當(dāng)前“打假治劣”工作步履維艱的成因和對策

    制售假冒偽劣產(chǎn)品是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的一個(gè)新情況和新問題。假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，已成為社會(huì)的一大公害。目前，違法主體由小集體、個(gè)體發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的集散地，利用給回扣、好處費(fèi)等手段經(jīng)銷假冒偽劣商品，甚至某些地方保護(hù)主義已成為查處違法活動(dòng)的一大障礙，嚴(yán)重挫傷了老百姓的消費(fèi)心理，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的嚴(yán)重問題和隱憂之一，不僅成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也受到我國政府的高度重視。要從根本上扭轉(zhuǎn)制假售假屢禁不止的狀況，實(shí)施“打假治劣”長效化、制度化顯得尤為迫切。筆者基于工作實(shí)踐中的感觸，就“假冒偽劣”產(chǎn)生的成因及其對策談點(diǎn)粗淺的看法。     一、“假冒偽劣”公害發(fā)展趨勢及原因     黨中央、國務(wù)院一直非常重視整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，把打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。十多年來，相繼制定和頒布了一系列有關(guān)查處制售假冒偽劣產(chǎn)品和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)和政策，為提高全民的質(zhì)量法制意識(shí)，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)用戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。在黨中央決定開展社會(huì)治安行動(dòng)、大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序新形勢下，國務(wù)院多次召開全國打假聯(lián)合行動(dòng)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，要求在全國深入開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)，特別是將組織協(xié)調(diào)全國打假工作的職能改由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)以來，始終把深入開展打假聯(lián)合行動(dòng)作為“一號工程”，高舉“打假治劣”的旗幟，勇敢的戰(zhàn)斗在打假治劣第一線，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的精神，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，發(fā)揮了打假治劣主力軍的作用，取得了實(shí)實(shí)在在的效果：一是查獲了大量假冒偽劣商品，累計(jì)貨值300多億元；二是基本遏制了一些重點(diǎn)產(chǎn)品的制假活動(dòng)；三是一些影響很大，甚至影響全國的假冒偽劣商品集散地和專業(yè)市場得到了整治；四是查處了一批大案要案；五是執(zhí)法打假法制進(jìn)一步完善；六是扶持名優(yōu)產(chǎn)品的工作有了一個(gè)新的開端。打假治劣工作雖然取得了一些成效，但是，也必須清醒地看到，假冒偽劣商品泛濫的局面還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，特別是那些直接影響人民身體健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全的假冒偽劣商品還沒有徹底清除，有些地方這些違法活動(dòng)還相當(dāng)猖獗，甚至還有蔓延的趨勢：     一是制假售假的手段更加狡詐和隱蔽，違法作案地點(diǎn)逐漸隱藏到偏僻的出租屋和一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村及山區(qū)。     二是大多數(shù)制假活動(dòng)已由簡單的小生產(chǎn)逐步發(fā)展到使用現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行大量生產(chǎn)，規(guī)模逐漸在擴(kuò)大，有的已經(jīng)形成了跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)、供、銷一條線網(wǎng)絡(luò)。     三是制假售假的參與者日趨復(fù)雜，不僅有個(gè)體經(jīng)營者、集體經(jīng)營者，而且還有改制后的企業(yè)、國有企業(yè)參與制假售假活動(dòng)，甚至有些地方還與境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)進(jìn)行制假售假活動(dòng)。     四是以暴力阻撓，抗拒打假執(zhí)法的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，甚至傷害執(zhí)法人員，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴人員的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。     對于制假售假現(xiàn)象，全社會(huì)從上到下都深惡痛絕，但為什么還一直如此猖獗？這有很復(fù)雜的社會(huì)背景和原因，它反映出了很多的社會(huì)問題，牽涉到包括社會(huì)體制在內(nèi)的社會(huì)各層面的問題。首先，由于我們正處在一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的過渡期，很多市場規(guī)則還沒有完全建立起來，這就給不法分子留下了空子可鉆。另外，相應(yīng)的市場道德準(zhǔn)則和誠信原則也沒有建立起來，一些不法分子“利”字當(dāng)頭，見利忘義，為了一點(diǎn)不道德的小利而破壞了整個(gè)社會(huì)的大利方針。     制假售假猖獗的主觀原因在于：（1）在認(rèn)識(shí)上不夠端正。有些地方領(lǐng)導(dǎo)對“打假治劣”工作存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為制假售假是資本原始積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能“先發(fā)展、后規(guī)范”；有的擔(dān)心“打假治劣”會(huì)影響本地經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響地方財(cái)源的來路；有的擔(dān)心揭露假冒偽劣問題會(huì)影響到本地聲譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)者的政績。因此，對制假售假活動(dòng)采取地方保護(hù)，以各種名義予以包庇和縱容。（2）政府機(jī)關(guān)中少數(shù)腐敗分子與制假售假者組成利益共同體，相互勾結(jié)，沆瀣一氣，充當(dāng)保護(hù)傘。（3）很多企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)上很有一套，但是缺乏經(jīng)營理念。只依賴于法律來保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而未能將法律與技術(shù)、管理、創(chuàng)新、交易結(jié)合起來。（4）法制不健全。有些制假售假活動(dòng)按現(xiàn)行法律難以量刑定罪。如按照《刑法》規(guī)定，售假貨值5萬元以上就能追究刑事責(zé)任。由于制假售假者不留銷售憑據(jù)，“打假治劣”實(shí)踐中很難認(rèn)定其犯罪行為；對制假售假犯罪危害程度或者結(jié)果的判定由于標(biāo)準(zhǔn)不明確，實(shí)踐中也不好操作，有的人剛抓起來，又不得不放回去。（5）打擊不得力。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，沒有用足法律給予的職權(quán)，甚至有的以“人性化辦案”為幌子而以罰代刑，偏輕處罰，罰款放行，對犯罪分子起不到震懾作用。     以上情況說明，實(shí)現(xiàn)“打假治劣”長效化、制度化，必須進(jìn)一步提高對“打假治劣”工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要看到，要扭轉(zhuǎn)制假售假屢禁不止的狀況，是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱苦的任務(wù)，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，這就要求我們首先應(yīng)在思想上實(shí)現(xiàn)“打假治劣”長效化、制度化。     二、實(shí)現(xiàn)“打假治劣”長效化、制度化的對策     只有建立和完善“打假治劣”工作機(jī)制，才能有效地促進(jìn)“打假治劣”長效化和制度化，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造為消費(fèi)者創(chuàng)造放心滿意的購物環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，為投資者創(chuàng)造安全可靠的投資環(huán)境，即“三個(gè)環(huán)境”的目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)“打假治劣”長效化、制度化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善“打假治劣”工作機(jī)制：     1、認(rèn)真落實(shí)“打假治劣”工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。近幾年來，深圳等地相繼出臺(tái)了有關(guān)打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作責(zé)任制的規(guī)定，把打假治劣作為考核各級政府和干部業(yè)績的一項(xiàng)指標(biāo)，從而增強(qiáng)了各級政府“守土有責(zé)”的意識(shí)。扭轉(zhuǎn)假冒偽劣泛濫的狀況，就應(yīng)做到：假冒偽劣出在哪個(gè)地方，當(dāng)?shù)鼐捅仨殗?yán)厲查處，不能推諉責(zé)任，更不能搞地方保護(hù)。對打假不力、限期內(nèi)未達(dá)到整治目標(biāo)和經(jīng)常發(fā)生制假售假問題、大案要案查處不下去的，要根據(jù)情節(jié)，追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失和惡劣影響的，還要依法追究法律責(zé)任。     2、加強(qiáng)立法，健全法制。要在認(rèn)真清理和修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定更為嚴(yán)厲、便于操作的懲處措施，解決對制假售假者打不“疼”打不“死”的問題。要體現(xiàn)從嚴(yán)從重的原則，制訂和修訂的法律法規(guī)一定要嚴(yán)得讓違法者不敢再干這種事，對自然人、法人都要有處理辦法。有了法律法規(guī)的依據(jù)，打擊才能有力度。     3、從嚴(yán)執(zhí)法，加大打擊力度。制假售假屢禁不止的主要原因是執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力�！按蚣僦瘟印币�取得長效，就必須從嚴(yán)執(zhí)法、加大打擊力度，突出重點(diǎn)、明確目標(biāo)。一是對發(fā)現(xiàn)的每一起假冒偽劣產(chǎn)品案件都要追溯到源頭，一查到底。對制假售假任何一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，都不得要依法查處。假冒偽劣產(chǎn)品一經(jīng)查出，都必須嚴(yán)格控制起來，決不允許繼續(xù)禍害消費(fèi)者。根據(jù)制假售假的情節(jié)，該吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照的，一定要吊銷；該判刑的，一定要判刑。不僅對制假售假者要打擊，對干擾、阻撓打假和包庇制假售假的人也要按黨紀(jì)、國法處理。不稱職的要撤職，瀆職腐敗的要嚴(yán)加懲處，決不姑息。二是首先是要查處群眾反映強(qiáng)烈、涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的假冒偽劣產(chǎn)品，重點(diǎn)查處在食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、棉花、拼裝汽車等方面的假冒偽劣違法犯罪活動(dòng)。針對這些產(chǎn)品開展專項(xiàng)斗爭，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場重點(diǎn)整頓。對立案查處的案件做到“五個(gè)不放過”，即案情沒有搞清的不放過、假冒偽劣商品源頭和流向沒有查明不放過、制假售假責(zé)任者沒有依法依紀(jì)處理的不放過、該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過、支持或參與制假售假的國家機(jī)關(guān)工作人員沒有受到追究的不放過。     4、為了保證執(zhí)法的公正性、權(quán)威性，要全面認(rèn)真地執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法中的罰款和收費(fèi)行為，割斷利害關(guān)系，防止腐敗，保證依法行政、依法執(zhí)法。     5、加強(qiáng)部門間、地區(qū)間的密切配合，有效集中力量，形成整體合力。實(shí)踐證明，“打假治劣”要取得成效，必須堅(jiān)持聯(lián)合行動(dòng)。“打假治劣”工作涉及面廣，僅僅依靠一個(gè)部門或一級政府的力量是不夠的。必須形成從中央到地方，從工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)主管部門到公安、司法、武警部門聯(lián)合行動(dòng)的強(qiáng)大高壓態(tài)勢。統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，才有力量，依法從重從快查處影響大、危害大的案件，達(dá)到查處一個(gè)、震懾一片的目的。進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合行動(dòng)，是深入開展“打假治劣”工作和取得成果的重要保障。     6、動(dòng)員全社會(huì)的力量參與和支持打假治劣。要完善獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，表彰、重獎(jiǎng)舉報(bào)有功的單位和人員，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用、改進(jìn)防偽技術(shù)和措施；引導(dǎo)廣大消費(fèi)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品的能力，自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品。要鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和廣大群眾積極參加打假斗爭，造成全社會(huì)關(guān)心、支持打假治劣工作的良好社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。  
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