關(guān)于村級換屆選舉中女性進(jìn)兩委情況的調(diào)查與思考
**縣村“兩委”換屆選舉工作于2004年10月開始，目前已完成376個村，占應(yīng)換屆村數(shù)的97%。為了全面了解農(nóng)村婦女參選參政狀況，進(jìn)一步探索新時期婦女參選參政工作新思路，提高農(nóng)村婦女參選參政比率，促進(jìn)男女平等，近期，我們組織縣、鄉(xiāng)婦聯(lián)干部深入基層，以發(fā)放問卷、召開座談會等形式，對全縣村兩委換屆選舉中婦女參選參政狀況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況
**縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)386個行政村，本屆選民總?cè)藬?shù)28.7萬人，其中女選民占57%。經(jīng)過選舉，村兩委中有女性的村達(dá)到65個，比上屆增加4個；女干部當(dāng)選人數(shù)71人，比上屆增加9人。
二、主要特點
經(jīng)過各級各部門的共同努力，這次村兩委換屆選舉選出了一批年富力強、有能力、群眾信得過的優(yōu)秀婦女干部，在村兩委中分別擔(dān)任不同的職務(wù)，掀開了農(nóng)村婦女參選參政工作新的一頁。從調(diào)查結(jié)果看，今年的婦女參選參政呈現(xiàn)出如下特點：
一是當(dāng)選女干部的整體素質(zhì)有了提高。本次選出的女支書、女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的2人，占3%；高中（或中專）的53人，占75%；初中以下的16人，占23%。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，占10%；36--45歲的40人，占56%；46—60歲的24人，占34%。
二是婦女群眾參選參政意識明顯增強，成功率提高。在本次選舉中，由于男子外出、婦女民主法制意識增強等原因，女選民占到了近60%。在選舉前和選舉中，婦聯(lián)組織主動參與，為農(nóng)村婦女參政搭橋鋪路，積極努力地開展了大量工作，提高了婦女群眾的參政意識，增強了婦女群眾參選信心，并直接指導(dǎo)優(yōu)秀人選參選，提高了成功率。
三是基層婦代會主任當(dāng)選比例高。在本次換屆選舉中，婦代會主任因為在婦女群眾中有較高的威望，且綜合素質(zhì)強，參選的積極性高，當(dāng)選比例高。當(dāng)選的婦代會主任占到了村級女干部的95%以上。
三、存在的問題
1、宣傳、動員農(nóng)村婦女參選參政的力度不大。雖然有縣委組織部、縣民政局和縣婦聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于做好換屆選舉中農(nóng)村女性進(jìn)兩委工作的意見》，《村民委員組織法》中也有“村民委員會成員，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定，但在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正面向農(nóng)村婦女宣傳有關(guān)政策，動員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒有為農(nóng)村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。
2、傳統(tǒng)的性別觀念根深蒂固，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村婦女參選參政。一是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識淡薄。在農(nóng)村，男主外、女主內(nèi)是大多數(shù)家庭的生活模式，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，任何事情婦女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數(shù)以上的選民是婦女，但婦女的當(dāng)選率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。大部分婦女領(lǐng)到選票后按丈夫的意愿填寫，出嫁從夫的思想依然存在；有的女性雖然自己填寫選票，但因為看不起女性，認(rèn)為女的能力有限，面情軟，干不了村上的事，最多也就是當(dāng)個委員。少數(shù)有能力、想干點事的婦女，又不敢競爭，自認(rèn)為女人的天職是呆在家中管好家，參與村務(wù)管理怕別人說她不顧家，愛出風(fēng)頭。調(diào)查中，只有4%的女性敢于拋頭露面，她們主動在群眾中演說，爭取群眾的信任，爭當(dāng)村官。其次，婦女參選參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子，要想?yún)⑴c村上事務(wù)管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴(yán)重地影響著婦女參選參攻。大部分群眾認(rèn)為女性較適合于婦女工作、計生工作。要當(dāng)村長、支書，婦女一般沒肚量，社會活動量小，選上也干不好，因此不會選婦女；有的人則認(rèn)為一個村里選出了女當(dāng)家的，是對男人的一種侮辱；群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。
3、婦女自身條件差制約著婦女參選參政。一是文化素質(zhì)不高。在農(nóng)村女性受教育程度普遍較低，文化素質(zhì)偏低，在一定程度上影響了她們參政作用的發(fā)揮。尤其是近些年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村勞動力市場的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的女勞動力尤其是有一定素質(zhì)的女青年紛紛涌向經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)打工，致使農(nóng)村目前所剩的大多是一些年齡較大、文化素質(zhì)偏低的中老年女性，這就使得女性人選顯得特別匱乏。即使是基層的婦代會主任，也大部分是高中畢業(yè)，這導(dǎo)致她們參與村務(wù)管理的能力有限。二是視野不開闊，見識少，家庭地位低。大部分農(nóng)村男性經(jīng)常走出家門“打工、經(jīng)商、辦企業(yè)”，增長了不少見識，在家里經(jīng)濟上處于主導(dǎo)地位。女性則長年留在家中成為主要勞力，整天圍著鍋臺轉(zhuǎn)，與外界不交流，消息閉塞，在家中經(jīng)濟地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過程中處于被動地位。座談?wù){(diào)查中，96%以上的婦女干部都是村選委會提名后選舉產(chǎn)生的。換屆選舉中，往往會出現(xiàn)幾個候選人競爭一個職務(wù)，面對這種情況，競選的婦女大部分都覺得宣傳自己或者展示自我那是在拉選票、是不光彩的事，沒有采取任何措施，抱著順其自然的態(tài)度。部分當(dāng)選的女村委會干部參政能力較低，政策水平不高、法制觀念不強，跟不上當(dāng)前農(nóng)村深化改革的發(fā)展形勢，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民致富、駕馭市場經(jīng)濟的能力，對處理農(nóng)村復(fù)雜問題有時束手無策。
四、提高婦女干部當(dāng)選比例，促進(jìn)農(nóng)村婦女參政議政的幾點措施
如何使占人口半數(shù)的農(nóng)村婦女依法直接行使民主權(quán)利，使廣大婦女在推動社會發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，既是婦女運動的重要課題，也是一個復(fù)雜的社會問題。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。隨著社會主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，村民的法律意識不斷增強，加上村兩委職數(shù)的減少，女性進(jìn)兩委工作日趨艱難，為了確保女性進(jìn)兩委，領(lǐng)導(dǎo)重視與否顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視農(nóng)村女干部的培養(yǎng)和選拔。建議各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從思想上高度重視女干部的培養(yǎng)和選拔工作，創(chuàng)造一個婦女參政的寬松環(huán)境。在村兩委干部配備和選舉中應(yīng)規(guī)定女性硬性指數(shù)。同時，在發(fā)展黨員時，對農(nóng)村婦女在新發(fā)展黨員中所占比例應(yīng)作硬性規(guī)定，壯大農(nóng)村女黨員隊伍，為婦女參政議政打下堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好條件。
2、女性素質(zhì)是根本。女性素質(zhì)的高低直接影響到選舉結(jié)果，只有女性不斷提高自身的科技文化水平和綜合素質(zhì)，才能在參與競爭中立于不敗之地。要注重提高農(nóng)村婦女素質(zhì)，加強婦女參與意識和參政能力建設(shè)。一是加強培訓(xùn)。有針對性的舉辦不同類型、不同層次培訓(xùn)班，不斷擴大培訓(xùn)受益面，提高婦女的綜合素質(zhì)，讓她們掌握必要的文化科技管理知識和政策法律知識，增強村務(wù)管理和村務(wù)決策等方面的能力。另外，還要有重點地培訓(xùn)婦女如何法說、競選，特別是要加強婦女當(dāng)選后如何參政方面的培訓(xùn)，努力提高廣大農(nóng)村婦女的參選參政能力。二是要引導(dǎo)教育婦女干部正確看待和估價自己，保持自尊、自信、自立、自強的“四自”精神，努力增強自己的參政意識和能力。三是組織農(nóng)村婦女廣泛參與經(jīng)濟建設(shè)。有作為才能有位。我們要充分調(diào)動廣大農(nóng)村婦女約積極性、創(chuàng)造性，發(fā)展經(jīng)濟，提高她們的經(jīng)濟地位，為爭取政治地位打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。
3、輿論宣傳是條件。農(nóng)村婦女參政議政，是馬克思主義婦女觀在黨的干部路線和政策方面的具體體現(xiàn)，不僅是婦女解放的重要步驟，有利于婦女的發(fā)展與提高，還是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，有利于做好農(nóng)村各項工作。要切實加大宣傳力度，廣泛宣傳婦女在村級事務(wù)管理中不可替代的作用，為女性參政營造良好的社會氛圍。要通過宣傳，提高全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對性別意識的認(rèn)識，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對村級領(lǐng)導(dǎo)干部的性別定位，讓每一個社會公民都具有性別意識的敏感性，倡導(dǎo)兩性平等。要通過宣傳，喚醒女性自信自立意識。女性的發(fā)展與先進(jìn)的性別觀念相聯(lián)系，在社會主義初級階段的今天，經(jīng)濟發(fā)展了，但并不一定所有的女性都能得到發(fā)展。要教育婦女樹立自尊、自信、自立、自強的意識，抵御不良性別觀的影響，才通過奮斗去創(chuàng)造自己輝煌的人生。
4、提供政策是保障。受我國傳統(tǒng)文化巨大惰性的影響，現(xiàn)階段，婦女參政仍處于一個弱勢地位，各級黨委政府要為女性提供一系列切實可行的政策保障措施，才能有效的提高女性進(jìn)兩委的比例。黨和政府在制定各項方針政策時，要將性別意識納入政策軌道。要意識到貫徹先進(jìn)社會性別意識的必要性，充分注意到最大限度地調(diào)動男女兩個群體的積極性，讓男女平等、男女和諧發(fā)展的先進(jìn)性別意識成為決策主流，在三個文明建設(shè)中不斷推進(jìn)男女平等的實現(xiàn)。在換屆選舉中應(yīng)該將女候選人的名額強調(diào)出來，形成制度，為婦女參選參政提供政策支持。
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