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堅持深化改革、擴(kuò)大開放 為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動力
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“兩個率先”，最根本的是要靠深化改革和體制創(chuàng)新，以改革的新突破、開放的新局面推動各項事業(yè)的發(fā)展。對此，我們著重就如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系等進(jìn)行了深入的調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益 ——進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度 近年來，隨著改革開放的不斷深入，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革工作在各級黨委政府的關(guān)心重視下，全區(qū)440多家國有集體企業(yè)順利完成了改革改制工作，改制面達(dá)到了96%。通過改制，進(jìn)一步明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使國有資產(chǎn)有效退出，成功實現(xiàn)了兩個置換。全區(qū)企業(yè)改制工作雖取得了階段性的成果，但按科學(xué)發(fā)展觀和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，還有一定差距，這些差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是運作還不規(guī)范，全區(qū)不少改制企業(yè)仍沒有按《公司法》要求制定董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理工作細(xì)則或工作條例，董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會職能界定不清，不能按《公司法》和公司章程以及董事會決議履行職責(zé)，不能完全維護(hù)全部股東的合法權(quán)益；二是董事會與經(jīng)營層高度重合，決策層又是執(zhí)行層相互缺少制衡和約束；三是少數(shù)企業(yè)監(jiān)事會形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用；四是法人治理結(jié)構(gòu)不夠合理等。為此,我們一定要用科學(xué)的發(fā)展觀,以創(chuàng)新的思路來深化和完善企業(yè)的改革。黨的十六屆三中全會明確提出了要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這就給企業(yè)今后的改革與發(fā)展指明了方向。 所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指現(xiàn)代公司法人制度，這種制度具有三大特征，一是具有多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；二是具有獨立的法人資格；三是具有高效的組織管理制度。由于我國公司法把公司法人界定為股份公司與有限責(zé)任公司，所以，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在我國也就是建立股份公司和有限責(zé)任公司，或者說是把傳統(tǒng)的國有企業(yè)改造成國有控股或參股公司，之所以把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向與目標(biāo)。 一方面是由于傳統(tǒng)國有企業(yè)制度無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面則是因為現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并被實踐證明是目前最有效率的企業(yè)制度。因此，國有企業(yè)改革就應(yīng)當(dāng)立足于制度創(chuàng)新，改變原有的企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度以適應(yīng)新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正因如此，黨中央、國務(wù)院才把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的方向與目標(biāo)。按照區(qū)委調(diào)研工作的總體要求，使全區(qū)企業(yè)進(jìn)一步朝著建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實際，重點做好以下幾個方面的工作： 一、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一，也是企業(yè)真正成為市場法人實體和競爭的重要條件。要把深化產(chǎn)權(quán)制度改革、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，精心組織，精心實施。首先理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在國有資產(chǎn)退出過程中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等工作要規(guī)范操作，要建立國有資產(chǎn)退出平臺，區(qū)國資部門全程參與并實施監(jiān)督，對國有占股企業(yè)，國資部門要發(fā)放《相關(guān)證書》作為國家出資法律憑證，明確股權(quán)。對在98年前后改制的區(qū)（縣）屬企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理，這類企業(yè)由于當(dāng)時的相關(guān)政策不配套，造成了產(chǎn)權(quán)雖明確但責(zé)任不清，對原職工占有部分股權(quán)在后來的經(jīng)營過程中以集資形式退出，使國家蒙受不應(yīng)有的損失，這些矛盾在土地出讓或其他經(jīng)濟(jì)糾紛中尤為突出。另外在調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，要堅持用《公司法》要求來規(guī)范企業(yè)改制工作，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。把壟斷性和專營性行業(yè)的企業(yè)，改組改造為國有獨資有限責(zé)任公司，把效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策，管理規(guī)范的特殊性行業(yè)的企業(yè)，改造為國家控股或參股的有限公司，對大部分區(qū)屬以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照公有資產(chǎn)全部退出的原則，通過合并、收購、法人企業(yè)參股、協(xié)議出讓、公開競價等多種形式，實現(xiàn)投資主體多元化。 二、健全法人治理結(jié)構(gòu) 權(quán)責(zé)明確的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。健全和完善新三會（股東大會、董事會、監(jiān)事會），要注意處理好董事長與總經(jīng)理的關(guān)系，要處理好董事會與黨組織的關(guān)系，要處理好董事會與監(jiān)事會的關(guān)系，具體講：一是要完善企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，按照《公司法》及相關(guān)法規(guī)，明確企業(yè)的股東大會，董事會、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會、企業(yè)黨組織和工會組織的工作職能和作用，強(qiáng)化董事會的決策權(quán)力。二是改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理辦法，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生程序，選舉方式等管理辦法，由過去黨組織、政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行間接管理。董事會成員由各股東單位按比例推薦，董事長由董事會選舉產(chǎn)生；總經(jīng)理則由董事會聘任。三是改善企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，這方面，首先是企業(yè)黨組織通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題和人事問題提出意見和建議，發(fā)揮保證監(jiān)督作用；其次是黨組織負(fù)責(zé)人與公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)營班子交叉任職，依照法定程序進(jìn)入董事會，監(jiān)事會和經(jīng)營班子，直接參與決策和管理；再次是與公司經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)共同抓好職工的思想政治工作和企業(yè)精神文明建設(shè)。 三、完善分配制度 改革企業(yè)分配制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施，也是實現(xiàn)管理科學(xué)的基本環(huán)節(jié)。要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，形成所有者、經(jīng)營者、勞動者不同利益主體的相互制衡機(jī)制的企業(yè)分配制度，以規(guī)范和保障國家利益、所有者利益，企業(yè)利益，勞動者利益，實現(xiàn)四者利益的均衡。要把強(qiáng)化激勵與約束作為完善分配制度的重點，加強(qiáng)企業(yè)管理，加快企業(yè)發(fā)展步伐。在分配形式上，一是改革工資管理方式，按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，由企業(yè)自主決定分配標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，勞動及相關(guān)部門只負(fù)責(zé)對工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要是借助高、中、低三條控制線，即最低工資保障線，工資指導(dǎo)線，個人所得稅等措施，以達(dá)到指導(dǎo)企業(yè)工資合理增長，保證職工合法權(quán)益。二是推廣年薪制，實行年薪制的對象是企業(yè)的董事長和總經(jīng)理，其構(gòu)成分為基本工資和效益工資兩部分，其中基本工資與企業(yè)的類別、級別掛鉤，效益工資與企業(yè)凈資產(chǎn)增長率和實現(xiàn)利潤增長率掛鉤，實行年薪制后，董事長和總經(jīng)理不再享受企業(yè)內(nèi)部工資，獎金和其他工資收入。三是試行企業(yè)員工持股制，企業(yè)在改制和增資過程中，要積極吸收內(nèi)部員工資本，鼓勵員工持股，并由工會設(shè)立員工持股會，對員工持股進(jìn)行管理和運作，員工代表還可以依法進(jìn)入董事會和監(jiān)事會。 四、強(qiáng)化監(jiān)督管理制度 加強(qiáng)對企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督和管理，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，也是實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值的重要手段，要建立一套嚴(yán)格的監(jiān)管制度，以完善強(qiáng)化企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制。首先要強(qiáng)化監(jiān)事會職能，按照《公司法》中有關(guān)監(jiān)事會的規(guī)定，明確監(jiān)事的任職資格、義務(wù)、待遇以及不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，賦予監(jiān)事會對董事會決策的建議復(fù)議權(quán)。二是設(shè)立財務(wù)總監(jiān)。財務(wù)總監(jiān)直接進(jìn)入董事會，通過審核公司的財務(wù)報表，參與擬定公司的年度財務(wù)預(yù)決算案，利潤分配和彌補虧損方案，加強(qiáng)對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，同時，對企業(yè)大筆資金運作實行總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，并建立財務(wù)指標(biāo)計算與確認(rèn)上報過程的責(zé)任約束和資金簽批的內(nèi)部分級授權(quán)制度。三是建立重大項目投資審議與監(jiān)管制度，由有關(guān)專家組成的投資項目審議會進(jìn)行審議，審議通過后，依額度大小分別由董事會或總經(jīng)理最終決策。四是實行產(chǎn)權(quán)代表報告制度，由各產(chǎn)權(quán)人代表，負(fù)責(zé)將企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)和人事變動，一定數(shù)額以上的投資及貸款擔(dān)保，分配方案等對產(chǎn)權(quán)人資產(chǎn)有重大影響的情況，及時報告產(chǎn)權(quán)管理部門。 五、積極推進(jìn)配套改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項社會系統(tǒng)工程，需要綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)。為使企業(yè)改制工作順利進(jìn)行，以快速適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，主要表現(xiàn)在，進(jìn)一步放開部分由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，減少審批項目，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，對各種所有制企業(yè)統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)營造平等競爭的外部環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，減少辦理環(huán)節(jié)，改善服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，強(qiáng)化對政府部門的監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。二是健全社會保障制度，使企業(yè)的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度得到了進(jìn)一步完善。 六、實施壯大戰(zhàn)略，培育規(guī)模企業(yè)上市運作 對全區(qū)一些相近行業(yè)如烏江幾家船廠、各建筑公司及房地產(chǎn)開發(fā)公司，要突破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過收購、兼并、參股、控股、資產(chǎn)授權(quán)等方式，組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，力求使這些集團(tuán)盡快形成規(guī)模，提高市場競爭力。另外，為了有效利用國內(nèi)外資本市場，開辟企業(yè)直接融資渠道，必須從企業(yè)的基礎(chǔ)工作做起，對具有一定資產(chǎn)規(guī)模，主營突出且經(jīng)濟(jì)效益較好或目前水平暫時較低但發(fā)展前景較好的民營、橫聯(lián)和外商投資企業(yè)，積極引導(dǎo)他們組建股份有限公司。繼續(xù)重點培育引導(dǎo)江標(biāo)集團(tuán)、大吉集團(tuán)、東源公司、東爵公司、泰華電子、深圳立業(yè)制藥等一批優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行股份公司改造，盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。 七、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展行業(yè)協(xié)會 根據(jù)社會主義市場不斷發(fā)展和日益完善的要求，根據(jù)全區(qū)企業(yè)公有資產(chǎn)基本退出的現(xiàn)實，政府職能將切實轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。在這樣形式和機(jī)遇面前，我區(qū)必須以發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會為主要形式的企業(yè)社團(tuán)，提高企業(yè)間自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用。目前，全區(qū)僅成立服裝行業(yè)協(xié)會、磚瓦行業(yè)協(xié)會等幾家企業(yè)社團(tuán)，這幾家協(xié)會的成立為相關(guān)企業(yè)在加強(qiáng)組織間聯(lián)系、提供經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)、組織行業(yè)培訓(xùn)、維護(hù)行業(yè)利益、開拓國內(nèi)外市場、健全自律機(jī)制等方面發(fā)揮了一定的作用。但總體上，我區(qū)的行業(yè)協(xié)會在數(shù)量上偏少，且運行還不夠正常和規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。因此，建議區(qū)有關(guān)職能部門在全區(qū)有關(guān)行業(yè)，如房地產(chǎn)、建材、制藥、苗木、造船等行業(yè)積極加以引導(dǎo)，引導(dǎo)和促進(jìn)龍頭企業(yè)牽頭組建相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會實施政府對企業(yè)的宏觀管理和政策影響，實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)與政府雙贏的目標(biāo)。 以上是我們就如何進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的粗淺認(rèn)識，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和調(diào)研，認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府的有關(guān)文件精神，努力推進(jìn)企業(yè)改革改制工作，進(jìn)一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為把浦口區(qū)旱日建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化繁榮，環(huán)境優(yōu)美，治安良好，管理先進(jìn)的南京新市區(qū)而奮斗。 進(jìn)一步深化行政體制改革 切實轉(zhuǎn)變政府職能 為認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，推進(jìn)執(zhí)政為民、依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，創(chuàng)新行政方式，增強(qiáng)行政透明度，提高全區(qū)行政管理效能。按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)開展貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動的要求，我辦對全區(qū)行政管理體制改革情況進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、全區(qū)行政體制改革的簡要回顧 改革開放20多年來，國家先后進(jìn)行了四次大的行政體制改革，尤其是1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，使我國基本改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的行政管理體制和組織機(jī)構(gòu)，并逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制框架。我區(qū)也隨著全國改革的步伐，先后經(jīng)過多輪的行政體制改革，從而實現(xiàn)了政府職能、行政方式等多方面的轉(zhuǎn)變。 1、機(jī)構(gòu)改革已基本完成。為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和形式的要求，我區(qū)在合并前的1997至2001年底，原浦口區(qū)和江浦縣分別進(jìn)行了二輪機(jī)構(gòu)改革，原浦口區(qū)黨政機(jī)構(gòu)由改革前的45個精簡到38個，再由38個精簡到32個，通過機(jī)構(gòu)改革，區(qū)級黨政機(jī)構(gòu)比改革試點前共減少13個，精簡幅度為28.8%。原江浦縣由改革前的46個（其中：縣委機(jī)構(gòu)8個，縣政府機(jī)構(gòu)38個），通過機(jī)構(gòu)改革，縣級黨政機(jī)構(gòu)精減到38個，縣委、縣政府機(jī)構(gòu)分別為6個和32個，共減少8個，精減幅度為17.4%。2002年，根據(jù)國務(wù)院和省政府批復(fù)，撤銷浦口區(qū)、江浦縣，成立新的浦口區(qū)。合并后，原浦口區(qū)委、區(qū)政府和原江浦縣委、縣政府共有黨政機(jī)構(gòu)81個，通過區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，新的浦口區(qū)區(qū)級黨政機(jī)構(gòu)精減到34個（含部門管理機(jī)構(gòu)），其中區(qū)委、區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)和部門分別為6個和25個，區(qū)委部門管理機(jī)構(gòu)3個，共減少機(jī)構(gòu)47個，精減幅度為58%。從而使全區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置達(dá)到精簡、效能、統(tǒng)一的基本目標(biāo)。 2、行政審批制度改革從量變到質(zhì)變。自2000年以來，全區(qū)根據(jù)市委、市政府的總體部署，結(jié)合全區(qū)機(jī)構(gòu)改革，在全區(qū)開展了三輪行政審批制度改革。通過三輪改革，一批不符合政企分開和政事分開原則，妨礙全區(qū)市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批被取消；一些可以用市場機(jī)制代替的行政審批，調(diào)整為用市場機(jī)制運作，確需保留的行政審批，逐步建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到了審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴(yán)密，審批效率明顯提高，審批責(zé)任追究得到了基本落實。目前，全區(qū)現(xiàn)執(zhí)行的行政許可項目共275項，其中審批項目113項，審核項目18項，核準(zhǔn)項目139項，備案項目5項，與行政審批事項清理前相比，減幅達(dá)46%。 3、行政許可法得到認(rèn)真貫徹落實。今年，全區(qū)為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，根據(jù)市政府和寧府法（2003）42號文件的部署，全區(qū)對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的審查清理。歷經(jīng)2個多月的認(rèn)真反復(fù)清查，最終確定涉及行政許可事項的規(guī)范性文件17部，涉及行政許可項目16項，這17部規(guī)范性文件均依據(jù)法律、法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)和規(guī)章所制定，與上位法有關(guān)條款規(guī)定無抵觸，所涉及的16項行政許可項目均為市政府以上法規(guī)、規(guī)章所立條款設(shè)定。以上清理結(jié)果已經(jīng)區(qū)政府初審，待與省、市清理結(jié)果核對后向社會公布。 4、政府采購制度框架初步形成。隨著2003年1月1日起，《政府采購法》的正式頒布實施，我區(qū)的政府采購監(jiān)督管理體系已初步形成，機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)也取得了階段性成果，財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作，各司其職，共同監(jiān)管的行政監(jiān)督管理機(jī)制已初步形成。政府采購改革的不斷深入，對提高區(qū)政府采購資金的使用效益，維護(hù)集體利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)都起到了積極作用。2003年度，全區(qū)政府采購共組織采購183次，采購總金額2998.47萬元，節(jié)約資金427.18萬元，平均節(jié)約率12.5%。 5、區(qū)投資服務(wù)中心正式運行。為探索方便基層、群眾和招商引資，解決全區(qū)行政審批服務(wù)窗口分散，缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督機(jī)制問題，區(qū)委、區(qū)政府按照一站服務(wù)、全程代理、并聯(lián)審批、高效便捷的要求，在區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大廳設(shè)立區(qū)投資服務(wù)中心，區(qū)工商局、計經(jīng)局、外經(jīng)局、國土局、建設(shè)局五個部門現(xiàn)場辦公。中心自去年6月底正式運行以來，堅持高起點建設(shè)，人性化服務(wù)，緊緊圍繞規(guī)范項目審批運行程序、為投資者提供政策咨詢、受理投資者投訴、幫助投資者協(xié)調(diào)項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾和問題，公開服務(wù)內(nèi)容、公開辦事程序、公開政策依據(jù)、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、明確服務(wù)部門、明確辦結(jié)時限，實行一站式和全程代理制服務(wù)。對涉及到多個行政職能審批的項目，中心在區(qū)十幾個部門配置了電腦，設(shè)置了專門人員，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行并聯(lián)審批，免除了投資者摸不著門，找不到人逐部門辦事既費時又費力的現(xiàn)象。中心通過對外來投資的企業(yè)和投資者以及對區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街、部門熱情、高效、便捷的服務(wù)，優(yōu)化了區(qū)內(nèi)投資軟環(huán)境，提高了行政審批效能，極大地方便了投資企業(yè)和投資者，較好地展現(xiàn)了服務(wù)型政府的良好形象，有效地推動了招商引資工作的開展和深入進(jìn)行。截止到今年一季度末，中心通過網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批項目12個，在委托代理方面共辦理審批項目80個，其中三資項目48個，內(nèi)資項目32個。 二、行政體制改革中存在的主要問題 雖然，全區(qū)行政體制改革經(jīng)過近些年來的不斷深化，取得了明顯進(jìn)展和成效，但和全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放要求相比還略顯滯后，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、少數(shù)部門行政管理理念還較落后。在我區(qū)少數(shù)部門和一些同志思想觀念中，還習(xí)慣于對經(jīng)濟(jì)活動中的公共權(quán)力進(jìn)行設(shè)置限制和審批，對行政管理缺少公開、透明；習(xí)慣于數(shù)量管理、項目管理而不是規(guī)則的管理；習(xí)慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調(diào)。有的以自己的部門利益為重，在封閉的圈子里思考問題，缺乏創(chuàng)新意識。 2、政府職能定位不夠科學(xué)、嚴(yán)密。全區(qū)各級黨政機(jī)構(gòu)經(jīng)過多輪改革，雖撤并了一些機(jī)構(gòu)，也精簡了部分人員，在量上取得了一定的突破，但在質(zhì)上還沒有從根本上解決適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資以及與WTO規(guī)則接軌的問題。職能定位的不夠明確，導(dǎo)致一些鎮(zhèn)街和部分政府部門在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會管理中的越位、錯位和缺位。出現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的一些不平衡現(xiàn)象，造成某些方面轉(zhuǎn)變了，某些方面沒有轉(zhuǎn)變；一些部門轉(zhuǎn)變了，還有些部門沒有轉(zhuǎn)變。 3、政企關(guān)系、政事關(guān)系、政會關(guān)系有待進(jìn)一步理順。 一是目前還有少數(shù)區(qū)屬國有集體企業(yè)、部分區(qū)屬經(jīng)營性事業(yè)單位和農(nóng)林場圃企業(yè)沒完成徹底的改制，造成政企、政事還沒分開。另外，對區(qū)屬國有獨資、國有控股及參股的國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督機(jī)制還沒真正形成，從而使政企關(guān)系還沒理順。二是由于事業(yè)單位改制遲緩，一部分屬于政府的職能還在由事業(yè)單位行使。三是中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的發(fā)育與成長還未能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，致使一部分屬于中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的職能還滯留在政府手中，延緩了政府職能的轉(zhuǎn)變。 4、一些舊的制度和習(xí)慣做法妨礙政府職能的歸位。主要是不科學(xué)、不合理的績效評價體系和不完善考核，致使一些部門為了獲得好的政績而超越自身的行政職能，片面追求目標(biāo)和硬性指標(biāo)的完成，而淡化政府最基本的職能。這些制度和考核辦法的缺陷導(dǎo)致了一些行政行為有法不依、有禁不止，阻礙了依法行政和政府職能的歸位。 三、對策與建議 1、堅持依法行政，轉(zhuǎn)變管理理念。理念的轉(zhuǎn)變是政府職能轉(zhuǎn)變的前提。全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)，必須以正在開展貫徹落實《行政許可法》為契機(jī)，破除全能政府的觀念，摒棄那些在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的關(guān)于政府職能的理念和認(rèn)識，樹立有限政府理念、行政分開理念、誠實信用理念、依法行政的理念、公共服務(wù)理念、便民、高效、責(zé)任理念等。政府職能從全能向主要維護(hù)社會公正、社會公共安全、公民和法人的合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變觀念的同時，具體要求全區(qū)行政機(jī)關(guān)人員要克服官本位思想，樹立服務(wù)的理念，把工作的出發(fā)點和立足點定格在為全區(qū)廣大群眾服務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造最佳環(huán)境上，進(jìn)一步增強(qiáng)行政的責(zé)任感、使命感，更多地反思自己的思想觀念和工作方法，在行政過程中，摒棄人治觀念，克服隨意性的工作方法，確保自己行使的行政權(quán)力在法律法規(guī)的范圍內(nèi)規(guī)范運用。 2、轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整職能定位。推進(jìn)體制創(chuàng)新的核心，應(yīng)是轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職能定位，進(jìn)行行政管理創(chuàng)新。要解決政府有關(guān)部門在行政管理上的錯位、越位和缺位問題，切實把政府各部門的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會管理、市場監(jiān)督和公共服務(wù)上來。各部門要把主要精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)率、完善社會保障體系，提高公共服務(wù)水平，致力于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境上，通過市場提高資源配置效率，吸引外部資源的流入。要加快行政體制和工作方式的轉(zhuǎn)變，按照世貿(mào)規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的要求依法行政，使政府各部門行為明晰化、法制化、透明化，從而建立起高效、廉潔、公正和服務(wù)型的政府形象。 3、改革事業(yè)單位，發(fā)展中介組織。推進(jìn)事業(yè)單位改革是深化全區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)精簡高效黨政運行體制的需要。因此，全區(qū)下一步要按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，凡是能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運營、社會化投資的，都要充分放開，鼓勵社會資本進(jìn)入，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。一是經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，必須在2005年底前全部完成。二是行政管理類事業(yè)單位，要加快清理、歸并、精簡和規(guī)范，對所承擔(dān)的行政管理職能進(jìn)行重新界定，經(jīng)費來源主要由財政供給的單位，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。三是社會公益類事業(yè)單位，要調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，增加政府投入，提高服務(wù)水平。要進(jìn)一步完善事業(yè)單位用人、分配、社會保障制度改革，逐步建立有效的內(nèi)部約束機(jī)制和競爭激勵機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位的發(fā)展活力。 加強(qiáng)對中介組織進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。要加快對全區(qū)行業(yè)協(xié)會的改革與創(chuàng)新，行業(yè)協(xié)會要按市場化的要求進(jìn)行改造與創(chuàng)新，在工作職能和工作方式上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，從掛靠政府部門到徹底走向社會自主發(fā)展，從政府部門主導(dǎo)設(shè)立走向企業(yè)自主。要割斷中介組織、行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)的依賴與支撐關(guān)系，讓中介組織、行業(yè)協(xié)會真正成為社會組織，充分發(fā)揮其自律作用。具體采取以下措施：一是對長期不運行的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行撤銷；二是對原浦口區(qū)和江浦縣職能相近的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行同類合并；三是對掛靠政府各部門的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行清理、脫鉤；四是建議區(qū)政府有關(guān)部門幫助相關(guān)行業(yè)成立新的行業(yè)協(xié)會。 4、推行電子政務(wù)，提高行政效率。近年來，電子政務(wù)在全國各級政府中廣泛興起，以發(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn)電子政府為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，也是今后我國信息化工作的重點之一。為順應(yīng)時代發(fā)展和政府行政體制改革不斷深入的要求，我區(qū)應(yīng)加快電子政務(wù)的建設(shè)，制定具體的措施和時間表，初步實現(xiàn)政府為企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，區(qū)政府各所屬機(jī)構(gòu)初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，最終建成政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，以達(dá)到節(jié)約時間和費用，提高工作效率的效果。 5、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高工作效率。全區(qū)公務(wù)員整體素質(zhì)的提高，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方面。政府職能的轉(zhuǎn)變首先是人的素質(zhì)轉(zhuǎn)變，沒有機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，也就沒有政府機(jī)關(guān)面貌的轉(zhuǎn)變，新的行政體制也無法發(fā)揮預(yù)期的職能。當(dāng)前，無論是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是公共管理事項的豐富和擴(kuò)展，均對全區(qū)各級公務(wù)員素質(zhì)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對各級公務(wù)員在管理水平、工作效率和服務(wù)能力上提出新的要求，特別是各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力更面臨具大挑戰(zhàn)。因此，全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合全區(qū)開展的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府、機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和創(chuàng)三優(yōu)活動，在各方面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。 正視差距找不足 做大規(guī)模求發(fā)展 ——對我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再思考 按照區(qū)委的要求，在區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，區(qū)計經(jīng)局、工商局、工商聯(lián)、統(tǒng)計局等部門對我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，分別考察了具有代表性的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)等不同類型的民營企業(yè)，并與部分民營企業(yè)家、職工代表進(jìn)行了座談，與鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了交流。調(diào)研結(jié)束后，結(jié)合有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，與吳江、臺州等地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了比較分析，在此基礎(chǔ)上，對如何進(jìn)一步加快我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成我區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局作了一些思考。 一、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)已由過去的有益的補充轉(zhuǎn)變到重要組成部分，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最亮點，對促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加財政收入等方面發(fā)揮了重要作用。概括起來，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有五個方面的明顯特點： 一是數(shù)量明顯增長。全區(qū)個體工商戶2001年底為6500 戶，到2003年底已發(fā)展到12748戶，比2001年增長96.1%；民營企業(yè)2001年底為430戶，到2003年底已發(fā)展到2491戶，增長5.7倍，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)68戶，占總戶數(shù)3%，同比增長12%；從事第二產(chǎn)業(yè)的597戶，占總戶數(shù)24%，同比增長183%；從事第三產(chǎn)業(yè)的1826戶，占總戶數(shù)73%，同比增長63%。 二是經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大。個體工商戶注冊資金由2001年860萬元提高到2003年2.2億元，增長25倍；民營企業(yè)注冊資金由2001年13.9億元提高到2003年34.7億元，增長4.3倍，企業(yè)戶均注冊資本由2001年86萬元提高到2003年121萬元，增長40.7%；目前注冊資本在100萬元以上的有433戶，其中，注冊資本500萬元以上的124戶，1000萬元以上的65戶�，F(xiàn)有產(chǎn)值或銷售收入超億元民營企業(yè)18家。 三是貢獻(xiàn)份額明顯增加。去年全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值26.5億元，占全區(qū)GDP的40.4%。全區(qū)民營企業(yè)上交稅金3.8億元，占全區(qū)稅收總額的23%，同比增長一倍多；民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的54.9%、55.1%和55.4%。民營工業(yè)企業(yè)完成技改實物投入量占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的51.8%。 四是品牌意識明顯增強(qiáng)。全區(qū)民營企業(yè)注冊商標(biāo)24件，其中,獲省著名商標(biāo)的有6件，獲區(qū)著名商標(biāo)18件。 五是吸納下崗失業(yè)人員明顯增加。民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員54215人，占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)28.6%，成為吸納城鄉(xiāng)勞動力的重要渠道。
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