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影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析
影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析
城市供水是城市重要的基礎設施之—，供水事業(yè)直接關系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)達。隨著我國經(jīng)濟建設的進一步發(fā)展，市場經(jīng)濟制度的定位，以及加入WTO，城市供水企業(yè)面臨著走向市場經(jīng)濟新的機遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟效益不佳等問題，現(xiàn)就其影響的主要因素進行簡要分析。
—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素
(一)政府部門對供水企業(yè)的攤派和干預
長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設投資、地方政策、水價調(diào)整等諸多方面對政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設和發(fā)展的過程中，為了維護社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負擔。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關規(guī)費酌減免以及城市建設過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且嚴重損害了企業(yè)的社會效益。
（二）水價形成機制不完善
水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價沒有充分反映水的使用價值，水費收入并不能滿足供水企業(yè)正常運營和擴大再生產(chǎn)所需要的資金。長期以來，水價的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費的思想影響，水價的形成沒有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。水價形成機制不完善，水價調(diào)整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。
（三）城市建設發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加
1、城市建設發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設，城市供水管網(wǎng)不適應供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數(shù)供水企業(yè)管網(wǎng)管材質(zhì)量差且漏耗高，必須逐步更新改造；而新城區(qū)的建設又需要同步發(fā)展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入；
2、源水惡化、出廠水水質(zhì)標準的提高。中國水源污染形勢十分嚴峻，全國90%的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設部要求，從2000年起，全國供水企業(yè)出廠水濁度不超過1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造，加快對老水廠改造的步伐；
3、實施一戶一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求“城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶”計量收費，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔了樓內(nèi)主管改造，水箱清洗、維護，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網(wǎng)漏失率；
4、二次供水的經(jīng)營管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產(chǎn)權(quán)(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設施(含轉(zhuǎn)壓站、水池、水箱、管網(wǎng)等)的改造費、運營費由供水企業(yè)承擔，大幅度加大自來水公司運行成本；
5、售水量下滑、欠費嚴重、水費回收難從二十世紀九十年代中期開始，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟大環(huán)境和市場導向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負增長甚至關停并轉(zhuǎn)，導致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實施分類計量等利民工程改造導致售水量下降。
部分城市供水區(qū)域內(nèi)自備井濫開濫采十分驚人，其數(shù)量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護,而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費回收方面，有些單位長年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。
(四)產(chǎn)銷差率高。
產(chǎn)銷差率的高低直接關系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。降低產(chǎn)銷差率是供水企業(yè)的一項長期的艱巨任務。影響產(chǎn)銷差率的因素有幾個方面：一是計量誤差，水廠出廠流量計的計量與成千上萬個水表的計量之間必然存在計量誤差；二是供水管道和設施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設工程對管道的影響；三是分戶結(jié)算水表計量誤差；四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。
此外，國有企業(yè)固有的機制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。
二、提高供水企業(yè)經(jīng)濟效益的對策
(一)“政企分開”
“政企分開”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必不可少的條件，同時也是供水企業(yè)改制，提高經(jīng)濟效益、社會效益最難解決的問題之一。
1、供水企業(yè)對政府的依賴性實際上表現(xiàn)在沒有合理的水價形成機制，沒有完善的地方政策，沒有簡便易行的操作程序等方面。如果這些問題逐步解決，供水企業(yè)對政府的依賴性也將逐步減弱。
2、政府對供水企業(yè)的依靠性，應將行政直接干預變?yōu)橥ㄟ^資產(chǎn)管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經(jīng)濟調(diào)控、社會
監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，使企業(yè)更好地負起為城市服務的重任來實現(xiàn)。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國有獨資企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設，所有問題，仍然是政府說了算，要解決這個問題可以采取允許非國有經(jīng)濟進入供水企業(yè)，供水企業(yè)實行投資多元化的辦法。同時政府應對企業(yè)進行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理”的要求，將政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開，明確國有資本出資人和經(jīng)營者責任，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理。
（二）積極推進資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓
進入90年代，社會主義市場經(jīng)濟條件日益成熟，國民經(jīng)濟日益發(fā)展。供水的發(fā)展需要大量的資金投入，以建水廠為例，建一個現(xiàn)代化的設計能力為日產(chǎn)l0萬立方米的水廠，直接投資就要2億元人民幣。大多供水企業(yè)是虧本經(jīng)營，用于更新改造和擴大再生產(chǎn)的資金極為有限。另一方面，政府的力量有限，且政府也不可能成為投資主體。這也就需要企業(yè)吸收社會資金，以深化體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增加企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)自我發(fā)展。
供水企業(yè)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，是國家產(chǎn)業(yè)政策的指導方向。它的實行有利于供水設施不斷完善，有利于促進供水企業(yè)不斷提高管理水平、服務水平。招商引資帶來的不僅是資金投入，還有別人的先進技術(shù)、先進管理、先進理念。供水企業(yè)應根據(jù)各自特點，正確分析，勇于面對，積極應對善于利用，創(chuàng)造條件把企業(yè)的供水能力和管理、服務水平大幅度提高，更好地發(fā)揮企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。
（三）建立合理的水價形成機制
為了進一步規(guī)范城市供水價格，1998年國家計委和建設部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價格應遵循
補償成本、合理收益、節(jié)約”用水、公平負擔的原則，并規(guī)定了
“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產(chǎn)利潤率8%-10%”。
各供水企業(yè)應總結(jié)水價管理經(jīng)驗與問題。理順水價成本、費用 構(gòu)成、利潤水平及水價構(gòu)成，建立和完善供水成本核算體系與定額標準，確保供水企業(yè)可以從成本中收回合理的運營成本，從利潤中收回合理的投資成本水價改革應健全各項配套措施，完善相關節(jié)水措施。各地水司應在調(diào)查的基礎上，明確水價改革總體目標和階段性目標，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地進行，做好各方面的協(xié)調(diào)工作，完善相關配套措施，如推進階梯式水價；針對不同城市特點，實行季節(jié)性水價；考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水等。同時應完善相關節(jié)水措施，如城市市政、園林、綠化、消防等公共設施用水應實行計量計價制度；鼓勵工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化等行業(yè)使用回用水等。
(四)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制
供水企業(yè)具有很強的公益性和壟斷性，存在富余人員多，管理效益差，職工觀念滯后等弊病。針對這些情況，供水企業(yè)應全力推動企業(yè)的改革與發(fā)展工作，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙盈局面。
1、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權(quán)明晰的集團公司體制。遵照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理”的要求，以體制改革為龍頭，把改革、改組，改造和加強企業(yè)管理有機地結(jié)合起來，理順企業(yè)內(nèi)部關系，以應對各類挑戰(zhàn)，順利地向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。
2、調(diào)整企業(yè)管理體制，構(gòu)筑精干高效、權(quán)責明確、集團化經(jīng)營的母子公司框架。按照決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)相互獨立、相互制衡的原則，建立以董事會為主的決策中心、以經(jīng)理層為主的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)。
對子公司派出董事、監(jiān)事，實施會計委派制，強化財務管理和對資本經(jīng)營全過程的監(jiān)督與控制，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。對具備條件的分公司實行模擬子公司運行，加強企業(yè)內(nèi)部管理，增收節(jié)支，控制成本，保證利潤。
3、加強三項制度改革，增強企業(yè)活力。三項制度改革應著眼于建立職工能進能出，干部能上能下，工資能高能低的新機制。在勞動用工制度改革中，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，開展“定編、定崗、定員”工作。按照先進科學的標準合理配置人力資源。在人事制度改革中，引進競爭機制，實行雙向選擇、競聘上崗，增強管理人員的危機感和緊迫感。在調(diào)整內(nèi)部組織機構(gòu)的同時，對機關部室及基層分公司、子公司負責人實行聘任制。
在分配制度方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。逐步形成以崗定薪、崗變薪變、收入能增能減的機制．
4、建立規(guī)范化制度體系，形成規(guī)范化的工作程序和工作機制，使公司內(nèi)部動作有序，管理有章可循。對企業(yè)物資采購、工程施工、資產(chǎn)租賃、固定資產(chǎn)保險等方面實施招、投標制度，公開競爭，增加收入，減少支出。
5、加大科技發(fā)展�！翱茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。各地供水企業(yè)應積極培育技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭使“科技”成為公司的利潤源泉和對外拓展中的技術(shù)砝碼。將科技建設提升到戰(zhàn)略的高度，建立產(chǎn)學研一體化的運作機制，成立專門的技術(shù)中心，以企業(yè)實際需要為出發(fā)點，全面開展水技術(shù)的研究工作。
6、狠抓優(yōu)質(zhì)服務，不斷提高供水服務水平。優(yōu)質(zhì)的供水服務是贏得用戶、占領市場的有力武器。1進一步完善社會承諾服務制度；2用戶報裝實行“一條龍”服務；3完善“110”聯(lián)動服務；4進一步提高窗口服務態(tài)度。
(五)大力降低供水成本，向管理要效益
管理也是生產(chǎn)力，管理出效益。成本是影響利潤的直接因素。近幾年來，因一些政策性因素及自然因素，供水企業(yè)經(jīng)營成本逐年增加。對此，我們應以財務管理為突破口，以成本管理為核心，強化基礎管理，控制成本增長，提高經(jīng)濟效益。
1、推行目標責任制。確定可控總目標，然后采取成本指標層層分解，責任落實到基層單位、班組或個人。執(zhí)行“日結(jié)算、旬分析、月總結(jié)”制度，并定期召開成本分析會，針對問題制定整改措施。對成本控制目標的完成情況，實行獎懲制度。
2、狠抓節(jié)能降耗，各水廠大力推行技術(shù)革新，積極開展設備改造，提高生產(chǎn)效率，降低故障頻率。公司調(diào)度應引入計算機技術(shù)，科學統(tǒng)一調(diào)度，做到經(jīng)濟、迅速、及時。
3、降低管網(wǎng)漏失率。供水企業(yè)應抓好水表計量、管網(wǎng)及附屬設施管理和規(guī)范用水管理等工作環(huán)節(jié)。首先全面推行以表計 量，杜絕估表現(xiàn)象。其次加強管網(wǎng)及附屬設施的管理，定期巡視、維修，及時處理問題。運用先進儀器，清查管網(wǎng)暗漏，消除供水漏失隱患。
4、提高收費率。加強大口徑水表的跟蹤管理，同時強化水表抄收和追收工作，以大戶欠費催繳為重點，提高水費回收率。
(六)運用法律手段保護企業(yè)的利益
加大稽查力度，成立接受政府和企業(yè)雙重領導的，具有執(zhí)法職能的稽查大隊。對內(nèi)稽查吃、拿、卡、要、貪污，挪用水費等違章和不履行職責的現(xiàn)象，對外履行執(zhí)法職能，稽查違章用水、在管網(wǎng)上亂接亂建、用戶竊水行為，保護企業(yè)的利益。嚴格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費用戶收繳滯納金，對欠費用戶及時停水，對拒不交納水費的用戶通過訴訟解決。（武漢市水務集團有限公司）
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