論現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)

[關(guān) 鍵 詞]：行政許可法    法治     依法行政   理念     《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復議法》之后又一部規(guī)范我國行政機關(guān)行政行為的重要法律。應當承認，行政許可法適應了社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，集中體現(xiàn)了行政機關(guān)執(zhí)政為民的宗旨；適應了行政機關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的要求；符合了從源頭上預防和治理腐敗的治本之需；充分昭示了現(xiàn)代行政行為的新理念，必將對我國各級行政機關(guān)的行政理念和權(quán)力行使規(guī)則產(chǎn)生深遠的影響。現(xiàn)代政府的理念在行政許可法中得到了充分的體現(xiàn) 。        一、行政許可法明確了服務型政府的理念 傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習慣于“管”字當頭，“罰”字殿后。而現(xiàn)代行政法則是以“社會本位”作為自己的基礎，在公共利益與個人利益的價值比較上，它視兩者是互相一致的；在道德觀念上，它認為公共利益與個人利益是可以互相信任的。因而，政府行政行為的理念就是服務，以實現(xiàn)個人的合作。也就是說，政府與公民之間的行為關(guān)系是一種服務與合作的關(guān)系，即行政行為是行政機關(guān)在公民的參與下所作的一種服務行為。所以，現(xiàn)代政府最大的特點就在于其職能主要是給付職能或者稱之為服務職能。     行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務色彩。它要求政府不僅是管理的政府，更應該是服務的政府、便民的政府。它規(guī)定行政許可既可以由行政相對人自己提出，也可以由其委托代理人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出許可申請；規(guī)定行政許可申請書文本應由行政機關(guān)免費提供，行政機關(guān)應將行政許可的辦事程序公開公示等，充分體現(xiàn)出了“服務是政府天職”的現(xiàn)代政府理念。這就要求政府機關(guān)及其工作人員應當按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹立“服務就是政府的天職”、“管理就是服務”的理念。     二、行政許可法確立了有限政府的觀念     在計劃經(jīng)濟體制下，政府的作用是全方位的，其不僅要發(fā)揮維護公共秩序和社會公共利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源等作用，其結(jié)果就是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事情。長期以來，政府的權(quán)力隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷擴張，管理觸角延伸到了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各個領域。而行政許可法則是嚴格限制了設定行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。例如，《行政許可法》第十三條就規(guī)定了四項不必設定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項。只要以上述四種方式可以規(guī)范的社會關(guān)系，都可以不設定行政許可。這充分表明了：在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應當是有限的，應有所為，有所不為。政府的作用應當是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好的服務，解決市場機制解決不了也解決不好的問題。現(xiàn)代政府應當是一個有限的政府而不應是一個“保姆式”的政府。     三、行政許可法樹立了法治政府的思想     長期以來，一些政府機關(guān)及其工作人員片面地認為政府就是行使權(quán)力、約束行政相對人行為的，把行使權(quán)力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任。于是，在實踐中不斷出現(xiàn)了爭奪審批權(quán)、漠視行政相對人權(quán)利的官僚主義等現(xiàn)象。而事實上，承擔責任是政府的第一要義。行政機關(guān)行使權(quán)力的過程，也就是其履行職責的過程。有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究和侵權(quán)須賠償是依法行政的基本要求。行證許可法的重要貢獻，就是用法律的形式將行政許可的責任屬性固定下來，規(guī)定了行政機關(guān)在行政許可的設定和實施過程中應當承擔的法律責任，倡導了責任政府的理念。同時，為了防止行政機關(guān)借行政許可爭權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴格。它排除了國務院部委規(guī)章設定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級人民政府的規(guī)章才能設定行政許可，剝奪了較大市的政府設定行政許可的權(quán)力，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代政府應當依法行政的思想。     四、行政許可法強化了透明政府的準則     信息公開、透明現(xiàn)今已經(jīng)逐漸成為了現(xiàn)代政府的行為準則和目標。信息公開、透明的基本要求是：行政權(quán)力運作的主體、依據(jù)、程序應當是公開的；行政權(quán)力運作的過程應當是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法通過規(guī)定行政許可的申請、受理程序，審查、決定程序，聽證程序等，將信息公開、透明的問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律強制；并�?guī)定了起草設定行政許可的機關(guān)應當采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證了行政許可的設定公開透明。對已經(jīng)設定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評價制度。通過規(guī)定這些措施，行政許可法不僅保障了公民對行政管理事務的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且促進了政府行政措施的公開透明。     五、行政許可法強調(diào)了誠信政府的概念     誠信是建立現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。建設社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅是降低了政府的公信力，而且會損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。而行政許可法首次以法律的形式確立了行政領域的誠實信用、信賴保護的原則。按照這一原則，行政機關(guān)必須要做到：一是所發(fā)布的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)要依法予以補償。     六、行政許可法實現(xiàn)了人本主義精神     人本主義精神是現(xiàn)代行政管理理念的出發(fā)點和歸宿。黨的十六屆三中全會明確提出了：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。而行政許可法正好順應了這一趨勢。其立法宗旨之一就是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設定行政許可必須要遵循促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)了法以民為本的鮮明特色。這就要求行政機關(guān)及其工作人員必須要認識到，經(jīng)濟發(fā)展并不是社會的終極目的，社會進步和人的全面發(fā)展才是我們追求的目標。因此，行政機關(guān)應當堅持以人為本，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點；以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力、促進人的全面發(fā)展作為目標，從理解人、尊重人、關(guān)心人和幫助人的層面入手，發(fā)揮政府的職能作用。 因此，從公民的角度來看，行政許可法實現(xiàn)了公民從身份社會到契約社會的轉(zhuǎn)變，是對公民個人權(quán)利的一次真正的回歸。綜觀我國20多年的經(jīng)濟體制改革，最成功之處就在于通過市場經(jīng)濟的運行機制，確立了公民個人的市場主體身份。目前，我國法律體系中有200多部法律從不同的角度賦予了公民個人市場主體的資格。但是在經(jīng)濟生活中，公民個人的抱怨卻并沒有減少，因為他們在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的權(quán)利并沒有得到真正的實現(xiàn)。究其根源，就在于這些法律規(guī)范雖然承認了公民具備了市場主體能力，卻并沒有從根本上交還公民作為市場主體所應當享有的權(quán)利。而《行政許可法》的出臺，則標志著公民個人權(quán)利的真正回歸。因為，在行政許可法實施之后，公民個人能夠真正成為權(quán)利的主人，以前束縛公民的的眾多行政審批事項交由他們自己自主決定。行政許可法為公民更加積極主動地投身到市場經(jīng)濟運行機制中提供了充分的法律保障。     同時，由于行政許可制度可以通過保障追求適度的個體利益來增進公共利益，實現(xiàn)公共利益與個體利益的同時兼顧，促進社會整體利益得到有序增長。所以，政府運用行政許可調(diào)控經(jīng)濟運行、規(guī)制社會秩序時，也可以維護和促進社會整體利益(包括公共利益與個體利益兩方面)的增長，實現(xiàn)公民個人利益和社會整體利益的雙贏局面。     綜上所述，行政許可法充分體現(xiàn)了現(xiàn)代行政行為的新理念。其實施，必將會為我國建設一個現(xiàn)代公共服務型的法治政府，實現(xiàn)了公民權(quán)利的回歸，深入完善市場經(jīng)濟運行機制，提供了強有力的法律支持，真正實現(xiàn)公民、政府和整個社會 “三贏”的局面。 從公民的角度來看，行政許可法保障公民實現(xiàn)了從身份社會向契約社會的轉(zhuǎn)變，是一次權(quán)利的回歸。行政許可法實施之后，公民將真正成為權(quán)利的主人，他們可以自主決定任何事項，更加積極主動地投身到市場經(jīng)濟運行機制中。 從政府的角度來看，行政許可法促使政府實現(xiàn)了從放權(quán)到控權(quán)的過渡。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，但是，在現(xiàn)實生活中，公民的權(quán)利受到了廣泛限制，而政府的權(quán)力卻不受約束。而行政許可法第一次改變了立法觀念，從技術(shù)上限制了行政機關(guān)權(quán)力擴張的欲望，防止了行政機關(guān)損害公民基本權(quán)利現(xiàn)象的出現(xiàn)。 從整個社會的角度來看，行政許可法實現(xiàn)了公民權(quán)利和政府權(quán)力的動態(tài)平衡�，F(xiàn)代政府是公民基于共同契約而組建的，政府的存在是為了更好地為公民提供公共產(chǎn)品。但是，由于政府本身耗費了大量資源，并且時時刻刻存在著權(quán)力擴張的沖動，因此，必須通過一系列的法律規(guī)則，在公民權(quán)利和政府權(quán)力之間實現(xiàn)動態(tài)的平衡。《行政許可法》的實施，第一次在這種立法的自覺和技術(shù)的可操作性上，實現(xiàn)了這一平衡，標志著中國的行政立法進入了一個新的階段。     因此，為了深入貫徹實施好行政許可法，各級政府及其工作人員應當在認真學習、深刻理解這部法律的基礎上，盡快轉(zhuǎn)變不適應行政許可法要求的思想觀念，樹立起正確的行政理念。  
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