關(guān)于發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟的思路和經(jīng)驗

市委、市政府旅游工作湯原現(xiàn)場會，明確了全市旅游業(yè)發(fā)展的思路，提出了抓好旅游業(yè)的具體措施。為全面貫徹會議精神，我區(qū)將進一步對旅游業(yè)的發(fā)展進行準確定位，把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，不斷加大旅游投入，全面整合開發(fā)旅游資源，精心打造卓越秀美的旅游名區(qū)，把旅游業(yè)培育成為我區(qū)新的重要經(jīng)濟增長點。
　　一、實施政府主導(dǎo)，突出旅游業(yè)發(fā)展地位
　　旅游產(chǎn)業(yè)具有很強的綜合性和關(guān)聯(lián)性，決定了旅游業(yè)是一個政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。因此，我們要按照“政府主導(dǎo)、各負其責、整體聯(lián)動、縱深推動”的工作方針，加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
　　1、明確旅游產(chǎn)業(yè)地位。堅持把旅游業(yè)作為重點發(fā)展行業(yè)納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位。為加快旅游開發(fā)步伐，建立起與全區(qū)社會、經(jīng)濟、地理位置相適應(yīng)的旅游業(yè)，區(qū)政府邀請專家制定了《佳木斯西部風景旅游區(qū)總體規(guī)劃》，堅持以高標準、高起點、操作性強的旅游規(guī)劃指導(dǎo)全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織相關(guān)部門參與，邀請有關(guān)專家，對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)進行調(diào)查，提出了“一帶兩區(qū)”的旅游發(fā)展思路，即以松花江為軸心，以同三公路為紐帶，建立松花江兩岸的娛樂、垂釣、餐飲旅游經(jīng)濟帶；建立猴石山風景區(qū)，發(fā)展?jié)O獵文化與民族文化；建立臥佛山風景區(qū)，突出發(fā)展冰雪文化與地貌景觀，培育旅游新特色。
　　2、加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。區(qū)委、區(qū)政府要定期召開全區(qū)旅游工作會議，確定旅游發(fā)展的重大事項和解決旅游工作中的重大問題。區(qū)委、區(qū)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的旅游工作協(xié)調(diào)委員會，由各有關(guān)部門參加，同時制定協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展重大問題的議事制度，針對旅游工作中出現(xiàn)的問題，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，重點解決。要發(fā)揮人大、政協(xié)在全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的作用，圍繞旅游業(yè)發(fā)展問題開展專題調(diào)研、視察和檢查活動，以議案、提案、建議、決議等形式，為政府抓好旅游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建工作出謀獻策，促進政府和有關(guān)部門落實各項工作。
　　3、實行旅游產(chǎn)業(yè)目標管理。要建立旅游年度任務(wù)目標管理責任制，將全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)逐步分解，層層簽訂責任狀，一級抓一級。區(qū)鄉(xiāng)政府、旅游管理部門、旅游景區(qū)（點）和旅游企業(yè)要落實目標責任制。堅持以年度旅游經(jīng)濟發(fā)展總體任務(wù)指標為重點，政府區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂責任書；以年度旅游經(jīng)濟分項指標、工作量、完成時限為重點，由分管旅游工作副區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書。年底由區(qū)政府組織工作組對全區(qū)旅游目標任務(wù)完成情況進行考核。?
　　二、全面推進，提升旅游業(yè)市場競爭力
　　圍繞全市旅游業(yè)發(fā)展思路，充分整合資源，發(fā)掘潛力，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　1、全力打造旅游知名品牌。面對激烈的市場競爭，進一步樹立品牌意識，爭創(chuàng)品牌優(yōu)勢，實施名牌帶動戰(zhàn)略。堅持以抓品牌、抓特色為重點，開發(fā)全區(qū)旅游資源，爭創(chuàng)大批如臥佛山滑雪場、四豐生態(tài)園、千里生態(tài)園等名優(yōu)品牌景區(qū)(景點)和特色餐飲服務(wù)業(yè)。下步，全區(qū)要集中精力和財力抓一批典型，創(chuàng)一批名牌，形成優(yōu)勢，提高郊區(qū)（永紅）旅游的知名度，樹立旅游新形象。同時，要不斷增加名牌景區(qū)(景點)的“新特”內(nèi)容，提高其文化內(nèi)涵，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。
　　2、依托重大節(jié)慶活動發(fā)展文化旅游。實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、人文景觀與自然景觀的有機融合，是提升旅游層次、促進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們將依托“三江旅游節(jié)”等大型活動，以民族藝術(shù)為重點，舉辦民族節(jié)慶活動。要按照“特色突出，開發(fā)精品”的思路，重點推出朝鮮族風情、赫哲族風情等一批民族文化旅游，通過舉辦一系列各具特色、形式多樣、內(nèi)容豐富、影響面廣、參與者眾的民族活動，提高旅游產(chǎn)品的吸引力。
　　3、完善旅游市場營銷內(nèi)容。旅游業(yè)是典型的形象產(chǎn)業(yè)，知名度就是生產(chǎn)力。要通過搞好總體策劃、整體營銷和科學促銷，擴大我區(qū)旅游業(yè)的知名度。一是在總體策劃上，要把現(xiàn)有的臥佛山滑雪場、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、赫哲族民族風情園等旅游資源，塑造為特色鮮明的形象予以傳播，以此提高知名度。二是在整體營銷上，要堅持以市場為目標，以產(chǎn)品為中心，適當舉辦一些旅游節(jié)慶活動，擴大宣傳面和影響力。三是在科學促銷上，要把人員推銷、業(yè)務(wù)推廣和宣傳廣告等促銷手段結(jié)合起來，增強促銷效果，特別是運用互聯(lián)網(wǎng)進行旅游宣傳促銷，不斷拓展旅游客源市場。
　　4、強化旅游發(fā)展資金投入。旅游開發(fā)單靠政府投資難以在較短時期內(nèi)見效。旅游資源開發(fā)要采取“政府、部門、團體、個人”一齊辦，區(qū)域內(nèi)外資金一起上的辦法，充分調(diào)動各方面的投資積極性，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游區(qū)景點和旅游產(chǎn)品建設(shè)與開發(fā)的力度。一是要按照“誰投資誰受益”的原則，打破地區(qū)、行業(yè)等方面的限制，鼓勵外商、集體、個人和有實力的旅游集團投資旅游業(yè)，通過獨資、合資、合作等方式，逐步形成多元化投入、全社會辦大旅游的格局。二是要采取拍賣、租賃經(jīng)營等方式，把旅游項目本身作為一種“資源”來開發(fā)。三是要把市場前景廣闊、具有龍頭地位、資源優(yōu)勢明顯的景點景區(qū)作為重點項目，利用政府有限的資金，有計劃地分期開發(fā)利用，有了經(jīng)濟效益后實施滾動投入，后續(xù)開發(fā)，減緩資金投入壓力，提高投入效益。
　　5、加強管理與服務(wù)。加強旅游管理與服務(wù)是樹立產(chǎn)業(yè)形象的關(guān)鍵，要逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、標準化。要搞好政府調(diào)控，用市場經(jīng)濟的方法來管理旅游業(yè)，特別是保證旅游企業(yè)的合法權(quán)益，打擊各種非法經(jīng)營行為，逐步使旅游管理法治化。要聘請有關(guān)專家，成立專家咨詢機構(gòu)，使政府決策管理和企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)科學化。要加強旅游行業(yè)的行風建設(shè)，開展職業(yè)道德教育和崗位培訓，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提高行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
　　三、深入推進精神文明建設(shè)，營造良好的旅游環(huán)境
　　營造放心的旅游消費環(huán)境是促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作，旅游消費環(huán)境的好壞，將直接影響到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。因此，我們把精神文明建設(shè)融合于發(fā)展旅游業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，努力營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
　　1、深入開展“講文明，樹新風”活動，加強行業(yè)精神文明建設(shè)。要把創(chuàng)建文明行業(yè)作為旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證，把開展“講文明，樹新風”活動作為營造旅游環(huán)境的一項重要工作來抓。要在涉及旅游的窗口行業(yè)中開展“建文明窗口，樹行業(yè)新風，創(chuàng)文明行業(yè)”主題活動，要在旅游企業(yè)設(shè)立文明示范窗口，在全區(qū)各景區(qū)廣泛開展以文明經(jīng)營、文明服務(wù)、文明管理為主要內(nèi)容的文明創(chuàng)建活動，提高旅游服務(wù)水平。
　　2、堅持不懈地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高區(qū)域文明程度。要廣泛深入地開展多種形式、豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。比如動員全區(qū)各級各部門各單位和全區(qū)人民大力整治城區(qū)和景區(qū)的臟、亂、差；在公共服務(wù)單位和黨政機關(guān)普遍建立“便民、利民、為民”制度，推行社會服務(wù)承諾制等，從而使創(chuàng)建活動內(nèi)容不斷深化，水平不斷提高，成果不斷擴大，覆蓋面不斷拓寬。要組織制作旅游宣傳招貼畫，制作大型宣傳牌，利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體對旅游業(yè)進行宣傳報道，強化市民的旅游意識，樹立起“人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境”的新觀念。
　　3、積極創(chuàng)造安定祥和的旅游治安環(huán)境，確保旅游安全。要強化公安基礎(chǔ)建設(shè)，加強巡警隊伍建設(shè)，在全區(qū)所有景區(qū)景點設(shè)立110報警牌，建全區(qū)聯(lián)動110報警服務(wù)臺，并與120急救中心聯(lián)動服務(wù)，嚴密內(nèi)部防范，落實旅游安全設(shè)施等。要讓廣大游客普遍認為，郊區(qū)（永紅）的治安秩序良好，使旅游者普遍玩得開心，住得放心，不用擔心。

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