建設(shè)社會主義新農(nóng)村－以體制改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

   
       此前，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，已經(jīng)明確提出建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)階段的重大歷史任務(wù)。這在國家宏觀公共政策基點的層面，為此后一段比較長的時間內(nèi)的“三農(nóng)”工作劃定了方向�？梢�，今年的中央一號文件正是為了貫徹落實十六屆五中全會的精神，以具體意見的方式部署新農(nóng)村建設(shè)，以此為切入點做好“十一五”規(guī)劃開局之年的工作。
       與新時期我國政府在“三農(nóng)”問題上陸續(xù)出臺的各項重大舉措相聯(lián)系，人們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過前幾年的經(jīng)濟(jì)實力、政策實踐的積累，今年的中央一號文件已經(jīng)不僅僅局限于從單個部門、單個領(lǐng)域局部解決“三農(nóng)”問題，而是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的生存與發(fā)展的能力為政策指向，試圖根本上重塑中國的“三農(nóng)”。
       建設(shè)新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個歷史性的轉(zhuǎn)折點。盡管諸如“鄉(xiāng)村建設(shè)”、“農(nóng)村建設(shè)”這樣的語匯，在20世紀(jì)以來的中國歷史話語中并不鮮見，然而，與上個世紀(jì)20年代的知識分子更多地出于個人理想主義和激情的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運動不同，“新農(nóng)村建設(shè)”背后是強(qiáng)大的國家公共政策背景和全社會的共識；與新中國成立后歷次“農(nóng)村建設(shè)”運動不同，“新農(nóng)村建設(shè)”有著我國重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來20余年的經(jīng)濟(jì)積累，有著新時期領(lǐng)導(dǎo)層對當(dāng)代“三農(nóng)”問題深刻的定位、清晰的思路和全面的政策措施。
       上個世紀(jì)70年代末我國重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以后，尤其是80年代中后期以來，國家改革的重心一直放在城市的各個領(lǐng)域，而這次中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，反映了我國面對總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的新形勢，所進(jìn)行的國家宏觀公共政策重心的又一次調(diào)整�？梢灶A(yù)見，在一段較長的時期內(nèi)，我國公共政策議程上一個重要任務(wù)，就是通過推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合改革，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生存與發(fā)展能力，以有力促進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程向更高層級發(fā)展。
       縱觀世界各國，尤其是采取政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的東亞新興工業(yè)國家，大多數(shù)在國家現(xiàn)代化進(jìn)程的適當(dāng)時機(jī)開展了各種形式的農(nóng)村改革，以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和生活水平，從而有力促進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程更上層樓。今天，中國也面臨著同樣的歷史情境。因而，我們很有必要借鑒一些國外成功的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗：明確政府在農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的角色與作用，及其發(fā)揮作用的機(jī)制和時機(jī)。作為后發(fā)國家，政府在農(nóng)村建設(shè)的啟動階段確實應(yīng)當(dāng)較為深入地介入其中，但也應(yīng)僅限于提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共制度；當(dāng)未來農(nóng)村已經(jīng)逐漸形成較為完善的自主、自治機(jī)制時，政府的地位和作用當(dāng)與時俱進(jìn)，順時而變。
       以務(wù)實態(tài)度開展農(nóng)村建設(shè)。地方政府在推動農(nóng)村建設(shè)時，不應(yīng)以此作為獲取政績的手段，從而推行華而不實的項目，要針對具體情形，幫助農(nóng)民尋求能夠突出自身特長、贏得市場差異競爭力的項目。關(guān)于這一點，在《意見》中也有明確體現(xiàn)。
       后發(fā)國家開展農(nóng)村建設(shè)運動，就是要改變農(nóng)村的落后面貌，而這一點必須通過教育提高人的素質(zhì)來真正實現(xiàn)。今年我國對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。這些對提高人的素質(zhì)十分重要。
       在市場經(jīng)濟(jì)下建設(shè)新農(nóng)村，是復(fù)雜而艱巨的事業(yè)。這將是一個與現(xiàn)代化建設(shè)同步的長期過程，需要幾代人的努力才能完成。因此，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情做起，使中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民完成重大轉(zhuǎn)型。