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關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)偵查工作的調(diào)查報(bào)告
按照市人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，10月中旬，我們在分管主任的帶領(lǐng)下，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)偵查工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中，通過聽取市公安局負(fù)責(zé)同志的情況匯報(bào)，察看有關(guān)案卷材料，走訪市人民檢察院、市人民法院及部分企業(yè)，召集有關(guān)人員進(jìn)行座談?dòng)懻�。較為客觀的了解到我市經(jīng)濟(jì)偵查工作的情況：
一、全市經(jīng)濟(jì)偵查工作的基本情況
我市經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)自九九年一月成立以來，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，先后受理經(jīng)濟(jì)犯罪263起，立案107起，破獲103起。追繳贓款贓物折款3680萬元，抓獲各類違法犯罪分子92名，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)犯罪的漫延，保障了市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。綜觀全市的經(jīng)濟(jì)偵查工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)強(qiáng)化經(jīng)偵隊(duì)伍建設(shè)，整體素質(zhì)明顯提高。一是堅(jiān)持把對(duì)民警的理想宗旨教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和反腐倡廉教育放在突出位置。先后開展了紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓、三項(xiàng)教育、三項(xiàng)治理等活動(dòng)，使民警的宗旨意識(shí)、全局觀念、服務(wù)觀念有了進(jìn)一步增強(qiáng)。二是積極開展全員培訓(xùn)。針對(duì)民警業(yè)務(wù)生疏，專業(yè)知識(shí)缺乏的實(shí)際，通過組織骨干民警到外地培訓(xùn)學(xué)習(xí)、聘請財(cái)貿(mào)、稅務(wù)、金融等方面專家授課，民警之間的交流學(xué)習(xí)等形式，大大提高了民警的專業(yè)知識(shí)水平，增強(qiáng)了獨(dú)立辦案的能力。三是健全管理機(jī)制。先后建立了崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、工作制度等12項(xiàng)管理制度；完善了《偵查辦案工作規(guī)范》、《日常管理工作規(guī)范》、《內(nèi)務(wù)管理工作規(guī)范》、《隊(duì)伍管理工作規(guī)范》等四項(xiàng)工作規(guī)范。制定了執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、辦理經(jīng)濟(jì)案件十不準(zhǔn)及偵破案件考核辦法，實(shí)行了民警的等級(jí)化管理制，使廣大干警明確了職責(zé)范圍，規(guī)范了自身行為，調(diào)動(dòng)了工作積極性，隊(duì)伍、業(yè)務(wù)管理工作逐步走向了規(guī)范化的軌道。四是大力推行警務(wù)公開制度。通過每年組織一次集中宣傳活動(dòng)，向各企事業(yè)單位發(fā)送征求意見信，定期召開座談會(huì)，聘請社會(huì)監(jiān)督員，公開監(jiān)督舉報(bào)電話等形式廣泛聽取群眾建議意見，接受群眾監(jiān)督，受到了群眾的好評(píng)。二00一年被省公安廳授予“全省先進(jìn)經(jīng)偵大隊(duì)”榮譽(yù)稱號(hào)，民警個(gè)人受市委、市政府，省公安廳及濰坊市公安局表彰獎(jiǎng)勵(lì)25人次。
(二)嚴(yán)禁打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪率不斷上升的新形勢，我市公安機(jī)關(guān)高度重視，狠抓措施落實(shí)，狠狠打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)以有力打擊。一是深挖犯罪線索。九九年十月組建了經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)中心，及時(shí)接報(bào)群眾來信來訪，受理舉報(bào)案件。制定了《經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)中心工作規(guī)范》和《接報(bào)受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件規(guī)范》，將接報(bào)受理案件工作納入規(guī)范化軌道。采取向社會(huì)發(fā)放宣傳材料、制作宣傳板面、電視報(bào)紙宣傳、印發(fā)警企聯(lián)系卡等方式，廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的意義、受案范圍和職能權(quán)限 。并加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，積極開辟案件線索來源，拓寬線索渠道，增強(qiáng)經(jīng)偵工作的針對(duì)性和實(shí)效性。到目前，共受理群眾舉報(bào)線索167條，通過工作發(fā)現(xiàn)線索14條。二是強(qiáng)化偵查破案。對(duì)接報(bào)的案件，加大查處力度，落實(shí)破案責(zé)任制，限期立案查結(jié)，并及時(shí)退贓，最大限度地為企業(yè)挽回?fù)p失。三是全力追捕逃犯。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)案件逃犯逐一建檔，采取架網(wǎng)守候、循跡追蹤、外出追捕、懸賞緝拿、家屬規(guī)勸等措施進(jìn)行緝拿。積極發(fā)動(dòng)基層干部、治安積極分子及逃犯關(guān)系人提供線索，摸清逃犯去向，盡快抓捕歸案。對(duì)三個(gè)月內(nèi)不能抓獲、長期潛逃在外的逃犯，實(shí)行了網(wǎng)上追捕和技偵監(jiān)控追捕。適時(shí)組織開展追捕逃犯專項(xiàng)行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量追逃，九九年以來，共組織大的追逃集中行動(dòng)4次，追捕各類逃犯26名，其中上網(wǎng)逃犯14名，先后有8名逃犯到公安機(jī)關(guān)投案自首。四是嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。實(shí)行了分管局長、法制部門、大隊(duì)長三級(jí)把關(guān)制和案件質(zhì)量中隊(duì)長負(fù)責(zé)制，將辦案質(zhì)量納入考核，有效地保證了案件質(zhì)量。至今沒有發(fā)生冤假錯(cuò)案和違反辦案程序的案件。五是協(xié)助有關(guān)部門開展市場經(jīng)濟(jì)整頓。先后協(xié)助稅務(wù)部門破獲涉稅案件5起，追補(bǔ)稅款870余萬元，打擊處理涉稅違法犯罪嫌疑人13名。協(xié)助煙草部門查處各類涉煙案件8 起，其中刑事案件2起，治安案件 6 起，查處違法犯罪嫌疑人8名。配合工商、鹽政、醫(yī)藥、電力、金融等部門開展了行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序整頓活動(dòng)，促進(jìn)了全市市場經(jīng)濟(jì)秩序的明顯好轉(zhuǎn)。六是治理整頓企業(yè)營銷秩序。成立了清理清欠專門小組，對(duì)財(cái)會(huì)及營銷秩序混亂、存在問題較多的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行集中整治。組織召開營銷人員會(huì)議，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，教育他們遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營，敦促有侵占挪用行為的人投案自首、積極退賠。對(duì)構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決立案進(jìn)行了查處和打擊。九九年以來，已對(duì)36個(gè)企業(yè)的營銷秩序進(jìn)行了集中清理整頓，打擊處理侵占、挪用資金違法犯罪嫌疑人員28名，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1800余萬元。
(三)防范措施不斷加強(qiáng)，防范能力明顯提高。一是建立警企聯(lián)系制度。一方面加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，征求對(duì)打擊犯罪、服務(wù)企業(yè)方面的意見和建議。另一方面，通過印制警企聯(lián)系卡、公開聯(lián)系電話和受案范圍，方便與企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)為企業(yè)提供服務(wù)。二是建立情況通報(bào)制度。工作中，將經(jīng)濟(jì)犯罪方面新動(dòng)態(tài)、新情況、典型案例和預(yù)防措施等通報(bào)給企業(yè)，起到了較好的警示作用，提高了企業(yè)的防范能力。三是為企業(yè)教育培訓(xùn)營銷人員。通過以案講法的形式，分期分批地對(duì)企業(yè)營銷、財(cái)會(huì)人員講解各種經(jīng)濟(jì)犯罪的作案特點(diǎn)、手段和防范對(duì)策措施，并印制成宣傳材料，分發(fā)給單位和有關(guān)人員，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的防范意識(shí)，也為廣大營銷人員敲響了警鐘。四是幫助企業(yè)建章立制。在偵查辦案和整頓市場秩序的過程中，本著“打防并舉，重在治理”的原則，注意發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出合理化建議，幫助他們建章立制，整改不足。如在整頓企業(yè)營銷秩序過程中，針對(duì)一些企業(yè)財(cái)務(wù)賬目不清，銷售制度不規(guī)范的情況，積極幫助企業(yè)理順賬目，完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范營銷管理，使財(cái)會(huì)、經(jīng)營管理工作更加規(guī)范化、制度化。
二、經(jīng)濟(jì)偵查工作中存在的問題
我市的經(jīng)濟(jì)偵查工作取得了一定的成績，但也存著一些需要認(rèn)真研究解決的問題，主要有三個(gè)方面：
一是宣傳力度不夠。預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。我市公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)偵查工作做了大量工作，取得了一定成效。但人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)偵查工作的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)的職能仍不夠了解，還未能達(dá)到眾所周知的程度；二是經(jīng)費(fèi)及警力不足問題突出。我市經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)現(xiàn)有民警25名，承負(fù)著我市金融、涉稅、公司企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全責(zé)任事故等犯罪案件的偵辦，全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、廠礦企事業(yè)單位安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督等多項(xiàng)任務(wù)。再加上經(jīng)濟(jì)犯罪分子，逃匿速度快，涉案范圍廣，經(jīng)常要跨省、跨地區(qū)抓捕犯罪嫌疑人。警力、經(jīng)費(fèi)緊張的問題在某種程序上制約了偵查工作的深入開展；三是民警素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)偵查是一項(xiàng)的專業(yè)性、技術(shù)性都較強(qiáng)的工作，尤其隨時(shí)國際化進(jìn)程的不斷加快，各類經(jīng)濟(jì)犯罪也日益呈現(xiàn)國際化、智能化的特點(diǎn)。盡管我市的經(jīng)濟(jì)偵查隊(duì)伍在工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但總體而言，專業(yè)知識(shí)水平還不夠高，還不能完全適應(yīng)一些新形勢、新問題，對(duì)一些高層次、深領(lǐng)域的犯罪難以開展有效的打擊。
三、進(jìn)一步搞好經(jīng)濟(jì)偵查工作的意見和建議
第一，要進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)偵查工作的宣傳力度。全市公安機(jī)關(guān)要以提高人民群眾的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，千方百計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)偵查工作進(jìn)行深入的宣傳教育。宣傳相關(guān)法律法規(guī)，宣傳經(jīng)濟(jì)偵查工作的重要意義，宣傳經(jīng)濟(jì)偵查戰(zhàn)線上的模范人物，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量支持和參與，營造“老鼠過街人人喊打”的聲勢，為經(jīng)濟(jì)偵查工作的順利開展創(chuàng)造有利的輿論氛圍。
第二，要進(jìn)一步提高經(jīng)偵隊(duì)伍的整體素質(zhì)�！按蜩F還需自身硬”，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、政治過硬的經(jīng)偵隊(duì)伍是決定經(jīng)濟(jì)偵查工作成效與否的關(guān)鍵。針對(duì)我市經(jīng)偵隊(duì)伍的現(xiàn)狀，始終把隊(duì)伍的建設(shè)作為一項(xiàng)永不竣工的工程。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。教育引導(dǎo)廣大公安干警筑牢潔身自好的防線，自重自省，時(shí)刻保持思想警惕，不斷增強(qiáng)自身拒蝕防變的能力。要始終堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，要學(xué)法、知法、守法，依法辦事，警鐘長鳴，守住防線。要疏通接受監(jiān)督的渠道，勇于解剖自己，自覺接受組織和人民群眾的監(jiān)督。要提高決策和工作的透明度、民主性，正確、謹(jǐn)慎地用好手中的權(quán)力。要建好內(nèi)部的規(guī)范制度，特別要針對(duì)各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，建章立制，規(guī)范操作，勤于管理，使每個(gè)公安干警實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我提高、自我完善，以不辜負(fù)黨和人民的殷切期望，樹立公安部門的良好形象，擔(dān)負(fù)起打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。另一方面堅(jiān)持在職人員內(nèi)部培訓(xùn)與引入高層次人才并舉，全面提高經(jīng)偵隊(duì)伍的整體技術(shù)水平。采取積極措施進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高在職人員的專業(yè)化水平，增強(qiáng)他們的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，使其盡快適應(yīng)新形勢需要。要積極引入熟練掌握現(xiàn)代科技手段的專業(yè)人才，提高經(jīng)濟(jì)偵查隊(duì)伍的執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力，有能力迎接一切挑戰(zhàn)。
第三，要加大對(duì)各類經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度。要采取措施廣泛采集偵查線索，要集中優(yōu)勢警力主攻大要案件，對(duì)往年未破案件進(jìn)行認(rèn)真的梳理，并逐案分析，對(duì)有破獲條件的案件，定單位、定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定措施，全力組織突破。要不斷研究打擊各類經(jīng)濟(jì) 犯罪的方法，加大對(duì)各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，重點(diǎn)打擊金融、財(cái)稅、商貿(mào)等領(lǐng)域以及國有大中型企業(yè)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。要把追繳經(jīng)濟(jì)損失放在重要位置。要切實(shí)加大對(duì)重要逃犯的緝捕力度，特別是對(duì)逃往境外的案犯，要千方百計(jì)，想方設(shè)法，緝拿歸案。要加強(qiáng)對(duì)新形勢下經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn) 、規(guī)律和發(fā)展趨勢的分析研究，及時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策措施。
第四，要積極做好各類經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防工作。事實(shí)證明，要有效地遏制經(jīng)濟(jì)犯罪，必須做到打防并舉、標(biāo)本兼治，努力從源頭上預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)犯罪。一是要抓好教育引導(dǎo)，提高預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作的主動(dòng)性。知法才能守法，懂法才能用法，開展法制教育，引導(dǎo)人們遵紀(jì)守法，是預(yù)防犯罪的基本途徑。要繼續(xù)運(yùn)用預(yù)防犯罪研討班、培訓(xùn)班、反經(jīng)濟(jì)犯罪成果展覽、警示圖片展、編發(fā)法制教材等形式，開展宣傳教育活動(dòng)。使廣大人民群眾充分了解罪與非罪的界限，掌握基本的法律法規(guī)，提高守法意識(shí)，減少“法盲”現(xiàn)象，增強(qiáng)自我約束、自我保護(hù)的能力，時(shí)刻警惕經(jīng)濟(jì)犯罪。二是要抓好典型示范，堅(jiān)持預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作的導(dǎo)向性。我市的預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作有著比較好的基礎(chǔ)，要注意及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，樹立典型,以推動(dòng)面上的預(yù)防工作。對(duì)在防范經(jīng)濟(jì)犯罪工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳、推廣力度。要進(jìn)一步在不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同層次培育一批典型、樹立一批典型，達(dá)到帶動(dòng)一大批、教育一大片的目的，以求在同一個(gè)行業(yè)、同一個(gè)地區(qū)、同一個(gè)層次上產(chǎn)生巨大的導(dǎo)向、輻射和榜樣作用，推動(dòng)我市預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作更加全面、深入地向前發(fā)展。 三是要抓好薄弱部位，增強(qiáng)預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作的實(shí)效性。要抓住當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和權(quán)力運(yùn)行過程中容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的薄弱部位和環(huán)節(jié)。著重在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員中預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪上下功夫，在金融證券、建設(shè)工程等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪上下功夫，不斷增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對(duì)性。 四是要抓好制度建設(shè)，確保預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作的長效性。搞好預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪工作，“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的階段，要高度重視建章立制，堵漏防范。要從改革體制、機(jī)制和制度入手，加強(qiáng)對(duì)策研究，建立健全監(jiān)督管理制度，著力形成內(nèi)部防范機(jī)制，努力鏟除不良現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，從源頭上有效預(yù)防和遏制經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的發(fā)生。
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