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淺析加強XX鄉(xiāng)村委會干部隊伍建設
淺析加強XX鄉(xiāng)村委會干部隊伍建設
隨著農(nóng)村改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，廣大農(nóng)民法制觀念和民主意識不斷增強，原農(nóng)村管理體制已經(jīng)明顯不適應形勢發(fā)展的要求，按照縣委、縣政府的要求，XX鄉(xiāng)于2000年月進行了農(nóng)村村級體制改革，實行了村民自治，原村公所（辦事處）改為村民委員會，原村公所（辦事處）聘任制干部改為村委會選舉制干部。通過四年多來的運行，取得了較好的成效，但也存在一些問題。實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，切實解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，我就如何加強村委會干部隊伍建設，以適應農(nóng)村發(fā)展新形勢，造就一支高素質(zhì)的村委會干部隊伍，談談自己的一些觀點和看法。
一、加強村委會干部隊伍建設的重要性
黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”、“農(nóng)村基層干部是團結(jié)帶領廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量”。村委會干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策，實踐“三個代表”重要思想的領導力量和骨干力量，是團結(jié)帶領廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，建設有中國特色社會主義新農(nóng)村的組織者和指揮者，其地位和作用非常重要。因此，村委會干部隊伍素質(zhì)的高低，直接關系到黨在農(nóng)村各項方針政策以及“三個代表”重要思想的貫徹落實，關系到十六大提出的全面建設小康社會這一奮斗目標能否順利實現(xiàn)。當前，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村中各種新情況、新問題、新矛盾愈來愈多，致使村干部的工作任務加重、難度加大。如不繼續(xù)加強和提高村委會干部隊伍的整體素質(zhì)，就不能適應農(nóng)村發(fā)展的新形勢。因此，建設高素質(zhì)的村委會干部隊伍，是把十五屆三中全會、十六大精神真正貫徹落實到農(nóng)村基層的需要，是全面、深入、扎實、持久地推進農(nóng)村基層組織建設的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村社會全面進步的需要。各級黨組織必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村委會干部隊伍建設的重要性，采取有力措施，切實把加強村委會干部隊伍建設這項工作抓緊抓好。
二、當前XX鄉(xiāng)村委會干部隊伍建設的現(xiàn)狀
XX鄉(xiāng)共有村民委員會5個，村民委員會干部人，正職名，副職名，其中：黨員干部名，占x%；非黨干部名，占x%；少數(shù)民族干部名，占x%；婦女干部名，占x%。30歲以下名，占x%；31-35歲名，占x%；36-40歲名，占x%；41-45歲名，占x%；46-50歲名，占x%;51-55歲名，占x%；56歲以上名，占x%；最小年齡歲，最大年齡歲，平均年齡歲。大專文化名，占1.8%，中專文化名，占％，高中文化名，占％，初中文化名，占％，小學文化名，占％。
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，在村民委員會中，工作開展好的約占80％，一般的約占２0％；“兩委”關系協(xié)調(diào)好的約占60%，一般的約占40％。通過村改以后，村委會干部總體情況是好的，他們長年生活工作在農(nóng)村第一線，直接與農(nóng)民群眾打交道，在落實黨的方針政策中起到了領頭雁的作用，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中起到了組織者的作用，在帶領群眾致富中起到了排頭兵的作用。如果沒有村委會干部積極努力地工作，就不可能有XX鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕。
三、當前XX鄉(xiāng)村委會干部隊伍中存在的問題
1、村委會干部隊伍整體素質(zhì)偏低
實行村民直選村委會干部以來，村委會干部的來源依然只是農(nóng)民，大多沒有受過更高的教育，許多人素質(zhì)偏低。有的干部文化水平低，觀念落后，有“等、靠、要”思想，帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟缺少辦法；有的干部不能正確領會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進程和政策。就第一屆村民直選出來的村委會干部來看，初中文化村民當選的就有名，小學文化村民當選的有名，56歲以上村民當選的有名。因此，個別干部工作下來會出現(xiàn)幾天寫不出一張簡單的申請（證明）材料的情況，這與做好農(nóng)村各項工作，推進XX鄉(xiāng)農(nóng)村實現(xiàn)全面小康社會的要求存在較大差距。
2、村委會干部工作方法不適應
村委會干部工作方法不適應主要表現(xiàn)在：一是個別正職干部沒能及時調(diào)整心態(tài)，改進方法，習慣于以往直接性、隨意性、簡單化的決策方式和領導方式，習慣于“我決定你執(zhí)行”的決策模式，沒有很好地貫徹民主集中制，在一些大的問題上，總是自己說了算，而沒有很好地聽取班子其他成員的意見，或者根本沒有與其他成員打過招呼，以致其他成員意見很大；二是個別村委會行政干部不善于用新思路分析問題，留戀以往村委會（辦事處）行政命令式的工作方法，不注意協(xié)調(diào)各種關系，不注意做群眾的說服教育的工作，引起村民對立情緒，工作難以開展。
3、村委會干部精神面貌不佳
實行村民直選后，村民的期盼多了，要求高了，村委會干部工作的壓力大了，思想負擔重了。在執(zhí)行計劃生育、征糧征稅、追收欠款、整治環(huán)境等可能損害群眾現(xiàn)實利益、小團體利益時，往往過多地考慮下屆的村民選票，有的就更不敢抓、不敢管了，在抓村委會的發(fā)展建設工作上顧慮重重。有的村委會干部說：得罪一個群眾，下一屆選舉時很可能就會失去幾十張的選票，誰還敢象以前那樣干。因此部分村委會干部的干勁已經(jīng)遠遠不能適應農(nóng)村各項工作的需要。
4、村委會干部后繼乏人
實行村民直選，對村委會干部要求提高了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對后備干部的培養(yǎng)難度更大。后備干部進入村委會要通過村民民主直選的考驗，黨委培養(yǎng)的后備干部得不到村民的認可，必將在直選中落選。一些只會維護眼前利益的人，可能會得到群眾的一時認可，但選上來后只會和上級黨委政府對抗，必將影響黨的路線、方針、政策的貫徹。加之XX鄉(xiāng)對村委會后備干部的培養(yǎng)還未走入正軌，照此下去，村民選出的干部素質(zhì)也不會太高，這對加強村委會干部隊伍建設更增加了難度。
四、XX鄉(xiāng)村委會干部隊伍存在問題的原因分析
1、村委會干部所處環(huán)境的局限決定了他們的素質(zhì)和能力
村委會干部的活動范圍和環(huán)境受到各方面條件的限制，只能固定在某個地方和崗位，在狹小封閉的空間活動。加上日出而作，日落而息，周而復始的生活方式，導致其眼界不開闊，滿足于以農(nóng)為本，知足常樂，小康即安，小富即止的傳統(tǒng)觀念，使我們許多村委會干部不適應市場經(jīng)濟的開放性，不敢打破村委會干部的固定化格局�？傊狈Ω颐帮L險和渴求新知識武裝的精神，舊的東西很難改變，新生事物很難接受和傳播，越是邊遠和落后的地方表現(xiàn)越突出。
2、村委會工作難度較大
一方面農(nóng)村穩(wěn)定、計劃生育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、科技推廣都是硬任務，另一方面用村委會干部的話說是“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法不能用，新辦法不會用”，尤其對一些國家觀念、集體觀念和法治觀念淡薄的群眾缺乏有效的管理辦法，個別村委會由于家族、宗派、群體關系復雜，給村委會干部工作帶來干擾，增加了工作難度。即使選上了村委會干部，也是陷入一種無所適從的困惑。
3、村委會干部經(jīng)濟待遇較低
村委會干部算半脫產(chǎn)干部，但他們的工作量較大，也很辛苦，幾乎不亞于專職的國家干部，但由于各方面的原因，目前村委會干部的經(jīng)濟待遇還比較低，正職400元，副職380元，全部是縣財政投入�？h、鄉(xiāng)兩級都沒有為他們辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。根據(jù)省委、省政府辦公廳云辦發(fā)[2000]10號文件規(guī)定，今后換屆選舉未當選的村委會干部，財政不再給予生活補貼，即使連選連任干到老也還是解決不了后顧之憂，因此，村委會干部的待遇整體上還是偏低，和他們付出的辛勤勞動是不相符的，并沒有真正體現(xiàn)他們的勞動價值，所以村委會干部崗位從經(jīng)濟價值來說是缺乏吸引力的，吸引不了人才，也難留住人才。
四、加強XX鄉(xiāng)村委會干部隊伍建設的對策和措施
1、改進選人、用人辦法
一要嚴格標準。雖然對村委會干部的選擇余地不大，但選人的標準還是要明確的。要把那些堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，政治堅定，公道正派，群眾擁護，作風民主，身體健康，具有一定科學文化知識和開拓進取精神，有較強的組織領導能力，懂經(jīng)濟，會管理，熱心為村民服務，能帶領群眾建設社會主義新農(nóng)村的黨員或優(yōu)秀村民選進村委會“兩委”班子中。二要拓寬視野。要打破過去把眼光放在幾個人身上的做法，要把面拓寬到退伍軍人、回鄉(xiāng)大、中專生、外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年人身上，努力拓寬選拔面，使一些優(yōu)秀人才能進入到村委會班子，能為村民服務。三要重點培養(yǎng)。對一些有潛力的干部苗子要做到早發(fā)現(xiàn)早培養(yǎng)，鄉(xiāng)黨委要加大對他們的培訓力度，提高其政治、業(yè)務素質(zhì)，使其早日熟悉村委會的各項工作，挑起村委會的擔子，使得村委會干部后繼有人。四要跟蹤了解。特別針對一些外出創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年，要建立跟蹤了解制度，了解其各方面動態(tài)，如果條件具備要及時充實到后備干部隊伍中去，要鼓勵他們回家創(chuàng)業(yè)，能為家鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親服務。
2、加大教育培訓力度，不斷提高村委會干部綜合素質(zhì)
要將思想政治工作切實轉(zhuǎn)移到依靠說服引導上來，善于通過提高村委會干部隊伍素質(zhì)來促進農(nóng)村各項工作的開展，用說服、教育、協(xié)商、引導的辦法消除農(nóng)村各項工作中的阻力。要增強村委會干部的全局觀念、政策觀念、宗旨意識和自律意識，努力提高村委會干部各方面的素質(zhì)。同時，積極改進教育引導村委會干部的方式方法，要積極探索通過民主評議、述職考核、評選優(yōu)秀村委會干部、通報批評不稱職干部、對問題較多的村委會干部進行談話誡勉等形式教育村委會干部的方法，并逐步加以推廣運用，激勵村委會干部積極工作。
3、要加強對村委會干部的法制化管理
要善于運用法律的、制度的手段，處理好村委會干部隊伍建設中存在的問題和矛盾，推行以法治村，促進村委會干部管理監(jiān)督的法制化，使村委會干部的監(jiān)督管理切實轉(zhuǎn)變到依靠法律制度管人管事上來。一是要認真研究制定貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的具體措施，健全完善相關制度。對村委會成員任職條件、“兩委”職責分工、村民自治事務和行政管理事務界定、防止和處理非組織行為的具體措施等，要積極研究制定具體的意見、辦法、規(guī)定等，并在以戶口確定選舉權和被選舉權等問題上加強探索，向上級積極反映，力求使具體規(guī)定更符合農(nóng)村實際。二是健全落實村委會干部崗位目標責任考核制。要積極探索出一套完善的考核辦法，細化、量化考核內(nèi)容，認真做好檢查考核工作，把村委會干部的主要精力引向全心全意做好本職工作上。三是要推行村務管理法制化。要搞好建章立制工作，嚴格按照國家法律法規(guī)的要求，制定村規(guī)民約。鄉(xiāng)黨委、政府要嚴格按照村委會干部廉政制度搞好監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時進行誡勉談話，對違反黨紀政紀的要嚴肅處理。
4、要提高經(jīng)濟待遇，增強村委會干部崗位的吸引力
要千方百計提高村委會干部經(jīng)濟待遇，這是事關基層干部隊伍穩(wěn)定的大事，要認真研究提高村委會干部待遇的實施方案，并認真落實，使他們的付出和收入基本持平，增加村委會干部崗位吸引力，讓他們一心一意撲在工作上，同時也留住那些優(yōu)秀的人才。
5、要加強對村委會干部的服務
鄉(xiāng)政府要切實增強服務觀念，要從過去的直接指揮村委會干部轉(zhuǎn)移到村委會干部提供優(yōu)質(zhì)的服務上來，善于通過搞好服務理順村委會干部的情緒，推進農(nóng)村工作。各有關部門要通過改進作風，改善服務，為村委會干部自我教育、自我管理、自我提高創(chuàng)造條件，激發(fā)村委會干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要精簡審批項目，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，改進機關作風，提高辦事效率，為村委會干部做好本職工作提供便利。要經(jīng)常深入村組、農(nóng)戶，了解農(nóng)村委會干部群眾的所思所想，解決農(nóng)村熱點難點問題，為干部群眾辦實事辦好事。
總之，我們只有充分認識村委會干部隊伍建設的重要性，認真分析和總結(jié)村委會干部隊伍建設中存在的問題及其原因，切實采取有力措施，才能真正培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的村委會干部隊伍，使他們真正成為帶領農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的領頭雁，才能使XX鄉(xiāng)早日實現(xiàn)全面小康社會。
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