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巴中市南江縣黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)查報告
一、基本情況2003年，全縣南江黃羊飼養(yǎng)量達70.3萬只，出欄36.7萬只，實現(xiàn)產(chǎn)值9175萬元,人均養(yǎng)羊收入173元;全縣建成萬羊鄉(xiāng)26個、千羊村187個；發(fā)展年飼養(yǎng)南江黃羊50只以上的大戶5296戶，100只以上的526戶，1000只以上的15戶。今年1－8月，南江黃羊飼養(yǎng)量達79.8萬只，預(yù)計年底將突破100萬只，產(chǎn)值超過1億元,人均養(yǎng)羊收入達200元以上。南江黃羊已逐漸發(fā)展成為南江縣域農(nóng)村經(jīng)濟的骨干產(chǎn)業(yè)及全國各地農(nóng)民發(fā)家致富的優(yōu)勢項目。自“九五”以來，全縣有1.52萬戶農(nóng)戶靠養(yǎng)羊?qū)崿F(xiàn)脫貧致富。迄今為止，南江黃羊已發(fā)展到全國28個省（市、自治區(qū)）900多萬農(nóng)戶累計推廣近億只，累創(chuàng)社會經(jīng)濟效益200多億元。
1、理順了發(fā)展思路�？h委、政府明確了“創(chuàng)新一個機制，加快三個轉(zhuǎn)變，推行五項改革，落實五項措施，達到三靠要求，實現(xiàn)第一目標(biāo)”的“135531”南江黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。“創(chuàng)新一個機制”，即政府引導(dǎo)、項目扶持、協(xié)會組織、龍頭帶動、大戶促動、農(nóng)戶聯(lián)動、市場拉動的新機制；“加快三個轉(zhuǎn)變”，即傳統(tǒng)飼養(yǎng)向科技飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變、黃羊數(shù)量型向黃羊質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、黃羊市場流通向產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)變；“推行五項改革”，即改善羊群結(jié)構(gòu)、改進飼養(yǎng)方法、改變經(jīng)營機制、改良繁育體系、改革發(fā)展體制；“落實五抓措施”，即抓良繁提高品質(zhì)、抓大戶擴大規(guī)模、抓龍頭連接市場、抓加工提高效益、抓品牌增強支撐力；達到“三靠要求”，即靠養(yǎng)羊跨越發(fā)展、靠養(yǎng)羊富民�？h、靠養(yǎng)羊全國揚名；“實現(xiàn)天下第一目標(biāo)”，即把南江黃羊打造成天下第一羊。
2、明確了發(fā)展目標(biāo)�？h委、縣政府結(jié)合南江實際，制發(fā)了《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快南江黃羊發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于印發(fā)2004年南江黃羊發(fā)展目標(biāo)督查考核辦法的通知》等一系列加快南江黃羊發(fā)展的文件，科學(xué)制定了建設(shè)畜牧大縣的發(fā)展規(guī)劃，進一步明確了南江黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奮斗目標(biāo)。一是近期目標(biāo)：“打基礎(chǔ)”，實施“22111”工程，即2004年培育2萬戶養(yǎng)羊大戶,培訓(xùn)2萬名養(yǎng)羊明白人，種植10萬畝優(yōu)質(zhì)牧草，建設(shè)10個人工授精站，年飼養(yǎng)黃羊100萬只,為南江黃羊產(chǎn)業(yè)化打好牢實的基礎(chǔ)。二是中期目標(biāo)：“上規(guī)�！�，到2010年，南江黃羊飼養(yǎng)量達200萬只，養(yǎng)羊產(chǎn)值達到3億元，人均養(yǎng)羊收入達到600元,基本實現(xiàn)保種選育、擴繁防病、加工銷售一體化。三是遠期目標(biāo)：“產(chǎn)業(yè)化”，到2020年,南江黃羊飼養(yǎng)量達300萬只，養(yǎng)羊產(chǎn)值5億元，人均羊業(yè)收入800元，全面實現(xiàn)南江黃羊產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。
3、創(chuàng)新了發(fā)展機制。利用退耕還林政策實施糧草輪作、果（藥）草間作、牧草套作等方式，解決飼草問題；實現(xiàn)了牧養(yǎng)向圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變；健全了“信貸投入、項目投入、招商引資、激活民資、試行保險、以獎代補”的多元化投入機制；采取超常舉措，重獎養(yǎng)羊大戶、業(yè)績突出的黨政干部和科技人員，對養(yǎng)羊工作無起色、工作不落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人進行交流任職�！ �
4、增加了綜合效益。通過黃羊產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展,涌現(xiàn)出了一批黃羊?qū)I(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)園場和黃羊“經(jīng)紀人”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大；隨著南江黃羊品牌知名度的進一步提高，南江黃羊的銷售價格逐步上揚，養(yǎng)羊大戶收入明顯增加，上半年養(yǎng)羊帶動全縣農(nóng)民人均增收52元；通過各級干部掛聯(lián)幫扶和投資入投黃羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，融洽了黨群干群關(guān)系。
二、主要措施
1、轉(zhuǎn)變觀念，完善思路。理念決定發(fā)展，思路決定出路，決策決定方向。縣委、縣政府始終把南江黃羊發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，作為縣域經(jīng)濟的骨干項目，作為財政增收的基礎(chǔ)財源，作為開發(fā)農(nóng)村資源的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一抓到底，抓出成效。全縣進一步完善了“135531”思路，即創(chuàng)新一個機制、加快三個轉(zhuǎn)變、推行五項改革、落實五抓措施、達到三靠要求、打造“天下第一羊”的南江黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路�！皠�(chuàng)新一個機制”，即政府引導(dǎo)、項目扶持、協(xié)會組織、龍頭帶動、大戶促動、農(nóng)戶聯(lián)辦、市場拉動的新機制；“加快三個轉(zhuǎn)變”，即傳統(tǒng)飼養(yǎng)向科技飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變、黃羊數(shù)量型向黃羊質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、黃羊市場流通向產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)變；“推行五項改革”，即改善羊群結(jié)構(gòu)、改進飼養(yǎng)方法、改變經(jīng)營機制、改良繁育體系、改革發(fā)展體制；“落實五抓措施”，即抓良繁提高品質(zhì)、抓大戶擴大規(guī)模、抓龍頭連接市場、抓加工提高效益、抓品牌增強支撐力；“達到三靠要求”，即靠養(yǎng)羊跨越發(fā)展、靠養(yǎng)羊富民�？h、靠養(yǎng)羊全國揚名；“打造天下第一羊”，即南江黃羊打造成“天下第一羊”。
2、創(chuàng)新機制，加快發(fā)展。圍繞建設(shè)“畜牧大縣”目標(biāo)，縣委、縣政府始終堅持用新機制和新舉措促進南江黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是創(chuàng)新養(yǎng)殖模式。利用退耕還林政策實施糧草輪作、果（藥）草間作、優(yōu)質(zhì)牧草套作、秸稈綜合利用工程等，解決擴量飼草問題，促進牧養(yǎng)向圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變、零星飼養(yǎng)向集中飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變、粗放飼養(yǎng)向?qū)I(yè)飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，做到散戶飼養(yǎng)與規(guī)模飼養(yǎng)相結(jié)合、標(biāo)準化生產(chǎn)與品牌創(chuàng)建相結(jié)合、初級加工與精深加工相結(jié)合，加快南江黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。二是創(chuàng)新投入機制。建立健全“信貸投入、項目投入、招商引資、激活民資、探索保險、以獎代補”的多元化、多層次、多渠道的投入機制，切實解決南江黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入問題.①利用國家“863”科研項目投入解決保種選育問題；②利用秸稈綜合處理、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑北草項目等解決飼草問題；③利用優(yōu)惠激勵政策加速擴繁增加總量；④利用財政扶持項目健全疫病防治體系；⑤利用招商引資建設(shè)加工龍頭企業(yè)。三是創(chuàng)新科研機制。加強與四川省農(nóng)科院、西北農(nóng)林大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院、西北農(nóng)大、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校和科研院所合作,實施了國家“863”計劃“南江黃羊新品系選育研究”課題,爭取了國家“863”計劃“中國傳統(tǒng)及特色食品和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)”項目。四是創(chuàng)新激勵機制。采取超常舉措，重獎養(yǎng)羊50只以上養(yǎng)殖大戶，重獎對種草養(yǎng)羊做出突出貢獻的鄉(xiāng)、村、社干部和縣級相關(guān)部門及掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)。目前，全縣干部群眾養(yǎng)羊積極性空前高漲。
3、搞好示范，重點突破�？h委、縣政府采取幫助投入、技術(shù)指導(dǎo)、抓點示范的辦法，集中建設(shè)一批基地、培植一批典型，帶動了黃羊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是建設(shè)基地。按照“政府引導(dǎo)、業(yè)主經(jīng)營、項目扶持、科技支撐”的思路，堅持“園區(qū)＋基地＋農(nóng)戶”的運作模式，建好“863”科技示范園，涌現(xiàn)出字庫、黃梁、灌壩、硝洞、水田坪、白巖、廟梁村等28個標(biāo)準養(yǎng)殖示范小區(qū)，建成冉家壩、石礦壩、熊家壩等養(yǎng)殖黃羊1000只以上的“千羊場”15個。二是培育龍頭。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“放手發(fā)展、積極引導(dǎo)，提高素質(zhì)、大力扶持”的思路，積極組織農(nóng)民、鼓勵畜牧大戶、技術(shù)能人牽頭創(chuàng)建南江黃羊發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)園場等黃羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動主體，與四川省格瑞農(nóng)業(yè)股份有限公司達成合作，組建四川格瑞南江黃羊有限公司，從事南江黃羊加工，著力培育龍頭食品企業(yè)，增強抵御市場風(fēng)險的能力。三是幫扶帶動。組織動員副科級以上實職干部、下派駐村干部、畜牧系統(tǒng)干部職工，采取以羊還羊、入股養(yǎng)羊等方式，帶頭或帶動發(fā)展南江黃羊。四是優(yōu)化服務(wù)。建立健全“六大體系”，即黃羊繁育體系、飼草加工體系、羊產(chǎn)品精深加工體系、技術(shù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、營銷服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，加快南江黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。同時，縣委、縣政府?dāng)M定今年10月舉辦“中國·四川光霧山紅葉節(jié)暨中國·南江黃羊美食節(jié)”， 同時與省畜牧食品局聯(lián)合在南江舉辦“四川省第二屆山羊節(jié)”，以時尚消費為切入點，以節(jié)樹形象，以節(jié)促增收，以節(jié)促發(fā)展。
4、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實效。縣委、縣政府成立了由縣委書記任組長，縣長和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的南江黃羊發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對全縣南江黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“四個逗硬落實”，確保南江黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大見成效：一是逗硬落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、分管領(lǐng)導(dǎo)定線、部門領(lǐng)導(dǎo)定點、下派干部包村（社）、黨委書記包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各級干部層層抓、駐村干部天天抓的黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作格局。二是逗硬落實了相關(guān)部門、人員在技術(shù)推廣、品種培育、資金扶持、疫病防治、品牌保護等方面的職責(zé)，全面提高黃羊養(yǎng)殖、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)水平。三是逗硬單項和綜合考評內(nèi)容，將目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶，著力構(gòu)建“重點突出、導(dǎo)向正確、指標(biāo)量化、獎懲分明”的目標(biāo)考評機制，在全縣上下形成了獎懲分明、鼓勵實干的良好局面。四是逗硬落實“六員”負責(zé)制，即總指揮員、總技術(shù)員、總推廣員、總巡視員、總督查員、總宣傳員，形成了南江黃羊發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)、課題研究、工作巡視、督促檢查、宣傳發(fā)動于一體的責(zé)任體系，促進了南江黃羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體推進。
三、存在的問題及對策建議
從總體上來講，南江黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢喜人的強勁勢頭，但也還存在一些不容忽視的問題：一是思想認識不夠到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以環(huán)境不適宜、條件不具備等為借口，等待觀望，宣傳發(fā)動不深入，致使部份農(nóng)戶心存顧慮，行動遲緩，走村串戶多、發(fā)動群眾少，口號提得多、研究問題少，安排布置多、工作實效少。二是掛聯(lián)幫扶不夠到位。個別掛聯(lián)部門工作不到位、幫扶不落實，未做具體工作，群眾反映較差，基層有意見。個別下派駐村干部工作漂浮。三是投入機制不夠健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社對支持黃羊發(fā)展理解不透、貫徹較差。貸款額度小、投放條件高，難以適應(yīng)發(fā)展需求；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作無計劃，手頭無措施，胸中無大志，大包大攬，包打包唱，未能充分調(diào)動農(nóng)戶自我投入積極性。四是發(fā)展速度不夠均衡。少數(shù)地方以點帶面，不同程度出現(xiàn)了有圈無羊、有羊無圈、有草無羊、有羊無草等現(xiàn)象。五是綜合管理不夠配套。個別地方黃羊?qū)I(yè)協(xié)會運作不規(guī)范，功能不健全，工作不到位，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；在信貸支持、飼草管護、技術(shù)服務(wù)、疫病防治、市場開拓等方面的服務(wù)還有待進一步提高；產(chǎn)品加工滯后，龍頭企業(yè)帶動乏力，市場發(fā)育緩慢，制約著黃羊產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大。
要解決這些問題必須進一步采取有力措施，做大黃羊產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。
1、認識再提高。實踐證明，沒有特色支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以縱深推進，農(nóng)民收入就難以穩(wěn)定增長，社會經(jīng)濟就難以跨越發(fā)展，我們要順應(yīng)市場潮流、立足長遠發(fā)展、放眼全球競爭，進一步認清形勢、深化認識、發(fā)揮優(yōu)勢、排難攻堅，奮力加快黃羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要看到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)越性。我縣發(fā)展南江黃羊基礎(chǔ)好，農(nóng)戶養(yǎng)殖習(xí)慣普遍形成，養(yǎng)殖技術(shù)基本掌握，全縣草場資源廣闊，飼草資源豐富，發(fā)展南江黃羊是開發(fā)利用農(nóng)村技術(shù)資源、牧草資源、勞動力資源的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是開發(fā)農(nóng)村資源的“轉(zhuǎn)化器”。二要看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱巨性。南江黃羊養(yǎng)殖規(guī)模不大，總量不足，農(nóng)民人均飼養(yǎng)量還不到1.5只,要達到人均黃羊2只的目標(biāo),壓力十分巨大。羊肉干、羊肉松、羊肉醬等系列制品生產(chǎn)成本高、規(guī)模上不去、包裝品位低，沒有拳頭產(chǎn)品、沒有知名品牌、沒有主導(dǎo)市場，南江黃羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展任重而道遠。三要看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及到資金籌集、土地利用、宣傳引導(dǎo)、示點示范、跟蹤服務(wù)、精深加工、拓展市場等錯綜復(fù)雜的困難和問題，需要認真面對和切實解決。
2、發(fā)展步伐再加快。一要示范引導(dǎo)促發(fā)展。鞏固提升關(guān)田、元潭、北極、元頂子等羊場的建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量，加快寨坡、桃園、石礦、大壩等規(guī)模羊場的建設(shè)進度，突出抓好適度規(guī)模、集中連片、標(biāo)準優(yōu)質(zhì)的示范小區(qū)建設(shè)。切實抓好沙高線、元臺線、雙江線、野正線等種草養(yǎng)羊示范線建設(shè)。迅速建好未完工羊場，上齊羊只，消除空圈。重點抓好赤溪廟梁、活水、空山、大埡萬畝果藥牧發(fā)展標(biāo)準化示范圈建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動作用，豐富扶貧新村建設(shè)內(nèi)涵。二要糧草先行促發(fā)展。抓好牧草管護、青干草曬制、秸稈收貯和機具購置，青貯池建設(shè)工作，依托縣草業(yè)開發(fā)公司搞好草料加工，確保全縣以玉米秸稈為主的秸稈綜合利用率達到90以上。抓好秋季種草.抓住秋播秋種關(guān)鍵時節(jié)，迅速落實土地、資源、技術(shù)和人力、物力，實現(xiàn)秋季種植優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝以上。抓好越冬管理。集中開展以草料供給、疫病防治、保溫保育為重點的黃羊越冬飼養(yǎng)管理月活動，確保黃羊安全越冬。三要依靠科技促發(fā)展。依托南江黃羊國家863項目,建立基因庫、培育新品系、保護核心群，積極建設(shè)南江黃羊擴繁場，進一步健全良種繁育和推廣體系，提升黃羊品種質(zhì)量。把技術(shù)人員培訓(xùn)作為日常重點工作常抓不懈，采取技術(shù)人員培訓(xùn)與養(yǎng)羊大戶示范幫扶相結(jié)合，抽派專業(yè)技術(shù)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、養(yǎng)羊大戶進行專門培訓(xùn)，確保常用養(yǎng)羊技術(shù)和生產(chǎn)標(biāo)準的普及和推廣。全面落實各級政府負總責(zé)的動物防疫工作責(zé)任制，做到“頭頭注射、只只免疫”，羊痘、口蹄疫、羊傳染性胸膜肺炎等重大疫病免疫率要達到100，為養(yǎng)羊戶解除后顧之憂，為畜牧業(yè)健康發(fā)展。
3、發(fā)展機制再創(chuàng)新。按照“農(nóng)戶投入為主、信貸扶持為輔、政府以獎代補”的原則，建立多渠道、多層次、全方位的多元化投入機制。積極爭取項目，重點爭取南江黃羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動物疫病防治體系建設(shè)及畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)等項目；大力招商引資，積極促成與格瑞集團的合作項目開工建設(shè)，搞好南江黃羊食品加工；增大部門投入，捆綁涉農(nóng)項目資金，堅持重點資金重點使用，集中搞好“百十”工程規(guī)劃村建設(shè)；加大信貸扶持，簡化承貸手續(xù)，增加信貸總額，積極支持養(yǎng)羊大戶發(fā)展；激活民間資金，采取干部和群眾聯(lián)合、群眾與群眾聯(lián)合等靈活多樣的經(jīng)營機制，充分調(diào)動干部群眾養(yǎng)羊積極性。二要創(chuàng)新發(fā)展機制。建立健全“良種繁育體系、飼草加工體系、精深加工體系、技術(shù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、市場營銷體系”六大服務(wù)體系，大力發(fā)展“龍頭食品企業(yè)、龍頭藥品企業(yè)、龍頭服務(wù)企業(yè)、龍頭出口企業(yè)、龍頭餐飲企業(yè)、龍頭科研場站”六大龍頭企業(yè)，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三要創(chuàng)新市場機制。建立健全畜牧產(chǎn)業(yè)交易市場；充分發(fā)揮南江黃羊?qū)I(yè)協(xié)會職能，提升羊業(yè)發(fā)展組織化程度，規(guī)范生產(chǎn)、市場營銷行為，降低市場風(fēng)險，增加農(nóng)戶收入；切實辦好“中國·四川南江黃羊養(yǎng)食節(jié)”，加大宣傳力度，提升品牌知名度和美譽度，以節(jié)揚名，以節(jié)促收；整頓和規(guī)范黃羊生產(chǎn)發(fā)展要素市場，打擊倒賣種羊等破壞南江黃羊發(fā)展不法行為，為南江黃羊發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。
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