*縣村級集體經(jīng)濟存在的問題和對策

集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為了解我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，探討發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟的對策，近日，我們深入全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村委會進行了調(diào)研，現(xiàn)綜合如下：
　　一、基本情況
　　我縣現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個村（居）委會（黨支部）。近年來，特別是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動以來，我縣把發(fā)展村級集體經(jīng)濟當作加強基層組織建設(shè)的一件大事來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實目標、任務(wù)和責(zé)任，并做好引導(dǎo)和幫扶工作，較好地促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，一些村委會也采取積極主動的態(tài)度，在集體經(jīng)濟的組織形式和經(jīng)營模式上進行了積極的探索，取得了一些成功的經(jīng)驗。如有的充分利用集體土地入股，以“公司+村”、“機關(guān)+村”、“農(nóng)戶+村”等形式創(chuàng)辦實體增加收入，有的通過招商引資發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)增加收入等等。據(jù)統(tǒng)計，全縣有集體經(jīng)濟收入的村有59個，占77.6%，集體經(jīng)濟“空殼”或基本“空殼”的村有17個，占22.3%；年收入在1萬元以上的村有9個，占11.8%，最多的達到10多萬元；創(chuàng)辦各種經(jīng)濟實體111個，其中種植業(yè)95個，種植面積13864畝，水面養(yǎng)殖基地10個，面積491畝。
　　二、存在問題
　　我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展，但離“有錢辦事”的要求還有相當大的差距。通過調(diào)查，我們了解到，目前，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟存在以下幾個問題：
　�。ㄒ唬┦杖肷�，底子薄。據(jù)調(diào)查，全縣集體經(jīng)濟年收入不足萬元的村有50個，占65.7%；從年收入在萬元以上的9個村來看，大多數(shù)的村年實際收入在1萬元左右徘徊，當年抓得好，收入可超1萬元，抓得不好，則只有幾千元；收入在5—10萬元之間的只有3個村。由于收入少，底子薄，村黨支部無錢辦問題相當突出，一些村委會的收入只能勉強應(yīng)付日常的工作開支或做些小修小補的工作，至于建橋修路，挖渠修堤建設(shè)農(nóng)村文化陣地等工作卻力不從心，只能依靠上級撥款或群眾集資投工投勞等方法解決。個別村由于沒有收入，村干部出差、招待費、訂書訂報等只能自己掏腰包，更談不上辦什么公益事業(yè)了。村集體經(jīng)濟十分薄弱，無錢辦事，降低了黨在群眾中的威信。
　�。ǘ�）發(fā)展不平衡。我縣的村級集體經(jīng)濟不但十分薄弱，而且發(fā)展也不平衡。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟相對較好，**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對較差。而且在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展也不平衡，如**鎮(zhèn)有16個村（居）委會，其中**村委會收入較高，有10萬元左右，**、**、**等10個村（居）委會收入一般，約在1000—9000元不等，而**、**、**、**、**等5個村（居）委會沒有集體經(jīng)濟收入。
　　（三）發(fā)展模式單一，科技含量低。據(jù)調(diào)查，在全縣的村級集體經(jīng)濟中，種植實體有95個，多為橡膠，是在原有村社經(jīng)濟場上保留和發(fā)展起來的，養(yǎng)殖實體多為“一村一塘”，但很少搞魚塘立體綜合生產(chǎn)，管理粗放，收入不穩(wěn)定。此外，除了部分集體土地承包轉(zhuǎn)讓和有限開發(fā)外，“公司+村”、“機關(guān)+村”、“農(nóng)戶+村”等合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的實體很少，大大影響村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和效益。
　　三、主要原因
　　我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為“四缺一不規(guī)范”�！八娜薄笔牵阂蝗彼悸贰Ｓ械拇甯刹课幕�水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。二缺土地。六、七十年代，全縣絕大多數(shù)的村都有一定數(shù)量的集體用地，但二輪土地承包后，有些村又沒有留足集體用地，出現(xiàn)了“分田到戶，集體空肚”的現(xiàn)象。三缺資金。大部分村委會發(fā)展集體經(jīng)濟有很好的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項目。四缺管理辦法。有些村干部責(zé)任心不強，管理水平低，對村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理不善，效益較低�！耙徊灰�(guī)范”是村級財務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟無從發(fā)展。
　　四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策和措施
　　經(jīng)濟是基礎(chǔ)。有了雄厚的集體經(jīng)濟這個基礎(chǔ)，黨支部就可以為群眾辦許多實事，說話就會有人聽，辦事就會有人跟，各項工作就會順順當當，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康就大有希望，黨支部就會有戰(zhàn)斗力、號召力和吸引力，因此，我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟當作一件大事來抓。
　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎罰。要把發(fā)展村級經(jīng)濟作為硬件任務(wù)，納入整個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責(zé)�？h委要成立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任和獎懲措施。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入工作實績考核內(nèi)容，作為評選先進的重要條件。對集體經(jīng)濟長期抓不上去，村級經(jīng)濟長期發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部不能評選先進；對發(fā)展村級集體經(jīng)濟做出突出貢獻的村干部，給予物質(zhì)、精神獎勵，以調(diào)動其積極性。
　　（二）選準班長，配強班子，提供保證。一個村穩(wěn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟增長速度快不快，集體經(jīng)濟搞得好不好，關(guān)鍵要看這個村有沒有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有一個好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時，加強培訓(xùn)，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟。廣大村干部要更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進的精神，充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合本村實際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。
　　（三）因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。一般來說，發(fā)展村集體經(jīng)濟有以下幾種模式：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等。二是基地農(nóng)戶型�！肮�司+農(nóng)戶”形式社會化服務(wù)實體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)當?shù)刭Y源興建砂石場、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是加工增值型。依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值。五是綜合服務(wù)型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、技術(shù)入股，實行村戶合作經(jīng)營。對于發(fā)展集體經(jīng)濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可一哄而上，一陣風(fēng)，一刀切，要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術(shù)或管理經(jīng)驗的可采取第六種模式，或者實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的方法，把村集體經(jīng)濟承包給有技術(shù)專長的人經(jīng)營，村集體坐享承包金和租賃費。另外，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟典型，通過召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村發(fā)展村集體經(jīng)濟。
　　（四）多方幫扶，齊抓共管，營造環(huán)境。要想把村級集體經(jīng)濟搞好搞活，離不開政府及有關(guān)部門的幫扶。我們要繼續(xù)實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、縣直機關(guān)企事業(yè)單位幫扶責(zé)任制，把發(fā)展村級經(jīng)濟的目標、任務(wù)、責(zé)任具體落實到各單位和領(lǐng)導(dǎo)成員，形成齊抓共管，合力抓好村集體經(jīng)濟發(fā)展的局面，解決村委會在發(fā)展集體經(jīng)濟中所遇到的資金、種苗、技術(shù)等問題。同時，有關(guān)部門要積極為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展大開綠燈，要提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的服務(wù)與支持，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟良好氛圍。不久前，為加強基層黨組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，我們開展了機關(guān)、農(nóng)村黨組織“互助共建”活動，要求共建雙方黨組織把“互助共建”活動的立足點放在加快發(fā)展上，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟總量，提高農(nóng)民收入，壯大村級集體經(jīng)濟實力，解決“有錢辦事”的問題。我們要廣泛深入地開展 “互助共建”活動，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的優(yōu)勢，扶持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　
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