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集體合同及其履行難現(xiàn)象透析
在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)日趨復(fù)雜和多元化，勞動(dòng)力市場競爭日益加劇，多方因素呈現(xiàn)出對勞動(dòng)者不利的現(xiàn)實(shí)條件下，維護(hù)職工合法權(quán)益，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系成為各級政府和工會組織共同的工作目標(biāo)。政府勞動(dòng)行政部門要求各類企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，在建立勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，這樣就使勞動(dòng)合同成為廣大職工群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的第一個(gè)法寶，但對于集體合同，多數(shù)勞動(dòng)者對其知之甚少，目前對此項(xiàng)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，只有一些工會組織在堅(jiān)持建立和推行，對于這項(xiàng)工作，部分機(jī)構(gòu)、部門和一些職工并不是很理解。對于廣大職工群眾來說，集體合同制度就是職工維護(hù)自身合法權(quán)益的又一個(gè)利器。 集體合同是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的通行做法，它通過保障職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方建立企業(yè)、職工利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工利益的平衡，達(dá)到雙贏的目的，對此，（2002年8月第1版）《工會干部培訓(xùn)教程》，系“十五”期間全國工會干部培訓(xùn)教材。該教程對集體合同做出這樣的定義：“集體合同是指企業(yè)工會和職工代表與企業(yè)經(jīng)營者以及雙方的代表組織就有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職工福利與保險(xiǎn)等事項(xiàng)經(jīng)平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。” 勞動(dòng)合同簽訂時(shí)，職工個(gè)人面對的是強(qiáng)大的企業(yè)，職工處于絕對的劣勢之中，因此勞動(dòng)合同中存在一些（甚至是許多）不平等條約，有的甚至是違法條約；而集體合同的簽訂，是全體職工整體面對企業(yè)，職工方在談判中并不處于太大的劣勢，因此集體合同能夠彌補(bǔ)勞動(dòng)合同中的違法和不平等條款，從而進(jìn)一步將勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整趨于合理和穩(wěn)定，從而達(dá)到了維護(hù)職工整體權(quán)益的目的。 改革開放后的一個(gè)時(shí)期在某些相關(guān)的法律中涉及了集體合同制度，并以法律的形式確立中國的集體合同制度，應(yīng)當(dāng)說開始于《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布后，勞動(dòng)部頒發(fā)的《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，使我國的集體合同法律制度進(jìn)一步完善。集體合同法律制度的形成在我國雖然有10余年的歷史，但是，關(guān)于集體合同制度的理論研究卻滯后于實(shí)踐，錯(cuò)誤的理論觀點(diǎn)往往把實(shí)踐引入歧途。據(jù)有關(guān)資料反映，目前我國簽訂集體合同的單位達(dá)50多萬家，但是，集體合同不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用而流于形式也是一個(gè)普遍的共識。一些企業(yè)的行政、個(gè)別工會組織將此作為一種糊弄上級檢查和完成工作任務(wù)的一種敷衍手段，這實(shí)在是一種對人民不負(fù)責(zé)任，也是企業(yè)和職工共同的悲劇。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，到目前為止，集體合同真正能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用的并不多見。通過實(shí)際情況和反映出來的問題，我們認(rèn)為集體合同未得到全面履行的主要原因是： 認(rèn)識不充分。部分企業(yè)沒有真正認(rèn)識到集體合同的重要性，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，從主觀上找原因少。有的說，簽訂集體合同是搞形式主義，沒有實(shí)質(zhì)意義；還有的說，大氣候不好，企業(yè)效益不好，文本規(guī)定再好也沒有用。由于對集體合同認(rèn)識上的片面性，致使這項(xiàng)工作出現(xiàn)松勁。 文本不規(guī)范。有的地方或企業(yè)在簽訂集體合同時(shí)，一哄而上，“一個(gè)模子管一片”；有的文本沒有從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致集體合同文本的規(guī)定過于原則和抽象，沒有量化和細(xì)化；有的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)性條款訂的標(biāo)準(zhǔn)太高，需要與可能不符，不少文本對履行集體合同的法律責(zé)任不明確，致使集體合同文本的操作性不強(qiáng)。 制度不健全。集體合同履約較差的企業(yè)，無一例外都存在與集體合同配套的平等協(xié)商、監(jiān)督檢查、違約責(zé)任追究等項(xiàng)制度不健全的問題。有的企業(yè)在集體合同簽訂后，一直沒有對履約情況開展監(jiān)督檢查；有的企業(yè)只走過場，檢查結(jié)果不了了之。目前，國家還沒有出臺集體合同違約處理方面的政策法規(guī)，企業(yè)本身對集體合同的違約責(zé)任就無從追究了。合同不兌現(xiàn)，又沒辦法追究當(dāng)事人的責(zé)任，也沒有懲罰措施，使集體合同履行缺乏法律上、制度上的保證。 改制不到位。目前企業(yè)改制力度加大，但由于企業(yè)改制程序不規(guī)范，改制不到位，對集體合同的履行造成相當(dāng)大的困難。有的企業(yè)從破產(chǎn)到重組，歷時(shí)一兩年，生產(chǎn)處于停產(chǎn)狀態(tài)，集體合同的履行就無從談起了，有的企業(yè)改制后更換了法人代表，既不承認(rèn)以前的合同，又不同意重新簽合同，集體合同的履行就成為一句空話，還有的企業(yè)合同已到期，恰逢企業(yè)改制，這給企業(yè)不能及時(shí)續(xù)簽提供了“理由”。 效益不理想。有的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，包袱過重，資金短缺，產(chǎn)品銷售不暢，或是企業(yè)決策失誤，管理不善，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。這就致使勞動(dòng)報(bào)酬等集體合同的主要條款難以兌現(xiàn)，要么長期停發(fā)工資，至于其他的條款只要涉及到“錢”字基本上都無法兌現(xiàn)。 針對在集體合同制度建立、履行中存在的問題，我們認(rèn)為有必要采取如下對策： 一是從思想認(rèn)識入手。對集體合同制度的意義進(jìn)行再宣傳、再認(rèn)識。從履行集體合同情況來看，集體合同履約難雖然有許多客觀原因，但根本的問題還是認(rèn)識問題，因此要采取多種形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，使企業(yè)和職工對集體合同制度的目的、意義、性質(zhì)、內(nèi)容有更進(jìn)一步的了解。一是要真正從法律的高度充分認(rèn)識到簽訂與履行集體合同的嚴(yán)肅性，樹立違約即是違法的意識，增強(qiáng)集體合同的自覺性；二是要從講政治的高度，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)識建立集體合同制度的必要性和緊迫性；三是要從工會“生命線”的高度，認(rèn)識集體合同是工會賴以維護(hù)職工合法權(quán)益的有力武器。 二是抓住續(xù)簽機(jī)遇。提高集體合同的質(zhì)量，為履行好集體合同打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在督促集體合同履行兌現(xiàn)的同時(shí)，要抓好到期集體合同的續(xù)答，抓住集體合同續(xù)簽的機(jī)遇，進(jìn)一步完善集體合同文本，建立平等協(xié)商制度。續(xù)答的集體合同的內(nèi)容一定要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，企業(yè)能辦到又不違背有關(guān)法律規(guī)定的就寫進(jìn)去，使其具有可行性；能量化、細(xì)化的盡可能量化、細(xì)化，使其具有可操作性；職工意見比較強(qiáng)烈和集中的，可形成單項(xiàng)集體協(xié)議，使其具有針對性。職工下崗分流和再就業(yè)措施，應(yīng)作為企業(yè)續(xù)簽集體合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容，分步實(shí)施，逐步到位。 三是建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督檢查，是保證集體合同全面履行的重要環(huán)節(jié)，凡是建立集體合同制度的企業(yè)，都要建立健全監(jiān)督檢查的組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)制度。企業(yè)內(nèi)部每年至少進(jìn)行兩次集體合同檢查，檢查人員可由平等協(xié)商代表參與，也可由職代會專門委員會擔(dān)任，還可由黨組織、職工代表和行政有關(guān)方面負(fù)責(zé)人一起參加。檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)，主要是集體合同勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)量化和事關(guān)了職工切身利益的一些條款。如勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、下崗職工的再就業(yè)與基本生活保障等兌現(xiàn)情況。監(jiān)督檢查的形式，可采取開座談會、查看資料、聽匯報(bào)等。監(jiān)督檢查的結(jié)果以及集體合同履行、督查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，要向職代會報(bào)告。通過檢查，針對問題提出改進(jìn)措施，并制定下一個(gè)階段推行的集體合同制度和責(zé)任目標(biāo)。困難企業(yè)要圍繞企業(yè)的中心任務(wù)，并扭虧增盈、解困脫貧的目標(biāo)、措施、責(zé)任列入集體合同內(nèi)容。要結(jié)合集體合同續(xù)答，建立和規(guī)范相關(guān)的制度。集體合同即將到期的可早作準(zhǔn)備，對前一輪集體合同的履行情況進(jìn)行一次全面的監(jiān)督檢查，提出續(xù)簽的意見，為下一輪集體合同是否及時(shí)續(xù)簽，平等協(xié)商機(jī)制是否健全等等，作為企業(yè)評先的一個(gè)條件。 四是加強(qiáng)平等協(xié)商制度建設(shè)。平等協(xié)商是與集體合同制度相互聯(lián)系又相互區(qū)別的一項(xiàng)勞動(dòng)的法律制度，也是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段；平等協(xié)商是簽訂集體合同的法定程序，也是保證集體合同質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體合同能否履行與平等協(xié)商機(jī)制是否健全有很大的關(guān)系。因此，要下大力氣加強(qiáng)平等協(xié)商制度的建設(shè)。企業(yè)工會要定期不定期就涉及職工合法權(quán)益的規(guī)章制度的制定和修改，勞動(dòng)報(bào)酬的確定以及休假、保險(xiǎn)、福利、安全衛(wèi)生等等，都要與職工進(jìn)行平等協(xié)商。凡是集體合同履行進(jìn)程中或在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系過程中發(fā)生的個(gè)別性、臨時(shí)性問題，可通過企業(yè)和職工雙方參與平等協(xié)商的首席代表及其委托人個(gè)別協(xié)商加以解決。特別是新經(jīng)濟(jì)組織，可先把平等協(xié)商機(jī)制建立起來，逐步加以完善。集體合同及其履行難現(xiàn)象透析一文由www.qkfawen.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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