XX霞區(qū)在中小學設立青少年法制信箱的調研報告

2002年5月，區(qū)司法局關工委配合區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室、區(qū)司法局為預防和減少青少年違法犯罪，加強和改進中小學的法制教育，在靖安鎮(zhèn)轄區(qū)內9所中小學設立了青少年法制信箱。經(jīng)過半年的運作，青少年法制信箱作為面向學生普法的新平臺，受到了師生們的普遍歡迎。區(qū)委副書記李漢橋到靖安鎮(zhèn)檢查青少年法制信箱運作時指出：青少年法制信箱是新形勢下做好青少年學生法制宣傳的新舉措，全區(qū)所有的中小學都要設立青少年法制信箱。2002年11月初，區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室、區(qū)司法局、區(qū)教育局聯(lián)合發(fā)文，要求全區(qū)73所中小學全部設立青少年法制信箱。三年來，青少年法制信箱這一新生事物在各級職能部門領導和局關工委的關懷下，在各中小學領導和師生們的直接關心下，健康運作、管理有序、學校組織動員到位、學生積極參與活動，使全區(qū)青少年學生的普法教育形式不斷創(chuàng)新，青少年學生的法律素質不斷提高，有效地預防和減少了青少年的違法犯罪，得到了青少年學生的贊同，取得了較好的社會效應，也為在新形勢下如何做好青少年法制宣傳教育工作起到了很好的啟示作用。 一、發(fā)揮三個功能，創(chuàng)新法制教育模式 青少年法制信箱的設立，創(chuàng)新了對青少年學生法制教育的模式，變灌輸式為互動式，針對性強，學生喜歡，效果明顯。因此，在中小學設立法制信箱，向青少年學生傳播法律知識，提高青少年學生法律素質中，較好地發(fā)揮了以下三個功能： 一是法律釋疑的平臺功能。青少年學生求知欲強、接觸面廣、可塑性大，受到年齡和心理發(fā)育的影響，產(chǎn)生的困惑也就多。從青少年法制信箱收到的信件分析，涉及到法律困惑的占60%以上。如馬群中學某學生來信咨詢，父親因交通事故不幸死亡，事故賠償金能不能以我的名義存在銀行（已年滿16周歲）？對這種法律知識專業(yè)的問題，學校政教處及時向區(qū)法院的法官請教，得到準確的答復后再反饋給這位學生，及時消除了他藏在心頭的困惑。三年來，全區(qū)73所（現(xiàn)52所）中小學為青少年學生解答從法制信箱來信中提出的各類咨詢共14000余件，既滿足了青少年學生的法律需求，也提高了廣大青少年學生法律素質。 二是維護權益的渠道功能。青少年學生的權益如何維護，一直被學校、家庭和社會忽視。學校強調的是青少年學生的智育和法紀教育、家庭則重視孩子的成績名次、而社會關注的是日益增多的青少年學生的違法犯罪現(xiàn)象。因此，青少年學生生活、學習、成長等方面的權益沒有引起足夠的重視，國家《未成年人保護法》的貫徹力度也遠不如《預防未成年人犯罪法》。青少年學生來信中提出各類維權要求多，約占來信總數(shù)的30%。如龍?zhí)吨行男�學三年級的一位學生在來信中提出：“天氣熱了，能不能請學校在教室安裝吊扇”。有些學校的學生還提出了在教室安裝空調、配置飲水機的要求。全區(qū)各中小學對于學生從法制信箱中來信提出的維權要求，認真分析研究，能辦到的盡量滿足學生的要求。如龍?zhí)吨行男�學領導認為學生提出安裝吊扇，理由充分，及時為每個教室安裝了4臺吊扇。一時解決不了的，向學生作出解釋。全區(qū)青少年法制信箱運作三年中，共收到青少年提出的各類維權信件約7000封，各中小學都認真組織解答、及時改進，得到了學生們的擁護和支持。 三是溝通心靈的橋梁功能。青少年學生生長在信息化時代，學習壓力、家庭不當教育、社會不良引誘等，所思不解、困惑很多，內向的孩子碰到疑惑，在家不敢問，在校不敢講，日久生郁。多數(shù)中小學盡管設置了心理疏導室，配置了專門的心理輔導老師，但這些患有心理障礙的學生，很少有勇氣走進心理疏導室。相反的是，我們從青少年法制信箱中發(fā)現(xiàn)了這類信件，約占總信件數(shù)的10%，有200余封。面對這些青少年學生，各中小學政教處、少先隊大隊輔導員們，出于對青少年學生成長的關愛，分別以個別疏導、逐個輔導的方式，因人施導、因事解惑，打開一扇扇封閉、壓抑、憂郁的心靈，讓這些青少年學生的臉龐重新露出燦爛的笑容。棲霞中學初一女生張某因父母離婚，法院判決張某隨父生活，因父親經(jīng)常出差，照顧女兒的生活有一定困難。而張某內心也希望同母親住在一起，但又不知道找什么部門解決。在父母離婚一年半的日子里，原本成績優(yōu)秀的張某，臉上失去了笑容，學習成績下降，沉默寡言。她鼓足勇氣向學校法制信箱投信，提出了自己的想法。學校收到信后，認為張某同學的心愿滿足不了，必然會影響孩子的學習和成長。經(jīng)過學校、法制副校長和法庭的協(xié)調，由法庭出面找張同學及父母談話，征得了他們三方的同意，變更了張某的撫養(yǎng)權。從此張同學臉上露出了笑容，學習成績也逐步上升。許多中小學校的師生普遍反映：法制信箱的設立，猶如在學校和學生之間架起了一座溝通青少年學生心靈的好橋梁，法制信箱讓學生說出了心理話。 二、堅持三個到位，確保健康有序運作 一是堅持宣傳到位。青少年法制信箱是“四五”普法期間涌現(xiàn)出來的新生事物，是面向學生開展法制教育的新平臺，也是依法治校成果的最好體現(xiàn)。區(qū)司法局關工委、區(qū)依法治區(qū)辦公室、區(qū)司法局始終把握青少年法制信箱健康發(fā)展的主流，正確引導、及時總結、宣傳成效、打造品牌。主要抓住了以下三個環(huán)節(jié)：一是抓宣傳發(fā)動。當青少年法制信箱設立之初，全區(qū)73所中小學分層次召開了校長辦公會、班主任會、教師會、學生干部會，對設立青少年法制信箱工作的目的和意義，進行反復宣傳，以增強學校開展法制教育的責任感，提高青少年學生的興趣，并積極參與。二是抓輿論造勢。當青少年法制信箱逐漸凸現(xiàn)社會成效時，區(qū)依法治區(qū)辦公室利用簡報及時宣傳。多次邀請區(qū)委區(qū)政府領導、市區(qū)政法委領導、市依法治市辦公室和市司法局領導、區(qū)政法系統(tǒng)關工委領導先后到15所中小學檢查指導、聽取匯報。其中，市政法委、市司法局、市關工委就棲霞區(qū)在中小學設立法制信箱開展專題調研3次，中央電視臺、《江南時報》、《江蘇法制報》等國家級和省級新聞媒體報道過4次，區(qū)級電視臺、報紙專題報道過7次，區(qū)依法治區(qū)辦公室、區(qū)司法局關工委牽頭組織檢查指導3次，及時召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、組織專題論文研討積極推進。三是抓網(wǎng)絡建設。區(qū)依法治區(qū)辦公室、區(qū)司法局、區(qū)司法局關工委共同組織、整合資源、齊抓共管；各街鎮(zhèn)成立青少年法制信箱領導小組，由各街鎮(zhèn)司法所長抓；各中小學由分管校長、法制副校長、政教主任、少先隊大隊輔導員組成工作小組，具體負責青少年法制信箱的運作。通過一系列的宣傳，大力弘揚了法治精神，正確引導和規(guī)范了青少年法制信箱的有序運作，不斷推進中小學的法治化進程。 二是堅持解答到位。各中小學設立青少年法制信箱后，學生來信踴躍、信件內容廣泛。歸納起來基本分為以下四大類：有詢問法律知識的，有對學校德育教育和教育秩序提出意見和建議的，有反映社會問題的，還有的就家庭和鄰里關系不和諧如何處理等。各中小學針對學生提出的問題進行梳理、分類、登記后，組織力量專門解答。對于共性問題，利用學校板報、櫥窗、廣播等，統(tǒng)一解答。對于個性問題，學校政教處、少先隊大隊輔導員、法制副校長、管段民警及時和學生對話了解情況，做好工作，防患于未然。如馬群中學把學生提出的問題歸納為九個方面，用書面形式組織解答，學生反映良好。也有的學校請法制副校長等作專題講座，及時解答學生們的疑惑。 三是管理到位。各中小學法制信箱一般每月開箱2次，由分管校長和政教處主任、少先隊大隊輔導員負責開箱。學生信件有署名和不署名2類，有的信件內容涉及到學生家庭隱私，也有的信件涉及到教師的操行等。各中小學在具體操作中，嚴格做到信箱鑰匙專人保管、信件梳理專人負責、定期開箱、及時解答，切實保護學生隱私。龍?zhí)吨行男�學對信件登記梳理后，統(tǒng)一裝訂成冊，做成臺帳，靖安鎮(zhèn)把學生信件集中到司法所，派專人分類整理并歸檔。全區(qū)73所（現(xiàn)52所）中小學設立青少年法制信箱3年中，至今未發(fā)生信件丟失和學生隱私外泄現(xiàn)象。 三、凸現(xiàn)三個成效，依法治校喜結碩果 棲霞區(qū)在中小學設立青少年法制信箱后，達到了智育教育與素質教育相結合、德育教育與法制教育相結合、學校教育與社會教育相結合的目的，得到了各級領導、學校師生和社會各界的認可，凸現(xiàn)出三個社會成效。 一、擴大依法治校內涵、構建和諧教育環(huán)境。在中小學設立青少年法制信箱，既是新形勢下加強青少年法制教育的新舉措，又是擴大依法治校內涵的新做法。青少年學生是依法治校的主體力量，動員他們積極參與依法治校的各項活動，爭當構建和諧校園、平安校園、法治校園的小主人，不但有重要的現(xiàn)實意義，而且在義務教育階段的9年中，培養(yǎng)他們樹立起崇尚法治、學法用法的理念，更是對學生們如何走好未來人生路的積極引導。 二、法制宣傳趨向互動、學生自覺遵紀守法。青少年學生的法制教育如何落到實處，長期以來被學校、家庭和社會所關注。自從在中小學設立青少年法制信箱后，對青少年的法制教育變灌輸式為互動式、變被動接受教育為主動提出法律咨詢，青少年學生學法的熱情高了，守法的意識強了，用法的習慣有了，遵紀守法蔚然成風。 三、學生法律素質提高、違法犯罪明顯下降。通過設立青少年法制信箱，全方位、多形式地向青少年學生開展法律釋疑、維護權益、心理疏導，較系統(tǒng)地宣傳了《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》，增強了青少年學生的民主法治意識、國家意識、權利義務意識、守法用法意識，提高了青少年學生的自我約束、自我保護能力，從而預防和減少了青少年學生違法犯罪。全區(qū)在校青少年學生2003年違法犯罪與2002年同比下降67%，2004年與2003年同比又下降了45%，2005年第一季度無在校青少年學生違法犯罪。  
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