，內改機制，要認真貫徹落實《梅河口市關于加大改革措施，搞好工業(yè)的若干規(guī)定》，同時，加速運動經(jīng)營機制的轉換，在落實省、市賦予我們有關政策的基礎上，進一步放寬搞活，增加對企業(yè)的投入，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。二是加強企業(yè)管理，強化企業(yè)基礎工作，徹底解決管理粗放，經(jīng)營不善，效益水平低的問題，大力推進股份合作制。爭取到明年底，將現(xiàn)有的鎮(zhèn)辦企業(yè)全部改造為股份合作制企業(yè)，增強職工參與經(jīng)營的自覺性，全面提高企業(yè)素質；三是面向市場要項目，積極開發(fā)引進新品種，今年，我們投資2,300萬元，分別建起三株百貨大樓、百合紙業(yè)、山城商業(yè)街、加油站等。今后，每年都要上一個投資千萬元以上的新項目，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。 （三）、突出市場建設、完善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施、努力改善人民生活 依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，市場建設是我鎮(zhèn)經(jīng)濟工作中的一項重要任務。應該說，鎮(zhèn)區(qū)內現(xiàn)有十大市場已初具規(guī)模，形成一定的幅射圈，但按“十強鎮(zhèn)“標準衡量，還沒有全部實現(xiàn)專業(yè)化。特別是市場內還沒有真正地形成拳頭商品，競爭力不是很強，為此，要完善現(xiàn)有市場，并向專業(yè)化方向發(fā)展，培育和發(fā)展多元市場體系，使其配套成龍。積極引導農民走向市場，使之成為市場主體，促進城鄉(xiāng)之間，鎮(zhèn)內之間不斷發(fā)展生產的基礎上，我鎮(zhèn)人民生活達到小康水平。努力解決關系到人民生活的一項重大問題，力爭全鎮(zhèn)人民生活有更大改善，城市人均收入達到7900元，平均每年增長15%，農村人均收入要達到6400元，平均每年增長10%，人均居住面積到2001年要達到45平方米。城市基礎設施建設要繼續(xù)堅持統(tǒng)籌兼顧，量力而行，進力而為的原則，要在今后幾年內建成設備先進、設施齊全、環(huán)境優(yōu)雅、服務周到、社會文明的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2010年，開展全民種草、種花活動，植樹造林，提高美化覆蓋率，完善第二水源凈化工程，2010年新增程控電話1.3門，為小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展提供良好的通訊條件。
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