水災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展情況的調(diào)查與思考
壽縣地處安徽省淮河中游南岸，東臨淝水，西界淠河，南依江淮分水嶺，北靠八公山。國(guó)土面積2986平方公里，轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地184萬(wàn)畝，總?cè)丝?23萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口107萬(wàn)人。1991年， 壽縣遭受了百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，全縣受災(zāi)程度之深，在安徽省也屬罕見。災(zāi)后，壽縣迅速恢復(fù)生產(chǎn)，加快建設(shè)，取得了抗災(zāi)史上的重大勝利。
一、1991年洪澇災(zāi)害損失慘重
壽縣由于位處江淮丘陵地區(qū)，是淮河的“洪水走廊”，有“七十二水歸正陽(yáng)”之說(shuō)，洪澇災(zāi)害頻繁，被稱為“水口袋”。解放前1450年至1949年的500年間， 共發(fā)生水災(zāi)122次。解放后的50年間，全縣發(fā)生較大型洪澇災(zāi)害18次，幾乎兩、三年就有一次。全縣50%耕地、60%的人口和 70%以上的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，長(zhǎng)期處在洪患威脅之下。1954年大水，在7月份的22天中，累計(jì)降雨量700毫米，正陽(yáng)關(guān)水位達(dá)26.55米，是有記錄以來(lái)的最高洪水位， 全縣淹沒(méi)耕地114萬(wàn)畝，被水圍困25.8萬(wàn)人；1991年夏， 淮河地區(qū)普降暴雨，從5月18日到7月10日，壽縣降雨達(dá)到968.7 毫米，是歷史同期的5倍，其中6月12日至14日三天降雨424毫米，為全省同期降水量最大值，超過(guò)200年一遇。 與此同時(shí)，淮河上游及大別山區(qū)洪峰迭起，壽縣內(nèi)湖外河水位暴漲，正陽(yáng)關(guān)最高水位達(dá)26.51米，超保證水位0.51米。 外洪內(nèi)澇夾擊，壽縣古城被水圍困達(dá)3個(gè)月之久。全縣32 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，成災(zāi)人口85.2萬(wàn)人，特重災(zāi)民41.4萬(wàn)人，11.5萬(wàn)戶43.9萬(wàn)間房屋被毀壞，46萬(wàn)災(zāi)民無(wú)家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失9.8億元，其中災(zāi)民固定資產(chǎn)損失達(dá)2.2億元。農(nóng)業(yè)受災(zāi)最重，損失達(dá)5.5億元，全縣復(fù)種面積315.6萬(wàn)畝，受災(zāi)266.1萬(wàn)畝，絕收110 萬(wàn)畝， 受災(zāi)面積占復(fù)種面積的84%，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)占預(yù)計(jì)產(chǎn)量的58%。全縣314 個(gè)鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)有254個(gè)受災(zāi)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失8153萬(wàn)元。 基礎(chǔ)設(shè)施大部分被毀，129處生產(chǎn)圩堤全部漫潰，水利、 交通、電力、通訊、 氣象、 文教衛(wèi)等設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9730萬(wàn)元。
二、抗洪救災(zāi)取得巨大勝利
面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)情，壽縣防汛抗旱指揮部帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，全力以赴抗洪救災(zāi)。經(jīng)過(guò)全縣人民艱苦奮戰(zhàn)，創(chuàng)造了抗災(zāi)史上的奇跡，＇91抗洪斗爭(zhēng)取得了決定性的勝利。
一是保住了城墻和淮、淠河大堤。壽縣淮、淠河堤防133公里，戰(zhàn)線長(zhǎng)，任務(wù)重。在張馬淠堤、正南淮堤、 壽西淮堤全部超出保證水位的情況下，由于各防汛指揮所指揮得力，有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的高度重視，5000多名干部民工的卓絕努力，終于克服了沙基沙堤、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多的不利條件，及時(shí)處理險(xiǎn)情和隱患600多處，戰(zhàn)勝了三次洪峰， 征服了有記錄以來(lái)超保證水位最高的汛情，確保了淮淠河大堤的安全，創(chuàng)造了奇跡�？h城保護(hù)著12萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，城墻潰破，損失將難以估計(jì)。在縣防指、城防所的精心部署下，加強(qiáng)了城防力量，提高警惕，嚴(yán)加防守，確保了城墻安然無(wú)恙。來(lái)我縣視察指導(dǎo)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及我縣人民都對(duì)保堤保城人員的成績(jī)舉手稱贊。事實(shí)上保堤保城的干部民工確實(shí)付出了極大的心血和汗水，其功績(jī)將永垂史冊(cè)。
二是保護(hù)了人民群眾的生命安全。在如此巨大的雨情、汛情、災(zāi)情面前，由于各級(jí)的高度重視，采取了果斷措施，積極搶險(xiǎn)，保護(hù)了人民群眾的生命安全，全縣共組織了大小船只1500多艘（4.7萬(wàn)個(gè)噸位），及時(shí)安全地轉(zhuǎn)移了 40多萬(wàn)災(zāi)民，使全縣的防汛搶險(xiǎn)在極其困難的條件下，沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，這是廣大黨員干部對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。
三是搶救了大量的國(guó)家財(cái)產(chǎn)。在巨大的洪澇災(zāi)害面前，廣大干部職工把國(guó)家和集體利益放在首位，頑強(qiáng)與洪水作斗爭(zhēng)，搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)。全縣鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)投入2 萬(wàn)人，284萬(wàn)元的防汛器材，共搶救了機(jī)電設(shè)備和原材料、 成產(chǎn)品等價(jià)值2697萬(wàn)元。特別是縣水產(chǎn)公司的干部職工，日夜奮戰(zhàn)，以硬拼死保的精神，保住了價(jià)值300 多萬(wàn)元的冷庫(kù)及其設(shè)備，減少了國(guó)家的重大損失。農(nóng)業(yè)部門搶運(yùn)良種40萬(wàn)公斤，免受損失。
四是維護(hù)了大局利益。在連續(xù)長(zhǎng)期的強(qiáng)降雨中，上游水庫(kù)、干渠超歷史的泄洪，淹沒(méi)了我縣大片土地，廣大干群毫無(wú)怨言，保護(hù)了大局。瓦埠區(qū)接到縣防指調(diào)船的通知，區(qū)委、區(qū)公所連夜組織，提前送船30艘。隱賢鎮(zhèn)還發(fā)動(dòng)群眾給外縣圍困群眾送干糧送日用品。這種顧全大局，樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神值得贊揚(yáng)。
五是維護(hù)了社會(huì)正常秩序。主要是維護(hù)了社會(huì)的治安秩序、交通秩序、市場(chǎng)秩序，使人民群眾的生活、工作環(huán)境受到保護(hù)，穩(wěn)定了民心，穩(wěn)定了大局。
三、取得抗洪救災(zāi)勝利的原因
＇91抗洪工作能夠取得巨大勝利, 最根本的原因就是有
黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有優(yōu)越的社會(huì)主義制度，有人民群眾的力量和智慧。
一是各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在這次抗御百年不遇的災(zāi)害中，壽縣各級(jí)黨組織經(jīng)受住了考驗(yàn)，是堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在大災(zāi)面前，指揮有方，決策果斷。廣大的共產(chǎn)黨員、國(guó)家干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在這次大災(zāi)中表現(xiàn)了高度的政治覺悟。有的不顧年老體弱深入災(zāi)區(qū)，為災(zāi)民解決實(shí)際問(wèn)題；有的與民工同吃同住同勞動(dòng)，參加戰(zhàn)斗，指揮戰(zhàn)斗；有的哪里最危險(xiǎn)就出現(xiàn)在哪里，置個(gè)人安危于度外；有的不怕苦不怕累，堅(jiān)守崗位，日夜奮戰(zhàn)；有的鄉(xiāng)村干部和黨員，在極其艱險(xiǎn)的情況下，沖鋒陷陣，首先搶救困難戶。全縣上下涌現(xiàn)出許多奮不顧身，可歌可泣的先進(jìn)典型。
二是人民群眾發(fā)揮了主力軍作用。參加保堤保城搶險(xiǎn)抗災(zāi)斗爭(zhēng)的40多萬(wàn)民工，不怕犧牲，無(wú)畏無(wú)懼。他們寧愿不要小家，誓死確保大堤，日夜堅(jiān)守在各自的崗位上，有的民工家庭房倒屋塌，有的不知妻兒去向，有的連續(xù)兩、三天餓著肚子，但仍眾志成城，堅(jiān)持不懈，奮力拼搏，以自己的實(shí)際行動(dòng)，譜寫了一曲一心跟黨走，堅(jiān)決奪取抗洪救災(zāi)勝利的凱歌。充分顯示了人民群眾是真正的英雄，是抗洪救災(zāi)的主力軍。
三是人民子弟兵的無(wú)私救援。在壽縣抗洪搶險(xiǎn)進(jìn)入最關(guān)鍵的時(shí)刻，人民解放軍的一千多名官兵，日夜兼程，奔赴抗洪救災(zāi)第一線，與壽縣干群同唱抗天歌。他們“視災(zāi)區(qū)為故鄉(xiāng)，視災(zāi)民如親人”，不怕苦，不怕累，哪里有險(xiǎn)情哪里上。解放軍除直接參加壽縣的保城保堤外，還為當(dāng)?shù)貫?zāi)民送來(lái)了帳蓬等急需的救災(zāi)物品。人民解放軍勇于拼搏的革命精神，激勵(lì)全縣人民的抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)。
四是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。壽縣洪澇災(zāi)害發(fā)生后，全國(guó)各地人民以“一方有難，八方支援”的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命精神，積極支援壽縣受災(zāi)人民，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)了全縣人民度過(guò)難關(guān)，戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，災(zāi)后壽縣共收到上級(jí)撥給的救災(zāi)款700多萬(wàn)元，救災(zāi)糧1400萬(wàn)公斤，救災(zāi)煤6000多噸,接受各地捐贈(zèng)、援助款1000多萬(wàn)元，衣物23537件，各種熟食5萬(wàn)公斤，捐獻(xiàn)藥品價(jià)值逾萬(wàn)元，帳蓬300頂,還有一大批搭庵棚的毛竹、油氈、鉛絲等。我縣區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部職工及輕災(zāi)區(qū)群眾也積極向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物。
四、災(zāi)后災(zāi)民生活得到了保證
大水給壽縣人民帶來(lái)了來(lái)頂之災(zāi)，全縣幾十萬(wàn)災(zāi)民無(wú)家可歸，幾十萬(wàn)災(zāi)民嚴(yán)重缺糧。面對(duì)困難以及將來(lái)臨的雨雪關(guān)、春節(jié)關(guān)和春荒關(guān)，縣委、縣政府把安排災(zāi)民生活、確保災(zāi)民安全度過(guò)“三關(guān)”作為首要政治任務(wù)來(lái)抓，做到了“四個(gè)確�！�。
一是確保災(zāi)民有飯吃。1991年6月至1992年5月，全縣共發(fā)放救災(zāi)糧6833.94萬(wàn)公斤，保證災(zāi)民每人每天至少有1斤口糧；下?lián)芫葹?zāi)煤7010噸，安排錢煤配套款218 萬(wàn)元，保證災(zāi)民不斷炊。
二是確保災(zāi)民有衣穿。全縣共發(fā)放衣物95萬(wàn)件，其中棉衣21萬(wàn)件,棉被4萬(wàn)床，重點(diǎn)是五保戶、軍烈屬、特困戶和“三光戶”，保證了災(zāi)民有過(guò)冬棉衣和過(guò)冬棉被。
三是確保災(zāi)民有房住。1991年9月底前,投資3186萬(wàn)元建起過(guò)冬庵棚10.6萬(wàn)間;同時(shí)開展建房試點(diǎn),建造17處3500間兩層樓房。1991年底，建成永久性房屋2.71萬(wàn)間，安排災(zāi)民1.44萬(wàn)戶。
四是確保災(zāi)民有病能醫(yī)。全縣設(shè)立56個(gè)醫(yī)療點(diǎn)，組織87個(gè)醫(yī)療隊(duì)和350個(gè)消毒小組深入災(zāi)區(qū)治病發(fā)藥， 監(jiān)測(cè)疫情病情，保證災(zāi)民有穩(wěn)定的情緒和足夠的體力，搞好生產(chǎn)自救，確保了大災(zāi)之年無(wú)大疫。
六、災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展進(jìn)展順利
大水過(guò)后，壽縣千瘡百孔，百?gòu)U待興�？h委、縣政府號(hào)召全縣人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揚(yáng)不怕困難、頑強(qiáng)拼搏的抗洪精神，以大無(wú)畏的英勇氣概，以滿腔的建設(shè)熱情，去重建美好的家園，去譜寫振興壽縣的創(chuàng)業(yè)之歌。提出了：一年醫(yī)治創(chuàng)傷，兩年恢復(fù)元?dú)猓赀M(jìn)入發(fā)展快車道“的建設(shè)目標(biāo)。
按此目標(biāo)，壽縣當(dāng)年就打了“五場(chǎng)硬仗”。一是作物補(bǔ)種硬仗。從7月2日至8月5日，及時(shí)補(bǔ)種各類作物35萬(wàn)畝；二是秋種硬仗。戰(zhàn)勝百日無(wú)雨的嚴(yán)重干旱，播種小麥90萬(wàn)畝，油菜67萬(wàn)畝，為來(lái)年午季豐收打下了基礎(chǔ)；三是工業(yè)復(fù)產(chǎn)硬仗。用3個(gè)月時(shí)間，通過(guò)自力更生，使全縣254個(gè)因?yàn)?zāi)停產(chǎn)的縣辦工業(yè)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)；四是水利冬修硬仗。從10月至來(lái)年2月用5個(gè)月時(shí)間，出工30萬(wàn)人，投入勞動(dòng)積累工1200萬(wàn)個(gè)，完成土石方1100萬(wàn)立方米，及時(shí)修復(fù)水毀水利工程4640處；五是水毀設(shè)施恢復(fù)硬仗。及時(shí)修復(fù)水毀的教育、交通、通訊、電力、廣播等方面的水毀設(shè)施，共修復(fù)和新蓋校舍8000余間，使118 所水毀的中小學(xué)于9月1日都按時(shí)開學(xué)。修復(fù)水毀公路313條512.3公里。架設(shè)電力線桿5283根，廣播線桿5992根，供電恢復(fù)正常，廣播重新接通。僅用8 個(gè)月時(shí)間就基本完成了災(zāi)后恢復(fù)，醫(yī)治了水災(zāi)的創(chuàng)傷。
此后，壽縣緊緊抓住“八五”期間有利的發(fā)展機(jī)遇，立足縣情，深刻反思，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)入了發(fā)展的快車道。到1997年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1991年的4.5億元增加到28億元，年遞增24.8%。財(cái)政收入逐年大幅度增長(zhǎng)，1993年甩掉“討飯型”財(cái)政帽子，1994年消化歷年赤字實(shí)現(xiàn)收支平衡，1995年成為億元財(cái)政縣，1998年財(cái)政收入達(dá)到2.3億元，比1992年增長(zhǎng)6.7倍，年遞增31.6%，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1993 年的3.7%，提高到1997年的8.2%，位列全省第14位。農(nóng)民人均收入由1991年的176元增長(zhǎng)到1998年的1782元。 縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由全省41位上升到34位。貧困人口由1992年的65萬(wàn)人減少到1998年的5萬(wàn)人�！鞍宋濉逼陂g， 成為壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌最大、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。此間，壽縣重點(diǎn)抓了四個(gè)方面：
一是大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。壽縣特殊的地理環(huán)境和氣候條件，使得壽縣非旱即澇，十年九災(zāi)。通過(guò)1991年災(zāi)后反思，全縣廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到“興壽之要，惟在治水”。多年來(lái)，壽縣始終把治水放在十分突出的位置，每逢冬春，都要組織40萬(wàn)大軍會(huì)戰(zhàn)在水利冬修第一線，縣鄉(xiāng)有重點(diǎn)，村村有工程，戶戶都出力。在用工方式上創(chuàng)造出了“推磨轉(zhuǎn)圈”，在發(fā)揮綜合效益上創(chuàng)造了“塘口經(jīng)濟(jì)”。幾年來(lái)，壽縣“書記、縣長(zhǎng)一張圖、水利部門一本書、一任接著一任干”，已連續(xù)多年被省、地評(píng)為水利興修先進(jìn)縣。全縣上下都有一個(gè)共識(shí)，那就是，水利是產(chǎn)出回報(bào)率最高的產(chǎn)業(yè)，興修水利能夠給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效益，是“富民工程”、“德政工程”，每年都要堅(jiān)持抓，一張藍(lán)圖繪到底，決不能“好了瘡疤忘了痛”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年至1998年，全縣累計(jì)投入勞動(dòng)積累工9811萬(wàn)個(gè)，資金9612萬(wàn)元，興修各類水利工程5.49萬(wàn)處，完成土石方8455.9萬(wàn)立方米。通過(guò)興修，我縣堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)已提高到40年一遇，有效灌溉面積增加到141.77萬(wàn)畝，排澇自排能力達(dá)到1890秒立方米，新增蓄水能力1.5億立方米。
作為沿淮貧困縣，壽縣農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的大量資金從哪里來(lái)的呢？除群眾投工投勞外，壽縣開辟了三個(gè)渠道，一是如期足額征收水利四項(xiàng)規(guī)費(fèi)；二是每畝耕地征收2斤稻谷進(jìn)行集資，建立水利發(fā)展基金； 三是采取“以勞代工，以工折資，以資入股，以股分利”的形式，在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。1997年全縣興修的840口當(dāng)家塘，40%都是以這種形式建成的。
二是大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。壽縣是農(nóng)業(yè)大縣，優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，希望在農(nóng)業(yè)，潛力在農(nóng)業(yè)。抓住了農(nóng)業(yè)，就抓住了全縣發(fā)展的根本。幾年來(lái)，壽縣始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。實(shí)踐中，壽縣廣大干群充分體會(huì)到，只有變對(duì)抗性農(nóng)業(yè)為適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，遵循自然規(guī)律,堅(jiān)持因地制宜的原則,才能促使農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，壽縣主要抓了三個(gè)方面，一抓大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)重在提高復(fù)種指數(shù)，變糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧經(jīng)三元結(jié)構(gòu)；畜牧水產(chǎn)加大發(fā)展步伐，生豬飼養(yǎng)量由1991年的58萬(wàn)頭發(fā)展到1998年的129萬(wàn)頭，水產(chǎn)品捕撈量由1991年的7820 噸發(fā)展到1998年的5.6萬(wàn)噸，林牧漁業(yè)比重達(dá)到49.3%。二抓提高農(nóng)業(yè)科技含量。1991年以來(lái)，壽縣先后推廣10項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并實(shí)行農(nóng)業(yè)三師技術(shù)承包制度，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。三抓加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。 全縣現(xiàn)已建成優(yōu)質(zhì)糧、油料、席草、林果、水產(chǎn)、棉花、蔬菜、生豬、白鵝、蠶桑等十大商品基地，形成糧油棉、畜牧、水產(chǎn)、果菜、席草、繭絲綢等六大支柱產(chǎn)業(yè)。建成安豐油脂、板橋草席等億元產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)的能力得以增強(qiáng)。災(zāi)后幾年，我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，1998年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.84億元，是1991年的6倍；糧食總產(chǎn)年遞增8.5%，到1998年已達(dá)95萬(wàn)噸，與油料、水產(chǎn)一起，均躋身于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；畜牧生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)等位居全省前列；林業(yè)榮獲“全國(guó)造林綠化百?gòu)?qiáng)縣”稱號(hào)。
三是大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)。農(nóng)業(yè)大縣的根本出路在于找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，以工促農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。壽縣按照“主攻縣鄉(xiāng)工業(yè)，加快發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的發(fā)展思路，實(shí)行縣鄉(xiāng)工業(yè)“一把手”工程。1992年以來(lái)壽縣共投入資金3.5 億元，新上技改項(xiàng)目87個(gè)，扶優(yōu)造艦，重工強(qiáng)工，縣鄉(xiāng)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速擴(kuò)張，先后建成壽春水泥、壽州化工、安豐油脂、皖西機(jī)械、棉麻工貿(mào)等5家工業(yè)集團(tuán)，有7家企業(yè)進(jìn)入國(guó)有大中企業(yè)行列，擁有億元企業(yè)4家。1998年,全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36.4億元，為1991年的近10倍,年遞增37%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷收入38.9億元，是1991年的10倍，年遞增43.5%。
四是大力推進(jìn)村鎮(zhèn)康居建設(shè)步伐。 壽縣緊緊抓住災(zāi)后加大投入的機(jī)遇，把村鎮(zhèn)建設(shè)放在農(nóng)村奔小康的突出位置來(lái)抓，將14個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)重點(diǎn)村列為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)示范點(diǎn)。在規(guī)劃上，田、林、路、渠綜合考慮，做到四個(gè)結(jié)合，即與土地管理相結(jié)合，與土地調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，與新農(nóng)村遠(yuǎn)景建設(shè)相結(jié)合。在資金籌集上，壽縣堅(jiān)持“一個(gè)為主，五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即群眾自籌為主，互助一點(diǎn)、貸款一點(diǎn)、保險(xiǎn)賠償一點(diǎn)、國(guó)家支援一點(diǎn)、減免一點(diǎn)，到1992年底，全縣災(zāi)民基本上都住上了安全、實(shí)用的住房。1992年后，壽縣陸續(xù)對(duì)17個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改造和完善，提高64個(gè)小集鎮(zhèn)的建設(shè)水平,建設(shè)100個(gè)中心村，全面改造農(nóng)村居住環(huán)境。到1998年底,全縣已建成100戶以上的康居點(diǎn)135個(gè)，50 戶以上的康居點(diǎn)630個(gè)，農(nóng)村住房有了很大改善。1991年， 壽縣農(nóng)村80%是草房；1998年，80%改變?yōu)橛谰眯源u瓦房，新建住房達(dá)15.7萬(wàn)間6.3萬(wàn)戶,災(zāi)后過(guò)渡性庵棚已基本消滅。與此相適應(yīng)，1995年，實(shí)現(xiàn)了村村通電, 新建和改造高壓線路845.1公里；1996年,實(shí)現(xiàn)了村村通程控電話, 電話普及率達(dá)到每百人2.31部；1998年,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，381個(gè)村實(shí)現(xiàn)晴雨通車,公路密度由1992年18.4 公里／萬(wàn)平方公里發(fā)展為37.7公里／平方公里。
七、壽縣災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展帶來(lái)的啟示
水災(zāi)既是災(zāi)難，也是機(jī)遇，通過(guò)壽縣1991年以來(lái)災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展的工作實(shí)踐，我們有以下幾點(diǎn)啟示：
一是災(zāi)后重建家園要充分利用好五個(gè)有利條件。一要利用好群眾空前的政治熱情。經(jīng)過(guò)抗洪救災(zāi)的考驗(yàn)，黨員干部在群眾中的威信得到增強(qiáng)，全縣人民凝聚力得到增強(qiáng)，黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系得到顯著改善；二要利用好群眾強(qiáng)烈的災(zāi)后重建意識(shí)。干部群眾心往一處想，勁往一處使，這是災(zāi)后重建的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力；三要利用好災(zāi)后提供的農(nóng)村治理的有利空間。不破不立，洪水沖了土房子、草房子，毀了破壇壇、舊罐罐，為高起點(diǎn)、高水平重整山河提供了有利空間；四要利用好災(zāi)后重建的政策機(jī)遇。中央和地方為了支持災(zāi)后的恢復(fù)和發(fā)展，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，一定要將之用足、用好、用活；五要利用好災(zāi)后的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。災(zāi)后的市場(chǎng)需求量大，必然有一個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無(wú)限“商機(jī)”。
二是要制定一個(gè)科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃。大災(zāi)過(guò)后，可以暴露出許多平時(shí)發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題。因此，災(zāi)后各行各業(yè)都要抓好深刻反思，問(wèn)一問(wèn)，淹明白了沒(méi)有。對(duì)于造成災(zāi)害的原因，抗災(zāi)避災(zāi)的措施，災(zāi)后重建應(yīng)注意的問(wèn)題等，通過(guò)反思得出結(jié)論，喚醒干部，喚醒群眾，認(rèn)識(shí)規(guī)律，激發(fā)斗志。在災(zāi)后反思的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，制定出適應(yīng)本行業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，這樣的規(guī)劃才有針對(duì)性，才有新起點(diǎn)。如壽縣圍繞抗災(zāi)避災(zāi)問(wèn)題，面對(duì)作為淮河行蓄洪區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，提出災(zāi)后建房實(shí)行“四靠”，即靠公路、靠莊臺(tái)、靠集鎮(zhèn)、靠崗地�？壳f臺(tái)、靠崗地，有利于避開水災(zāi)；靠集鎮(zhèn)有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)抗災(zāi)能力；靠公路有利于行蓄洪時(shí)安全撤離。災(zāi)后重建和發(fā)展，必須拿出重整山河的大氣魄，實(shí)行田、林、路、渠、園、鎮(zhèn)、宅、廠、校、場(chǎng)“十位一體”綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面改造。田、林、路、渠、園治理，是改造自然的需要；鎮(zhèn)、宅、廠、校、場(chǎng)治理，是改造社會(huì)的需要。
三是要集中力量辦大事。大災(zāi)之后是集中力量辦大事的最好時(shí)期。這個(gè)時(shí)候，民心最齊，能夠握緊拳頭，集中力量，把各類資金捆起來(lái)使用，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。如壽縣當(dāng)年救濟(jì)的1個(gè)億資金，30%用來(lái)解決災(zāi)民吃飯問(wèn)題,50%用來(lái)解決災(zāi)民住的問(wèn)題，在解決群眾基本生活的前提下，用了17%的資金投入到以前投入太小， 而且今后政策上不可能短時(shí)間投入太多的公益事業(yè)上，如防洪、除澇工程及農(nóng)田水利基本建設(shè)等，辦一些過(guò)去想辦而辦不成的事情。
四是災(zāi)后工作的落腳點(diǎn)要放在發(fā)展上。受災(zāi)就是一次機(jī)遇，是災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整和大發(fā)展的機(jī)會(huì)。重點(diǎn)要抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平提高。災(zāi)后也是科技推廣的最好時(shí)期。如壽縣當(dāng)年災(zāi)后秋種缺種子，由政府負(fù)責(zé)提供，全部實(shí)現(xiàn)了良種化；由于水災(zāi)，當(dāng)年耕牛大量死亡，又為農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用創(chuàng)造了條件。災(zāi)后，群眾對(duì)黨和政府更加信賴，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面對(duì)面指導(dǎo)生產(chǎn)，農(nóng)民容易接受�？傊�，災(zāi)后重建一定要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依靠科技，精心組織，不搞簡(jiǎn)單復(fù)制型恢復(fù)，真正把重建后的抗災(zāi)能力、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。農(nóng)民容易接受。總之，災(zāi)后重建一定要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依靠科技，精心組織，不搞簡(jiǎn)單復(fù)制型恢復(fù)，真正把重建后的抗災(zāi)能力、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。 五、災(zāi)后災(zāi)民生活得到了保證
大水給壽縣人民帶來(lái)了來(lái)頂之災(zāi)，全縣幾十萬(wàn)災(zāi)民無(wú)家可歸，幾十萬(wàn)災(zāi)民嚴(yán)重缺糧。面對(duì)困難以及將來(lái)臨的雨雪關(guān)、春節(jié)關(guān)和春荒關(guān)，縣委、縣政府把安排災(zāi)民生活、確保災(zāi)民安全度過(guò)“三關(guān)”作為首要政治任務(wù)來(lái)抓，做到了“四個(gè)確保”。
一是確保災(zāi)民有飯吃。1991年6月至1992年5月，全縣共發(fā)放救災(zāi)糧6833.94萬(wàn)公斤，保證災(zāi)民每人每天至少有1斤口糧；下?lián)芫葹?zāi)煤7010噸，安排錢煤配套款218 萬(wàn)元，保證災(zāi)民不斷炊。
二是確保災(zāi)民有衣穿。全縣共發(fā)放衣物95萬(wàn)件，其中棉衣21萬(wàn)件,棉被4萬(wàn)床，重點(diǎn)是五保戶、軍烈屬、特困戶和“三光戶”，保證了災(zāi)民有過(guò)冬棉衣和過(guò)冬棉被。
三是確保災(zāi)民有房住。1991年9月底前,投資3186萬(wàn)元建起過(guò)冬庵棚10.6萬(wàn)間;同時(shí)開展建房試點(diǎn),建造17處3500間兩層樓房。1991年底，建成永久性房屋2.71萬(wàn)間，安排災(zāi)民1.44萬(wàn)戶。
四是確保災(zāi)民有病能醫(yī)。全縣設(shè)立56個(gè)醫(yī)療點(diǎn)，組織87個(gè)醫(yī)療隊(duì)和350個(gè)消毒小組深入災(zāi)區(qū)治病發(fā)藥， 監(jiān)測(cè)疫情病情，保證災(zāi)民有穩(wěn)定的情緒和足夠的體力，搞好生產(chǎn)自救，確保了大災(zāi)之年無(wú)大疫。
六、災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展進(jìn)展順利
大水過(guò)后，壽縣千瘡百孔，百?gòu)U待興�？h委、縣政府號(hào)召全縣人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揚(yáng)不怕困難、頑強(qiáng)拼搏的抗洪精神，以大無(wú)畏的英勇氣概，以滿腔的建設(shè)熱情，去重建美好的家園，去譜寫振興壽縣的創(chuàng)業(yè)之歌。提出了：一年醫(yī)治創(chuàng)傷，兩年恢復(fù)元?dú)�，三年進(jìn)入發(fā)展快車道“的建設(shè)目標(biāo)。
按此目標(biāo)，壽縣當(dāng)年就打了“五場(chǎng)硬仗”。一是作物補(bǔ)種硬仗。從7月2日至8月5日，及時(shí)補(bǔ)種各類作物35萬(wàn)畝；二是秋種硬仗。戰(zhàn)勝百日無(wú)雨的嚴(yán)重干旱，播種小麥90萬(wàn)畝，油菜67萬(wàn)畝，為來(lái)年午季豐收打下了基礎(chǔ)；三是工業(yè)復(fù)產(chǎn)硬仗。用3個(gè)月時(shí)間，通過(guò)自力更生，使全縣254個(gè)因?yàn)?zāi)停產(chǎn)的縣辦工業(yè)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)；四是水利冬修硬仗。從10月至來(lái)年2月用5個(gè)月時(shí)間，出工30萬(wàn)人，投入勞動(dòng)積累工1200萬(wàn)個(gè)，完成土石方1100萬(wàn)立方米，及時(shí)修復(fù)水毀水利工程4640處；五是水毀設(shè)施恢復(fù)硬仗。及時(shí)修復(fù)水毀的教育、交通、通訊、電力、廣播等方面的水毀設(shè)施，共修復(fù)和新蓋校舍8000余間，使118 所水毀的中小學(xué)于9月1日都按時(shí)開學(xué)。修復(fù)水毀公路313條512.3公里。架設(shè)電力線桿5283根，廣播線桿5992根，供電恢復(fù)正常，廣播重新接通。僅用8 個(gè)月時(shí)間就基本完成了災(zāi)后恢復(fù)，醫(yī)治了水災(zāi)的創(chuàng)傷。
此后，壽縣緊緊抓住“八五”期間有利的發(fā)展機(jī)遇，立足縣情，深刻反思，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)入了發(fā)展的快車道。到1997年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1991年的4.5億元增加到28億元，年遞增24.8%。財(cái)政收入逐年大幅度增長(zhǎng)，1993年甩掉“討飯型”財(cái)政帽子，1994年消化歷年赤字實(shí)現(xiàn)收支平衡，1995年成為億元財(cái)政縣，1998年財(cái)政收入達(dá)到2.3億元，比1992年增長(zhǎng)6.7倍，年遞增31.6%，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1993 年的3.7%，提高到1997年的8.2%，位列全省第14位。農(nóng)民人均收入由1991年的176元增長(zhǎng)到1998年的1782元。 縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由全省41位上升到34位。貧困人口由1992年的65萬(wàn)人減少到1998年的5萬(wàn)人。“八五”期間， 成為壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌最大、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。此間，壽縣重點(diǎn)抓了四個(gè)方面：
一是大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。壽縣特殊的地理環(huán)境和氣候條件，使得壽縣非旱即澇，十年九災(zāi)。通過(guò)1991年災(zāi)后反思，全縣廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到“興壽之要，惟在治水”。多年來(lái)，壽縣始終把治水放在十分突出的位置，每逢冬春，都要組織40萬(wàn)大軍會(huì)戰(zhàn)在水利冬修第一線，縣鄉(xiāng)有重點(diǎn)，村村有工程，戶戶都出力。在用工方式上創(chuàng)造出了“推磨轉(zhuǎn)圈”，在發(fā)揮綜合效益上創(chuàng)造了“塘口經(jīng)濟(jì)”。幾年來(lái)，壽縣“書記、縣長(zhǎng)一張圖、水利部門一本書、一任接著一任干”，已連續(xù)多年被省、地評(píng)為水利興修先進(jìn)縣。全縣上下都有一個(gè)共識(shí)，那就是，水利是產(chǎn)出回報(bào)率最高的產(chǎn)業(yè)，興修水利能夠給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效益，是“富民工程”、“德政工程”，每年都要堅(jiān)持抓，一張藍(lán)圖繪到底，決不能“好了瘡疤忘了痛”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年至1998年，全縣累計(jì)投入勞動(dòng)積累工9811萬(wàn)個(gè)，資金9612萬(wàn)元，興修各類水利工程5.49萬(wàn)處，完成土石方8455.9萬(wàn)立方米。通過(guò)興修，我縣堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)已提高到40年一遇，有效灌溉面積增加到141.77萬(wàn)畝，排澇自排能力達(dá)到1890秒立方米，新增蓄水能力1.5億立方米。
作為沿淮貧困縣，壽縣農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的大量資金從哪里來(lái)的呢？除群眾投工投勞外，壽縣開辟了三個(gè)渠道，一是如期足額征收水利四項(xiàng)規(guī)費(fèi)；二是每畝耕地征收2斤稻谷進(jìn)行集資，建立水利發(fā)展基金； 三是采取“以勞代工，以工折資，以資入股，以股分利”的形式，在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。1997年全縣興修的840口當(dāng)家塘，40%都是以這種形式建成的。
二是大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。壽縣是農(nóng)業(yè)大縣，優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，希望在農(nóng)業(yè)，潛力在農(nóng)業(yè)。抓住了農(nóng)業(yè)，就抓住了全縣發(fā)展的根本。幾年來(lái)，壽縣始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。實(shí)踐中，壽縣廣大干群充分體會(huì)到，只有變對(duì)抗性農(nóng)業(yè)為適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，遵循自然規(guī)律,堅(jiān)持因地制宜的原則,才能促使農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，壽縣主要抓了三個(gè)方面，一抓大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)重在提高復(fù)種指數(shù)，變糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧經(jīng)三元結(jié)構(gòu)；畜牧水產(chǎn)加大發(fā)展步伐，生豬飼養(yǎng)量由1991年的58萬(wàn)頭發(fā)展到1998年的129萬(wàn)頭，水產(chǎn)品捕撈量由1991年的7820 噸發(fā)展到1998年的5.6萬(wàn)噸，林牧漁業(yè)比重達(dá)到49.3%。二抓提高農(nóng)業(yè)科技含量。1991年以來(lái)，壽縣先后推廣10項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并實(shí)行農(nóng)業(yè)三師技術(shù)承包制度，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。三抓加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。 全縣現(xiàn)已建成優(yōu)質(zhì)糧、油料、席草、林果、水產(chǎn)、棉花、蔬菜、生豬、白鵝、蠶桑等十大商品基地，形成糧油棉、畜牧、水產(chǎn)、果菜、席草、繭絲綢等六大支柱產(chǎn)業(yè)。建成安豐油脂、板橋草席等億元產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)的能力得以增強(qiáng)。災(zāi)后幾年，我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，1998年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.84億元，是1991年的6倍；糧食總產(chǎn)年遞增8.5%，到1998年已達(dá)95萬(wàn)噸，與油料、水產(chǎn)一起，均躋身于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；畜牧生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)等位居全省前列；林業(yè)榮獲“全國(guó)造林綠化百?gòu)?qiáng)縣”稱號(hào)。三是大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)。農(nóng)業(yè)大縣的根本出路在于找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，以工促農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。我縣按照“主攻縣鄉(xiāng)工業(yè)，加快發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的發(fā)展思路，實(shí)行縣鄉(xiāng)工業(yè)“一把手”工程。1992年以來(lái)壽縣共投入資金3.5億元，新上技改項(xiàng)目87個(gè)，扶優(yōu)造艦，重工強(qiáng)工，縣鄉(xiāng)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速擴(kuò)張，先后建成壽春水泥、壽州代工、安豐油脂、皖西壽勇、棉麻工貿(mào)等5 家工業(yè)集團(tuán)，有7家企業(yè)進(jìn)入國(guó)有大中企業(yè)行列， 擁有億元企業(yè)4家。1998年,全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36.4億元，為1991年的近10倍,年遞增37%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷收入38.9億元，是1991年的10倍，年遞增43.5%。 四是大力推進(jìn)村鎮(zhèn)康居建設(shè)步伐。壽縣緊緊抓住災(zāi)后加大投入的機(jī)遇，把村鎮(zhèn)建設(shè)放在農(nóng)村奔小康的突出位置來(lái)抓，將14個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)重點(diǎn)村列為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)示范點(diǎn)。在規(guī)劃上，田、林、路、渠綜合考慮，做到四個(gè)結(jié)合，即與土地管理相結(jié)合，與土地調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，與新農(nóng)村遠(yuǎn)景建設(shè)相結(jié)合。在資金籌集上，壽縣堅(jiān)持“一個(gè)為主，五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即群眾自籌為主，互助一點(diǎn)、貸款一點(diǎn)、保險(xiǎn)賠償一點(diǎn)、國(guó)家支援一點(diǎn)、減免一點(diǎn)，到1992年底，全縣災(zāi)民基本上都住上了安全、實(shí)用的住房。1992年后，我縣陸續(xù)對(duì)17個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改造和完善，提高64個(gè)小集鎮(zhèn)的建設(shè)水平,建設(shè)100個(gè)中心村，全面改造農(nóng)村居住環(huán)境。到1998年底,全縣已建成100戶以上的康居點(diǎn)135個(gè)，50戶以上的康居點(diǎn)630個(gè)，農(nóng)村住房有了很大改善。1991年，我縣農(nóng)村80%是草房；1998年，80%改變?yōu)橛谰眯源u瓦房，新建住房達(dá)15.7萬(wàn)間6.3萬(wàn)戶,災(zāi)后過(guò)渡性庵棚已基本消滅。與此相適應(yīng)，1995年，實(shí)現(xiàn)了村村通電,新建和改造高壓線路845.1公里；1996年, 實(shí)現(xiàn)了村村通程控電話,電話普及率達(dá)到每百人2.31部；1998年,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，381個(gè)村實(shí)現(xiàn)晴雨通車,公路密度由1992年18.4公里／萬(wàn)平方公里發(fā)展為37.7公里／平方公里。
七、壽縣災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展帶來(lái)的啟示
水災(zāi)既是災(zāi)難，也是機(jī)遇，通過(guò)壽縣1991年以來(lái)災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展的工作實(shí)踐，我們有以下幾點(diǎn)啟示：
一是災(zāi)后重建家園要充分利用好五個(gè)有利條件。一要利用好群眾空前的政治熱情。經(jīng)過(guò)抗洪救災(zāi)的考驗(yàn)，黨員干部在群眾中的威信得到增強(qiáng)，全縣人民凝聚力得到增強(qiáng)，黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系得到顯著改善；二要利用好群眾強(qiáng)烈的災(zāi)后重建意識(shí)。干部群眾心往一處想，勁往一處使，這是災(zāi)后重建的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力；三要利用好災(zāi)后提供的農(nóng)村治理的有利空間。不破不立，洪水沖了土房子、草房子，毀了破壇壇、舊罐罐，為高起點(diǎn)、高水平重整山河提供了有利空間；四要利用好災(zāi)后重建的政策機(jī)遇。中央和地方為了支持災(zāi)后的恢復(fù)和發(fā)展，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，一定要將之用足、用好、用活；五要利用好災(zāi)后的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。災(zāi)后的市場(chǎng)需求量大，必然有一個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無(wú)限“商機(jī)”。
二是要制定一個(gè)科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃。大災(zāi)過(guò)后，可以暴露出許多平時(shí)發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題。因此，災(zāi)后各行各業(yè)都要抓好深刻反思，問(wèn)一問(wèn)，淹明白了沒(méi)有。對(duì)于造成災(zāi)害的原因，抗災(zāi)避災(zāi)的措施，災(zāi)后重建應(yīng)注意的問(wèn)題等，通過(guò)反思得出結(jié)論，喚醒干部，喚醒群眾，認(rèn)識(shí)規(guī)律，激發(fā)斗志。在災(zāi)后反思的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，制定出適應(yīng)本行業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，這樣的規(guī)劃才有針對(duì)性，才有新起點(diǎn)。如壽縣圍繞抗災(zāi)避災(zāi)問(wèn)題，面對(duì)作為淮河行蓄洪區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，提出災(zāi)后建房實(shí)行“四靠”，即靠公路、靠莊臺(tái)、靠集鎮(zhèn)、靠崗地�？壳f臺(tái)、靠崗地，有利于避開水災(zāi)；靠集鎮(zhèn)有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)抗災(zāi)能力；靠公路有利于行蓄洪時(shí)安全撤離。災(zāi)后重建和發(fā)展，必須拿出重整山河的大氣魄，實(shí)行田、林、路、渠、園、鎮(zhèn)、宅、廠、校、場(chǎng)“十位一體”綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面改造。田、林、路、渠、園治理，是改造自然的需要；鎮(zhèn)、宅、廠、校、場(chǎng)治理，是改造社會(huì)的需要。
三是要集中力量辦大事。大災(zāi)之后是集中力量辦大事的最好時(shí)期。這個(gè)時(shí)候，民心最齊，能夠握緊拳頭，集中力量，把各類資金捆起來(lái)使用，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。如壽縣當(dāng)年救濟(jì)的1個(gè)億資金，30%用來(lái)解決災(zāi)民吃飯問(wèn)題,50%用來(lái)解決災(zāi)民住的問(wèn)題，在解決群眾基本生活的前提下，用了17%的資金投入到以前投入太小， 而且今后政策上不可能短時(shí)間投入太多的公益事業(yè)上，如教育、衛(wèi)生等，辦一些過(guò)去想辦而辦不成的事情。
四是災(zāi)后工作的落腳點(diǎn)要放在發(fā)展上。受災(zāi)就是一次機(jī)遇，是災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整和大發(fā)展的機(jī)會(huì)。重點(diǎn)要抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平提高。災(zāi)后也是科技推廣的最好時(shí)期。如壽縣當(dāng)年災(zāi)后秋種缺種子，由政府負(fù)責(zé)提供，全部實(shí)現(xiàn)了良種化；由于水災(zāi)，當(dāng)年耕牛大量死亡，又為農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用創(chuàng)造了條件。災(zāi)后，群眾對(duì)黨和政府更加信賴，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面對(duì)面指導(dǎo)生產(chǎn)，農(nóng)民容易接受�？傊瑸�(zāi)后重建一定要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依靠科技，精心組織，不搞簡(jiǎn)單復(fù)制型恢復(fù)，真正把重建后的抗災(zāi)能力、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面對(duì)面指導(dǎo)生產(chǎn)，農(nóng)民容易接受。總之，災(zāi)后重建一定要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依靠科技，精心組織，不搞簡(jiǎn)單復(fù)制型恢復(fù)，真正把重建后的抗災(zāi)能力、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。
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