院務(wù)公開(kāi)是民主監(jiān)督的好形式

    江澤民在十六大報(bào)告中明確提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要組成部分。民主監(jiān)督就是群眾監(jiān)督，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最廣泛地動(dòng)員組織群眾，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，通過(guò)健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序地政治參與。     作為一個(gè)基層單位，醫(yī)院如何進(jìn)行民主監(jiān)督？十多年來(lái)實(shí)踐證明院務(wù)公開(kāi)是民主監(jiān)督的好形式。我院自1987年就逐步建立了職代會(huì)制度，1997年建立了集體合同制度，2000年根據(jù)上級(jí)要求，建立了院務(wù)公開(kāi)制度。通過(guò)院務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)醫(yī)院民主管理、民主監(jiān)督，使醫(yī)院在改革、穩(wěn)定中得到發(fā)展。     一、健全組織、建立制度、落實(shí)責(zé)任     2004年黨政工領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)學(xué)習(xí)組織部、計(jì)經(jīng)委、監(jiān)察局、總工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于在企業(yè)實(shí)行“廠務(wù)公開(kāi)、民主管理”的實(shí)施意見(jiàn)》，大家一致認(rèn)為：醫(yī)院實(shí)行院務(wù)公開(kāi)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針，加強(qiáng)醫(yī)院民主管理的重大舉措，是在改革開(kāi)放新形勢(shì)下，醫(yī)院穩(wěn)定和發(fā)展的良策。在領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，組建了由黨政工主要領(lǐng)導(dǎo)為主和部分職能科室主任參加的院務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，四年來(lái)隨著人員的變化，都及時(shí)地調(diào)整和充實(shí)。制定了《建鄴醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》和《建鄴醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)的實(shí)施細(xì)則》，就院務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的時(shí)間、公開(kāi)的形式、公開(kāi)的程序，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人進(jìn)行了明文規(guī)定。四年來(lái)每年根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行一次修改，不斷細(xì)化和完善了院務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，使我院院務(wù)公開(kāi)工作始終做到組織落實(shí)、制度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。     二、按規(guī)范要求，開(kāi)好職代會(huì)     職代會(huì)是院務(wù)公開(kāi)的主要載體，是我國(guó)多年來(lái)企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度的基本形式。院務(wù)公開(kāi)是對(duì)職代會(huì)民主管理、民主監(jiān)督體制的加強(qiáng)。為此，我院黨政工領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每年二次職代會(huì)的召開(kāi)非常重視，盡可能地按規(guī)范要求召開(kāi)。     一是民主選舉好職代會(huì)代表。職代會(huì)召開(kāi)的質(zhì)量好壞，職代會(huì)代表的素質(zhì)很重要。我院每次職代會(huì)代表改選前都召開(kāi)全院職工大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員，提出產(chǎn)生代表的具體要求和注意事項(xiàng)。     二是對(duì)新產(chǎn)生的職代會(huì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)職代會(huì)條例有關(guān)章節(jié)，使每個(gè)代表明確自己的責(zé)任和義務(wù)。     三是按規(guī)定開(kāi)好職代會(huì)。首先，工會(huì)主動(dòng)配合督促有關(guān)部門準(zhǔn)備好職代會(huì)審議的材料，并把材料提前五至七天發(fā)至每個(gè)代表手中，使他們有充足的時(shí)間廣泛征求職工群眾的各方面的意見(jiàn)和建議。其次是開(kāi)好預(yù)備會(huì)，職代會(huì)主席團(tuán)人選、職代會(huì)議程要在預(yù)備會(huì)上通過(guò)。再次是在職代會(huì)召開(kāi)時(shí)，主席團(tuán)成員要引導(dǎo)代表抓住主題進(jìn)行認(rèn)真的討論，要給代表足夠的時(shí)間進(jìn)行發(fā)言，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表發(fā)言不要作過(guò)多的解釋。最后對(duì)職代會(huì)審議的結(jié)果要形成決議，以便會(huì)后貫徹執(zhí)行。對(duì)代表們的意見(jiàn)和建議，主席團(tuán)應(yīng)歸納整理出來(lái)報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)以便研究落實(shí)。     職代會(huì)進(jìn)行民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：     一是醫(yī)院的改革建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛地聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)和建議，通過(guò)群策群力，使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的決策更加合理、更加科學(xué)、更加完善。 二是審議通過(guò)涉及到職工工資（獎(jiǎng)金）、住房、生活保障等切身利益方面決定，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。     三是對(duì)招待費(fèi)的審議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議。職代會(huì)代表行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)。     職代會(huì)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷地調(diào)整和充實(shí)職代會(huì)的內(nèi)容，要從體制上、機(jī)制上和制度上不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)民主建設(shè)。     三、建立集體合同制度     工會(huì)主席代表職工與行政領(lǐng)導(dǎo)簽訂集體合同是《工會(huì)法》賦予我們的權(quán)利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，用集體合同的形式來(lái)維護(hù)職工的合法權(quán)益，不僅企業(yè)需要，事業(yè)單位也同樣需要，它同樣是民主監(jiān)督的好形式。1997年以來(lái)，我院參照企業(yè)民主管理的要求，工會(huì)和行政通過(guò)協(xié)商并經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)，工會(huì)主席代表職工、院長(zhǎng)代表行政已連續(xù)四次簽訂了集體合同。集體合同簽訂為貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》維護(hù)職工的合法權(quán)益起到一定的保證作用。     四、建立院務(wù)公開(kāi)欄、中層干部例會(huì)制     開(kāi)辟院務(wù)公開(kāi)欄、建立中層干部例會(huì)是院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)進(jìn)行院務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的一種形式。醫(yī)院改革發(fā)展大的方針政策的出臺(tái)、招待費(fèi)使用、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、審議通過(guò)涉及職工利益的大事，大都是通過(guò)職代會(huì)的形式進(jìn)行公開(kāi)，進(jìn)行民主監(jiān)督。此外改革發(fā)展每階段情況、醫(yī)療質(zhì)量、行風(fēng)建設(shè)、人事變動(dòng)、財(cái)務(wù)收支等情況，我們通過(guò)院務(wù)公開(kāi)欄、中層干部例會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，使全院職工能及時(shí)了解院情、院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)得到職工群眾反饋的意見(jiàn)和建議。     通過(guò)院務(wù)公開(kāi)進(jìn)行民主監(jiān)督的形式很多。除上述外，還有藥品的采購(gòu)參加市市衛(wèi)生局組織的統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，醫(yī)院重大設(shè)備、較大基建維修項(xiàng)目也采取招（議）標(biāo)的形式進(jìn)行，堵塞了腐敗的漏洞，加強(qiáng)了干部的廉政建設(shè)。在人事改革中，科主任的競(jìng)聘上崗、科室崗位聘用、院領(lǐng)導(dǎo)都根據(jù)實(shí)際情況需要請(qǐng)工會(huì)主席或職代會(huì)代表參加進(jìn)行民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正用人原則。     幾年來(lái)，通過(guò)院務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大了醫(yī)院的民主管理、民主監(jiān)督，使干部職工始終團(tuán)結(jié)一致，發(fā)揮了廣大職工主人翁的積極性，推動(dòng)了醫(yī)院的改革、穩(wěn)定和發(fā)展，在全市區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，我院診療人數(shù)、經(jīng)濟(jì)收入都名列之前。     隨著改革不斷地深入發(fā)展，醫(yī)院如何適應(yīng)新的形勢(shì)，在新城區(qū)建設(shè)中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，作出更大貢獻(xiàn)？通過(guò)院務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督是十分必要的。根據(jù)本人工作體會(huì)，提出以下幾點(diǎn)建議：     一、上級(jí)應(yīng)重視提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。     加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等有關(guān)民主管理、民主監(jiān)督方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。使他們懂得民主管理、民主監(jiān)督的重要性，配合工會(huì)組織做好院務(wù)公開(kāi)。如果，我們不能認(rèn)識(shí)到只有依靠群眾才能辦好企事業(yè)的重要性，甚至對(duì)院務(wù)公開(kāi)、有抵觸情緒，院務(wù)公開(kāi)單純地靠工會(huì)組織是很難推行的。     我院在職代會(huì)建立初期，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)往往錯(cuò)誤地認(rèn)為建立職代會(huì)制度是企業(yè)的事，我們事業(yè)單位沒(méi)有必要。職工在推選代表時(shí)也錯(cuò)誤地認(rèn)為只要是平時(shí)愛(ài)提意見(jiàn)的就行，領(lǐng)導(dǎo)和職工也常常會(huì)存在對(duì)立情緒，使職代會(huì)不能充分發(fā)揮作用。后來(lái)又走向極端，認(rèn)為多開(kāi)職代會(huì)就是民主監(jiān)督工作做得好，不管大事小事都召開(kāi)職代會(huì)，一年開(kāi)了七、八次，結(jié)果事與愿違，反面影響領(lǐng)導(dǎo)作出決策。隨著時(shí)間推移，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)和職工逐步統(tǒng)一和提高了認(rèn)識(shí)，使職代會(huì)召開(kāi)逐步得到重視和規(guī)范，職代會(huì)也一年開(kāi)得比一年好。我認(rèn)為院務(wù)（廠務(wù)）公開(kāi)，行政領(lǐng)導(dǎo)是主體。     二、上級(jí)黨委要把民主監(jiān)督工作作為新形勢(shì)下一項(xiàng)重要的黨務(wù)工作來(lái)抓。     多少年來(lái)，我院院務(wù)公開(kāi)工作都在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施的。每次職代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、會(huì)議的議程、會(huì)議的規(guī)模，書記都要親自過(guò)問(wèn)，主動(dòng)幫助工會(huì)同院長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)商安排。醫(yī)院集體合同的簽訂以及行政有違反合同的錯(cuò)誤做法，黨總支書記從中進(jìn)行調(diào)解，院務(wù)公開(kāi)欄的建立，以及各種招標(biāo)工作黨總支書記也一件一件地幫助落實(shí)。我院院務(wù)公開(kāi)工作取得了一定成績(jī)與黨總支的積極支持是分不開(kāi)的，院務(wù)（廠務(wù)）公開(kāi)質(zhì)量的好壞，黨總支書記是第一責(zé)任人。     現(xiàn)在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，由于監(jiān)督機(jī)制還不健全，致使職工群眾利益受到損失，少部分干部走向腐敗，犯了錯(cuò)誤。上級(jí)黨委應(yīng)把民主監(jiān)督工作作為新形勢(shì)下一項(xiàng)重要的黨務(wù)工作來(lái)抓。上級(jí)黨組織檢查考核下級(jí)黨組織工作要把民主監(jiān)督為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行檢查考核。各級(jí)黨組織要有民主監(jiān)督的計(jì)劃和措施，做了哪些工作，取得了哪些效果，通過(guò)加大檢查考核的力度來(lái)推動(dòng)民主監(jiān)督機(jī)制的建立，形成黨管干部的局面。     三、工會(huì)要從源頭參與，才能有效地實(shí)施民主監(jiān)督 單位召開(kāi)的有關(guān)改革建設(shè)和發(fā)展，研究涉及到職工利益方面的各項(xiàng)方案制定，重大物資設(shè)備采購(gòu)，重大基建維修項(xiàng)目的招標(biāo)，對(duì)重大財(cái)務(wù)支出審計(jì)等會(huì)議活動(dòng)，工會(huì)主席都應(yīng)參與，上級(jí)頒發(fā)的有關(guān)的文件也應(yīng)該讓工會(huì)主席知道，使工會(huì)主席從源頭參與民主管理、民主監(jiān)督。如果工會(huì)主席這些會(huì)議不參加，上級(jí)文件也看不到，上級(jí)要求都不知道就不能有效地實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督。沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有監(jiān)督，工會(huì)主席是院務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督人，也是民主監(jiān)督的責(zé)任人。     四、黨、政、工必須齊心協(xié)力，民主監(jiān)督才有聲有色     黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起院務(wù)公開(kāi)的第一責(zé)任人的責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)作為院務(wù)公開(kāi)的主體，主動(dòng)把知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給職工群眾，真正視職工群眾為醫(yī)院的主人，工會(huì)積極參與，形成黨、政、工同心協(xié)力，齊抓共管局面，院務(wù)公開(kāi)才能在機(jī)制上、制度上得到落實(shí)，才能促使民主管理、民主監(jiān)督更進(jìn)一層。2003年我院民主管理、民主監(jiān)督工作在江蘇工人日?qǐng)?bào)進(jìn)行了報(bào)道，在建鄴區(qū)總工會(huì)召開(kāi)廠務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)上，我院也做了重要發(fā)言。南京市廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我院院務(wù)公開(kāi)工作也給予了充分肯定，并授予市“廠務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位”稱號(hào)。這一切都是黨、政、工共同努力的結(jié)果。幾年來(lái)醫(yī)院的改革、穩(wěn)定和發(fā)展也充分說(shuō)明院務(wù)分開(kāi)是民主監(jiān)督的一個(gè)重要途徑，是民主監(jiān)督的好形式。  
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