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關(guān)于新形勢下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村職能 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查
在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，加快改變鄉(xiāng)村工作職能是當(dāng)前各級黨委政府迫切需要回答的課題。最近，我們對此進行了專題研究。
面對新形勢：農(nóng)村工作顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)
在調(diào)查中感到，通過近幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟的鍛煉，全縣鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場經(jīng)濟、服務(wù)群眾等方面都有了新的進步。但在落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，面對突如其來的形勢變化，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風(fēng)等方面顯現(xiàn)出來諸多的不適應(yīng)。
1、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢缺乏準(zhǔn)備，思想觀念不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在五個方面：一是存在畏難情緒，工作積極性不高。許多干部總是感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費缺口難解決，歷史債務(wù)難化解、人地矛盾難處理、農(nóng)村公益事業(yè)難開展。迎難而上、創(chuàng)造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動意識。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部對以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農(nóng)民振振有辭，而一談到如何服務(wù)農(nóng)民則束手無策。三是觀念保守，思想不夠解放。部分鄉(xiāng)村干部對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識，又不善于學(xué)習(xí)借鑒外地的先進經(jīng)驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，感到無事可干或有事難干。有些干部認(rèn)為稅費收繳等硬任務(wù)少了，擔(dān)子輕了，工作自然好干了。也有的認(rèn)為當(dāng)前人地矛盾化解、歷史債務(wù)處理等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊出政策、給扶持，沒有攻艱克難的思路和招數(shù)。
2、對集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應(yīng)對招數(shù)不適應(yīng)。在當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。大體可分為八大類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農(nóng)戶回來要地。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農(nóng)戶回來要地。（3）二輪土地承包時，部分農(nóng)戶因欠款，所分土地被村上收回，或當(dāng)時少分了承包田。（4）機動地超標(biāo)準(zhǔn)或長期發(fā)包引發(fā)糾紛。（5）土地補償問題引發(fā)。（6）“兩工”及欠款計息引發(fā)。（7）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)。（8）其他問題引發(fā)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對在這些矛盾進行了研究和梳理，但還沒有成熟的化解招數(shù)。二是鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。全縣鄉(xiāng)村因過去興辦企業(yè)，互助基金會轉(zhuǎn)嫁，改建、新建辦公用房，興辦社會公益事業(yè)，村集體開展達標(biāo)競賽，為完成各項急難新任務(wù)搞優(yōu)惠補貼，為有關(guān)部門墊付稅費以及管理混亂等造成舉債。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凈負(fù)債1.2億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債797.5萬元。村級債務(wù)總額4.3億多元，平均每村負(fù)債216萬元。對于這些債務(wù)問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動等待國家出臺債務(wù)豁免政策。三是大部分村級經(jīng)濟脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債的村已達111個，占全縣現(xiàn)有行政村的67%。由于前些年一些村低價出售林地、閑置資產(chǎn)和承包田來化解村級債務(wù)，使原有的集體資產(chǎn)所剩無幾。“一免兩補”政策實施以后，鄉(xiāng)村集體的經(jīng)費缺口加大，全縣鄉(xiāng)村如要滿足工作的正常運行，需要辦公費、燃修費等經(jīng)費1490萬元，即使上級給了轉(zhuǎn)移支付，還有830萬元的經(jīng)費缺口。這種薄弱甚至已經(jīng)崩潰的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，根本滿足不了經(jīng)濟發(fā)展和辦社會事業(yè)的需求。
3、對新時期群眾工作特點把握不準(zhǔn)，組織和發(fā)動群眾的手段不適應(yīng)。鄉(xiāng)村干部普遍反映，“一事一議”辦法執(zhí)行起來難度特別大。尤其是興修水利、植樹造林、維修校舍、修路架橋等社會公益事業(yè)，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無法實施。個別村干群關(guān)系甚至達到了對立對抗?fàn)顟B(tài)。分析其中的原因，一方面是一些農(nóng)民素質(zhì)低所致，只強調(diào)個人權(quán)益而忽視集體權(quán)益，只強調(diào)當(dāng)前利益而忽視長遠利益。另一方面是村干部組織發(fā)動群眾的方法僵化，尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳解釋不到位，特別是用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟手段來管理約束農(nóng)民實施村級事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計可施。
4、對群眾亟需優(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的要求難以滿足，服務(wù)意識和方法不適應(yīng)。一方面，有些干部的服務(wù)工作與群眾的需求對接不上。不注重去研究解決新形勢下農(nóng)民隨著政治、經(jīng)濟等權(quán)益的擴大而日益強烈的服務(wù)需求，工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款等淺層次水平上，服務(wù)深度、廣度、力度不夠。另一方面，由于政策調(diào)整，過去那些通過無償使用機動地、減免稅費、給補貼等服務(wù)農(nóng)民的方式，不再有效或無法再用。
5、對國家、集體、個人利益格局的新調(diào)整應(yīng)對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不強。中央一號文件以及“一免兩補”政策的出臺，經(jīng)濟利益分配向農(nóng)民傾斜，使農(nóng)民得到了實惠，但一些鄉(xiāng)村的可用財力大大減少，國家安排的農(nóng)業(yè)稅改轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層需要。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財政收入、巨額的債務(wù)包袱，無法保證人員的正常開支。一些鄉(xiāng)村“黑地”等問題的暴露，加上農(nóng)村“兩工”的取消，使鄉(xiāng)村事務(wù)和公益事業(yè)難以運轉(zhuǎn)行。對此，很多鄉(xiāng)村組織和干部感到茫然無策，對招商上項目、活化機制搞有償服務(wù)、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，顯得很為難，更不會利用市場化手段來解決公益事業(yè)難辦的問題。
適應(yīng)新形勢：徹底轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作職能，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力
“一免兩補”政策的實施，可以說是中國農(nóng)村繼土改、合作化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包后的又一次深刻變革。對鄉(xiāng)村的管理職能、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等都提出了新的更高的要求。要適應(yīng)這一新的形勢，必須按照十六屆四中全會精神，切實加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。
1、著眼提高執(zhí)政能力，建設(shè)精干高效的黨員干部隊伍。一要以項目開發(fā)和服務(wù)能力為標(biāo)尺，拓寬選人用人視野。選用干部，要注重看在做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上有沒有思路，在加快項目開發(fā)上有沒有招法，在復(fù)雜形勢下能不能夠有效組織群眾打開工作局面�？梢园l(fā)揮“縣校合作共建”優(yōu)勢，引進一批科技領(lǐng)導(dǎo)型人才到縣鄉(xiāng)兼職；借助“村村大學(xué)生”計劃的落實，向村級充實一批有知識的優(yōu)秀人才；同時加大縣鄉(xiāng)干部下派和在創(chuàng)業(yè)能人中選人力度，也可以探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級干部，既引才、引智又引項目。二要以提高干部素質(zhì)為目的，創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段。要通過借鑒引導(dǎo)實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)型。創(chuàng)造條件組織鄉(xiāng)村干部外出參觀考察，讓先進地區(qū)的經(jīng)驗做法引導(dǎo)干部從原來的思維定勢中解脫出來，促使干部在探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和開發(fā)項目上敢闖、敢試�？h委組織部組織18名項目開發(fā)型村黨支部書記參加哈洽會、參觀省農(nóng)科院科技財貿(mào)區(qū)，使他們受到了很大啟發(fā)和教育，一些支部書記已開始著手研究開發(fā)新項目�？刹扇≌堖M來來講的方式，聘請有發(fā)展理念和農(nóng)村實踐經(jīng)驗的專家、學(xué)者傳授市場營銷、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化理論、新暑期農(nóng)村政策等相關(guān)知識�？刹扇∽叱鋈W(xué)的方式，選送部分干部到哈工大、省農(nóng)科院等科研院校和外埠培訓(xùn)基地進行中長期培訓(xùn)。我縣首批近60名赴哈工大學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部得到了很大收益�？刹扇∨上氯ビ�(xùn)的方式，抽調(diào)專業(yè)干部深入鄉(xiāng)村開展新時期農(nóng)村工作普及性教育，使鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。要通過實踐鍛煉實現(xiàn)能力提高�？梢蕴剿鞅Ａ舾刹柯毤�、按比例發(fā)放工資，鼓勵干部赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行2至3年務(wù)工，使干部帶回新的思維觀念和先進的工作方式方法，引進資金、項目和技術(shù)。三要以激發(fā)干部在開展農(nóng)村工作上充分發(fā)揮作用。要詳細(xì)制定領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核方案和考核實施細(xì)則，用工作實績反映干部業(yè)績，確定干部去向。業(yè)績突出的，要給政治待遇，上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職；給生活待遇，對子女就業(yè)上學(xué)優(yōu)先安排和建立退休基金或養(yǎng)老保險等制度，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，制定鄉(xiāng)村不合理干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，疏通下面的渠道。四要以解決冗員過多、人浮于事問題為重點，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。采取“定標(biāo)選人、競爭上崗”的辦法，裁掉富余人員。鼓勵和支持下崗干部優(yōu)化組合，參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和發(fā)展致富項目，進而解決好“人往哪里走，錢從哪里來”的問題。五要以提高黨員隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。要組織和鼓勵有能力的黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各業(yè)致富聯(lián)合體和黨群共建股份合作公司、各類協(xié)會和中介組織，在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展項目、進軍市場和為農(nóng)民提供有效服務(wù)上發(fā)揮突出作用。要提高貧困黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，加大“雙培工程”實施力度，盡快使黨員隊伍成為促進農(nóng)村穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
2、要著眼轉(zhuǎn)變工作職能和作風(fēng)。探索新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑。一是要積極鼓勵興辦各類協(xié)會和中介組織。一方面，在創(chuàng)辦主體上要堅持多輪驅(qū)動、多元創(chuàng)建的原則，不論什么人、什么組織，只要能辦起來，就應(yīng)鼓勵去辦，允許來辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要通過黨員干部領(lǐng)辦、典型大戶帶動辦、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦、農(nóng)民群眾自發(fā)辦等途徑，進一步壯大協(xié)會和中介組織的主體力量。另一方面，在創(chuàng)辦類型上要堅持多領(lǐng)域、多模式的原則，綜合考慮本地的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟條件和群眾生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣等因素，積極創(chuàng)建加工型、銷售型、科技型、服務(wù)型等機制靈活的專業(yè)協(xié)會和中介組織。二是要大力創(chuàng)建示范引帶服務(wù)載體�？沙浞纸梃b禎祥鎮(zhèn)“實體+服務(wù)”運作模式興辦事業(yè)服務(wù)中心的做法，探索實行承包制、股份制、合同制等形式創(chuàng)辦“園區(qū)+服務(wù)”、“基地+服務(wù)”、“典型+服務(wù)”等多種模式的示范引帶服載體，增強示范、服務(wù)和組織群眾的功能。三是要扶持壯大龍頭企業(yè)。要注重開發(fā)建設(shè)一些對農(nóng)民增收拉動大、對財政貢獻大、發(fā)展前景看好的龍頭企業(yè)，致力走好依托資源建設(shè)龍頭、依靠龍頭搞服務(wù)的路子。德勝鄉(xiāng)在萬壽菊加工廠這一龍頭企業(yè)的牽動下，今年共種植萬壽菊2。8萬畝，占全縣萬壽菊總面積的42%，可為種植戶創(chuàng)收1400多萬元。四是要鼓勵黨員干部帶頭探索發(fā)展新的致富項目。要繼續(xù)通過發(fā)展型班子創(chuàng)建、項目開發(fā)型村支部書記隊伍建設(shè)等活動，鼓勵廣大黨員干部敢跑項目，敢于率先試驗示范。要把黨員干部負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)、項目發(fā)展的成效與各自的政治榮譽和經(jīng)濟利益緊密掛鉤，并探索入股經(jīng)營等形式，連接好干部切身利益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。
3、要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強對農(nóng)民的宣傳、教育和引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，當(dāng)務(wù)之急是教育農(nóng)民、改造農(nóng)民。一是要提高農(nóng)民的法律意識。要發(fā)揮司法部門的職能作用，定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)法律法規(guī)。在開展“科普之冬”等培訓(xùn)活動時，要適當(dāng)確定一些法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民法制觀念和科技素質(zhì)同步提高。二要提高農(nóng)民的科技意識。要充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心的職能作用，借鑒禎祥鎮(zhèn)組建服務(wù)中心、興辦科技示范園區(qū)、成立科技協(xié)會等經(jīng)驗，大力發(fā)展民間科技服務(wù)組織，通過專家講座、科技致富典型引帶、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和組織農(nóng)民參觀典型現(xiàn)場等手段，強化對廣大農(nóng)民的科技培訓(xùn)。三是要增強農(nóng)民的市場觀念。要引導(dǎo)農(nóng)民舍得投入，購置必備的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，善于通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場信息。組織農(nóng)民參加省內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)活動，幫助他們樹立強烈士墓的品牌觀念、自我推銷意識、產(chǎn)品包裝意識，由淺入深地掌握商業(yè)談判的方法和技巧，從而在觀念和行動上真正進入市場。四是要增強農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責(zé)任感�？h鄉(xiāng)人大、組織和民政部門要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，鼓勵農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。
4、著眼改善鄉(xiāng)村管理體制，充分發(fā)揮法治和村民自治作用。要加快農(nóng)村工作法治化進程，充分發(fā)揮法治和村民自治作用。要加快農(nóng)村工作法治化進程，充分發(fā)揮法治在農(nóng)村社會關(guān)系調(diào)整中的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，讓法治統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)基層民主政治建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，真正建設(shè)法治鄉(xiāng)村。要充分發(fā)揮村民自治作用，讓農(nóng)民實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我約束。對事關(guān)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間有關(guān)權(quán)益和事關(guān)公共利益和事業(yè)的大事大項，基層黨組織要注重指導(dǎo)村民自治組織制定和遵守村規(guī)民約，經(jīng)形成新的農(nóng)村管理秩序。
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