被擋在保障體系之外的工傷農(nóng)民工

工傷農(nóng)民工群體：平均年齡只有25歲 　　2003年8月至12月，某外來(lái)工服務(wù)機(jī)構(gòu)在XXX  XX  XX  農(nóng)民工工傷者進(jìn)行了探訪，共完成673份工傷探訪表。筆者作為志愿者參與其中，通過(guò)對(duì)這些探訪表進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，我們可以對(duì)他們的基本信息、權(quán)益狀況、受傷情況和治療過(guò)程有一個(gè)比較客觀清楚的認(rèn)識(shí)。 　　從性別來(lái)看，工傷者以男性居多，占84％，女性只有16％。他們的平均年齡為25歲，其中一半的被訪者在23歲以下。如果從文化程度角度加以比較，工傷者的文化程度明顯低于外來(lái)工總體。 　　統(tǒng)計(jì)顯示，工傷者月平均收入為777元，明顯低于一般外來(lái)工。不僅這樣，有25％的被訪者的工資不能按時(shí)發(fā)放，工資拖欠現(xiàn)象非常嚴(yán)重。與普通外來(lái)工群體相比，工傷者的工作時(shí)間更長(zhǎng)。他們?nèi)掌骄�工作時(shí)間將近11個(gè)小時(shí)，每周平均工作6．8天，過(guò)高的勞動(dòng)強(qiáng)度在一定程度上使他們更容易受傷。 　　工傷者的權(quán)益在出工傷之后難以保障。65％的工傷者未簽勞動(dòng)合同，企業(yè)也很少為他們繳納工傷保險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，少數(shù)（3．4％）工傷者所在的企業(yè)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這就造成了工傷者的基本權(quán)益很難得到保障，即使進(jìn)入到勞動(dòng)仲裁和司法程序中，也增大了工傷者維權(quán)的成本。 　　對(duì)于受傷的工人來(lái)說(shuō)，許多非�，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是他們自身無(wú)法控制的。在外來(lái)工人看來(lái)，維持在當(dāng)?shù)氐幕�本生存和多賺點(diǎn)錢(qián)回家永遠(yuǎn)是第一位的考慮。在毫無(wú)社會(huì)保障的前提下，失業(yè)就意味著失去生存的機(jī)會(huì)，因此“找不著工作、賺不到錢(qián)、無(wú)法生存”是他們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)威脅，這種威脅在工人的概念里遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了工傷的潛在威脅。這也是為什么73％工傷者明知所在企業(yè)以前曾發(fā)生過(guò)工傷，而自己仍然堅(jiān)持在危險(xiǎn)的崗位工作的原因。 　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，受傷后工資降低，工資拖欠更加嚴(yán)重是工傷者不得不面對(duì)的又一個(gè)問(wèn)題。工人受傷住院后，只有41％的人能夠按時(shí)領(lǐng)到工資，有11％的工廠只給工傷者發(fā)部分工資，有17％的工廠干脆不發(fā)工資。 　　不僅如此，還有相當(dāng)數(shù)量的工傷者無(wú)人護(hù)理。統(tǒng)計(jì)顯示，有21％的被訪問(wèn)者表示住院期間無(wú)人護(hù)理，探訪過(guò)程中我們經(jīng)常能見(jiàn)到工傷者自己拿著吊瓶上廁所，自己靠在床頭勉強(qiáng)吃飯的情形。 　　另外，急救后續(xù)治療不足也成為影響工傷者治療效果的重要原因。由于多數(shù)工傷者醫(yī)療經(jīng)濟(jì)承受能力低，并且無(wú)法用法律武器保護(hù)自身權(quán)益，他們只能要求提前出院。這就導(dǎo)致并發(fā)癥的發(fā)生率增加，同時(shí)也影響機(jī)體功能的恢復(fù)。 　　工傷農(nóng)民工維權(quán)面臨四大障礙 　　在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民工是絕對(duì)的弱勢(shì)群體，當(dāng)他們受了工傷享受不到應(yīng)有的治療或賠償，不得不維權(quán)時(shí)，維權(quán)的道路也格外的艱辛。根據(jù)我們的調(diào)查，他們?cè)诰S權(quán)過(guò)程中面臨四大障礙。 　　障礙一：被迫使用假身份證進(jìn)廠，被迫用假名住院，被迫進(jìn)入未經(jīng)工商注冊(cè)的“黑廠”等原因，造成農(nóng)民工在受傷后維權(quán)困難 　　為了獲得一份工作，農(nóng)民工經(jīng)常被迫以假身份證進(jìn)廠或者進(jìn)入未經(jīng)工商注冊(cè)的“黑廠”，這種“被迫”的進(jìn)入得到了地方勞動(dòng)管理部門(mén)的默認(rèn)。當(dāng)農(nóng)民工受傷需要住院時(shí)，迫使工人用假名住院成為工廠的慣用手段，而醫(yī)院和某些社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此也予以默認(rèn)，某種程度上，醫(yī)院基于自身利益考慮，甚至還成為工廠對(duì)付工傷者的幫手。當(dāng)工人申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，地方勞動(dòng)管理部門(mén)會(huì)以身份不符為由不予認(rèn)定。 　　一位22歲的啤機(jī)工向我們講述了自己的遭遇：“我受傷后，在住院登記時(shí)，老板讓我用另一個(gè)名字登記住院，說(shuō)他交了保險(xiǎn)，這樣我的醫(yī)療費(fèi)就有保證了。我當(dāng)時(shí)急著住院，也沒(méi)想太多，就按照老板拿來(lái)的別人身份證登記住院了。后來(lái)發(fā)現(xiàn)不對(duì)勁，我就找到醫(yī)院去修改，醫(yī)生說(shuō)要廠里出證明才行，我就找到廠里，廠里不答應(yīng)，沒(méi)辦法，沒(méi)改成。沒(méi)想到后來(lái)出院以后，廠里就翻臉了，說(shuō)住院的是張某，不是我，我現(xiàn)在都不知道能不能申請(qǐng)工傷認(rèn)定�！� 　　障礙二：工傷者即使啟動(dòng)了維權(quán)程序，付出的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本與最后所得到的補(bǔ)償相比，往往也是得不償失 　　按照現(xiàn)行規(guī)定，從工傷認(rèn)定到訴訟結(jié)束，整個(gè)程序持續(xù)的時(shí)間至少在360天到510天之間。而在實(shí)際的操作過(guò)程中，廠方和一些地方勞動(dòng)管理部門(mén)、地方司法體系，采用種種手段，將時(shí)間期限運(yùn)用到最高限度，迫使工人走完所有的政策規(guī)定過(guò)程和司法程序，從而使所有的勞動(dòng)管理制度和相關(guān)法律程序發(fā)生連接，最終使工人在維權(quán)過(guò)程中付出極大的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，往往得不償失。 　　35歲的秦某是某公司的電焊工，他2000年4月4日被錄用，與公司簽有勞動(dòng)合同。2002年6月26日，他發(fā)生工傷事故，右眼受損，8顆牙齒脫落。2002年7月19日，秦某向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，9月3日被確認(rèn)為工傷，9月5日被評(píng)為8級(jí)傷殘。2002年10月28日，秦某向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求單位依法支付工傷賠償金等費(fèi)用。2003年1月10日，仲裁委員會(huì)裁決部分支持申訴人請(qǐng)求。秦某不服，2003年3月7日，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹨粚徳V訟，4月28日，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ鹤龀隽艘粚徟袥Q。5月12日，廠方上訴至某市中級(jí)人民法院，2003年8月19日，該市中級(jí)人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。事故發(fā)生后，秦某歷經(jīng)工傷認(rèn)定、傷殘?jiān)u級(jí)、勞動(dòng)仲裁、一審、二審訴訟等法律程序，歷時(shí)將近420天，至今仍未拿到工傷賠償金，為了這場(chǎng)官司，秦某已疲備不堪，一貧如洗。 　　障礙三：工傷者付出了極大的成本后也將面對(duì)非常惡劣的結(jié)局 　　部分拒絕和老板“私了”的工傷者在工傷認(rèn)定、勞動(dòng)仲裁及訴訟過(guò)程中付出了極大的成本，他們期待的是一個(gè)合理的賠償。但是，資本和地方權(quán)力體系通過(guò)選擇對(duì)自身有利的制度、選擇非必經(jīng)程序等策略迫使工傷者即使付出了極大成本，其結(jié)局也非常悲慘。 　　2002年春天，四川籍農(nóng)民工黎相樹(shù)因給工人送飯時(shí)不慎滑倒造成腦外傷后右側(cè)偏癱，屬傷殘二級(jí)。為了給這起摔傷事故討個(gè)說(shuō)法，2002年7月，他委托律師向所在地勞動(dòng)局提出工傷認(rèn)定請(qǐng)求，結(jié)果勞動(dòng)局下發(fā)了工傷認(rèn)定書(shū)，但黎相樹(shù)所在公司不服，于是向勞動(dòng)局的上級(jí)主管部門(mén)（成都市勞動(dòng)局）提出行政復(fù)議，復(fù)議結(jié)果認(rèn)為，黎相樹(shù)與公司之間事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)不足、主要事實(shí)不清，責(zé)令當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局重新做出認(rèn)定。結(jié)果，勞動(dòng)局在隨后出具的幾份工傷認(rèn)定書(shū)上認(rèn)定黎相樹(shù)不是工傷，而且自相矛盾。于是，黎相樹(shù)又只好向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，法院判決認(rèn)為勞動(dòng)局關(guān)于黎相樹(shù)不是工傷的認(rèn)定存在矛盾，事實(shí)不清，責(zé)成他們重新做出認(rèn)定。就這樣，同一起摔傷事故，同一個(gè)勞動(dòng)部門(mén)，反反復(fù)復(fù)地工傷認(rèn)定，使得他直到目前仍沒(méi)有領(lǐng)到補(bǔ)償金。自從2002年6月12日摔傷，黎相樹(shù)躺在床上已經(jīng)一年多，生活十分艱苦。 　　障礙四：廠方利用種種手段壓制工友對(duì)工傷者的幫助支持 　　在維權(quán)過(guò)程中獲得來(lái)自工友的支持和幫助對(duì)工傷者而言是極其重要的。例如，如果工人使用假身份證而遭遇工傷認(rèn)定障礙，比較好的解決辦法是由工友提供證明；如果勞動(dòng)局認(rèn)為工人申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)已經(jīng)超過(guò)時(shí)效，一旦有工友證明工傷者確實(shí)與廠方發(fā)生了爭(zhēng)議，就會(huì)增加仲裁委員會(huì)受理的可能性；如果工廠拒絕提供工資表，工友的證明也將起到很大作用。但是，這種來(lái)自工友的可能的支持卻受到廠方種種手段的壓制，在勞動(dòng)力市場(chǎng)絕對(duì)供大于求的前提下，工友們很難將支持進(jìn)行到底。 　　“左手受傷后，我申請(qǐng)工傷認(rèn)定，但由于我進(jìn)廠用的是假身份證，廠里就說(shuō)沒(méi)有這個(gè)人。有人建議我找?guī)讉�(gè)同工廠工作的老鄉(xiāng)，或者工友什么的，寫(xiě)個(gè)證明，證明我是這個(gè)廠的工人。我找過(guò)他們，但是他們都不敢答應(yīng)�！币晃�24歲的鑼機(jī)工這樣講述自己的經(jīng)歷。當(dāng)我們?yōu)樗�的遭遇憤憤不平時(shí)，他卻說(shuō)：“唉，其實(shí)我也理解他們，他們要是給我作證的話，工廠就會(huì)把他們開(kāi)了，這還是好的，說(shuō)不定還找人報(bào)復(fù)他們，我們那里又不是沒(méi)發(fā)生過(guò)這種事情，我就聽(tīng)說(shuō)有些人給其他人作證被老板開(kāi)了，有的還是老板的老鄉(xiāng)什么的。”         遭遇保險(xiǎn)騙局   　　在外務(wù)工的農(nóng)民工經(jīng)常會(huì)遭遇各種各樣的保險(xiǎn)騙局，而這些騙局往往是在他們受了工傷，需要保險(xiǎn)時(shí)才會(huì)意識(shí)到。即使是工傷者已經(jīng)上了保險(xiǎn)，他們?nèi)缭斧@取保險(xiǎn)賠償也將面臨重重阻礙。 　　由于商業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率低，且沒(méi)有強(qiáng)制性，因此許多企業(yè)都購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，故意告訴工人這就是工傷保險(xiǎn)，并從他們的工資中扣除保險(xiǎn)費(fèi)。而工人由于相關(guān)知識(shí)的缺乏，很難將兩者區(qū)分。同時(shí)，很多企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的是“雇主責(zé)任險(xiǎn)”，其受益人為雇主，而不是工人。一旦事故發(fā)生，企業(yè)就將商業(yè)保險(xiǎn)中對(duì)意外事故的賠償部分用作對(duì)工人的工傷賠償，從而大大降低了成本。這樣一來(lái)，就出現(xiàn)工人出錢(qián)買(mǎi)保險(xiǎn)老板受益的情況。 　　為了最大限度地降低用工成本，一些工廠甚至采取了部分繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，例如，只給本廠10％的員工上工傷保險(xiǎn)。在工傷發(fā)生后，就按照已投保的員工名單，讓工傷者以假名住院騙取保險(xiǎn)賠償，并明確告訴工傷者，只有這樣，廠方才會(huì)支付醫(yī)療費(fèi)，逼迫工人“配合”。工傷者面對(duì)急需治療的狀況，一般都會(huì)接受廠方的要求。但問(wèn)題在于，一旦以假名住院，在今后的工傷認(rèn)定、傷殘?jiān)u級(jí)及工傷索賠過(guò)程中，由于診斷書(shū)上的名字不符，給工傷者索賠造成很大的麻煩。  
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