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關(guān)于加強防控體系建設(shè)做好社會治安工作的思考
關(guān)于加強防控體系建設(shè)做好社會治安工作的思考近年來，隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，因利益調(diào)整而引發(fā)的矛盾逐年增多，隨之帶來的治安問題成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。如何進一步提高社會治安綜合治理工作水平，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，是擺在我們面前的重大課題。前不久，筆者在有關(guān)部門的協(xié)助下，利用了一定的時間，對這一問題進行了認(rèn)真的調(diào)查了解，并就進一步加強和改進工作，提出了具體的意見和建議。
一、我區(qū)社會治安綜合治理工作的基本狀況及存在的問題
（1）全區(qū)社會治安工作的基本現(xiàn)狀。近年來近年來，我區(qū)社會治安綜合治理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局，以維護社會穩(wěn)定為中心，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，充分發(fā)揮專門機關(guān)與群眾組織相結(jié)合的優(yōu)勢，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷推進各項措施的落實，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，在維護全區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。一是初步形成了專群結(jié)合、齊抓共管，集打擊、防范、教育、管理、建設(shè)等多種方法綜合運用管理格局。具體措施是：以創(chuàng)安活動為載體，從加強組織體系、管理體系、防范體系入手，把人口管理和居民區(qū)防撬防盜和拎包綹竊作為工作重點，突出抓好預(yù)防青少年違法犯罪和刑釋解教人員安置幫教兩條主線，使社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作進一步得到加強。二是社會治安的防范控制能力得到增強。近年來社會矛盾激增導(dǎo)致治安問題的增多，全市刑事案件總量也呈上升趨勢。區(qū)通過強化治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力開展群防群治活動，治安形勢有較大好轉(zhuǎn)，刑事發(fā)案穩(wěn)中有降，發(fā)案率同比下降19.4%，破案率上升27%，群眾安全感有所增強。
�。�2）存在的主要問題。雖然目前我區(qū)的綜治整體工作水平有所提高，但還相應(yīng)地存在著一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是綜治觀念淡薄。一方面是有的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，對社會治安綜合治理工作的認(rèn)識不足，重視不夠，在工作中表現(xiàn)為一手軟、一手硬，重視經(jīng)濟工作，忽視綜治工作的現(xiàn)象仍然存在。另一方面表現(xiàn)為綜治責(zé)任追究制執(zhí)行的不夠好，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作的責(zé)任意識。二是工作思路陳舊。沒有體現(xiàn)與時俱進精神，仍然沿襲過去的老辦法、老套路，沒有根據(jù)形勢的變化而創(chuàng)新機制和工作方式方法，群防群治沒有真正落到實處，造成基層治安管理和防范工作出現(xiàn)漏洞，給犯罪分子以可乘之機，群眾對此有意見。三是保障體系不健全。全區(qū)大部分鄉(xiāng)街沒有單獨設(shè)立綜治機構(gòu)，影響了基層創(chuàng)安工作的開展。鄉(xiāng)街綜治力量普遍薄弱，原有綜治專職副職年齡老化，人員配置不足，增配外部力量難度較大。鄉(xiāng)街綜治機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費難以得到保障。等等，這些因素的存在，都直接影響了社會治安綜合治理工作的開展。
二、加強綜治促進穩(wěn)定應(yīng)采取的對策
做好新形勢下的社會治安綜合治理工作，要克服過去單純地就治安抓治安，努力實現(xiàn)工作思路上的轉(zhuǎn)變，既實現(xiàn)由以打為主向打防結(jié)合、預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，以集中整治為主向強化日常管理轉(zhuǎn)變，以警為主向警民結(jié)合以民為本轉(zhuǎn)變。要以建立打防控一體化的社會治安管理長效機制為目標(biāo)，努力克服一切不利因素，狠抓各項措施的落實，不斷提高全社會整體防控能力，切實維護好社會穩(wěn)定。
�。ㄒ唬┘訌娚鐣伟簿C合治理，必須強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對維護穩(wěn)定工作的認(rèn)識問題，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。新時期的社會治安綜合治理工作已從過去單純解決治安問題，延伸和發(fā)展為鞏固基層政權(quán)組織、排查調(diào)處社會矛盾、服務(wù)人民群眾和維護社會政治穩(wěn)定的有效措施。要特別重視加強基層政權(quán)組織的執(zhí)政意識，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強政治責(zé)任感，牢固樹立依靠綜合治理維護社會穩(wěn)定的思想。各級黨委、政府要進一步健全和落實社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立起黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，層層抓落實。黨委組織部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理的實績，列為對干部考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部升降獎懲的重要依據(jù)，與晉職晉級、獎懲直接掛鉤。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任查究制度。對責(zé)任不落實，官僚主義嚴(yán)重，工作不力而導(dǎo)致嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定和社會治安問題的地方、部門和單位，堅決實施一票否決，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）加強社會治安綜合治理，必須進一步貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，實現(xiàn)綜治工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。一方面，要堅持“嚴(yán)打”方針，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子。另一方面，要突出抓好防范工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和政法、綜治部門要進一步提高思想認(rèn)識，切實轉(zhuǎn)變“重打輕防”的觀念，改變工作方式，在防范建設(shè)上投入更多的人力、物力和財力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次構(gòu)建社會治安防控體系，把防范工作提高到一個新的水平，達(dá)到有效遏制犯罪的目的。
�。ㄈ┘訌娚鐣伟簿C合治理，必須充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢、協(xié)調(diào)配合，落實齊抓共管的工作機制。社會治安綜合治理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到黨委、政府許多部門的工作，需要把各方面的力量凝聚起來，把各方面的工作銜接好、協(xié)調(diào)好，才能顯示出綜合治理的特殊優(yōu)勢，從根本上解決錯綜復(fù)雜的社會治安問題。綜治委各成員單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下主動找準(zhǔn)自己的位置，明確本部門在社會治安綜合治理工作中職責(zé)任務(wù)，增強工作責(zé)任心和主動性，密切配合，把政治、經(jīng)濟、行政、文化、教育和法律等手段有機結(jié)合起來，全面落實打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造工作措施，真正形成齊抓共管的工作格局。
�。ㄋ模┘訌娚鐣伟簿C合治理，必須堅持突出重點、帶動全局的工作思路。一是要突出抓好青少年法制教育工作。建立起學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校要結(jié)合開展依法治校、創(chuàng)建安全文明校園活動，把提高法律意識、增強法制觀念作為提高學(xué)生素質(zhì)的重要內(nèi)容，特別要加強對“雙差”學(xué)生的教育和管理。各有關(guān)部門和群團組織要通過舉辦家長學(xué)校、家教講座等形式，普及家教知識，明確家長監(jiān)護責(zé)任，促使他們以身作則，當(dāng)好孩子的第一任老師。公安派出所、村（居）委會等基層組織要協(xié)助學(xué)校和家長，加強對社會閑散青少年的教育引導(dǎo)，挽救失足青少年，下大力氣預(yù)防減少青少年違法犯罪。二是要突出抓好流動人口管理工作。以清查人口、整頓出租房屋為手段，摸清外來人口底數(shù)，掌握重點人口，進一步做好流動人口登記及各種證件的辦理和查驗工作，規(guī)范管理方式。要建立健全流動人口和出租房屋管理制度，按照公安部規(guī)定“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰留宿誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的要求，逐步推行治安責(zé)任書制度，明確房屋責(zé)任人、房主、雇工單位的管理責(zé)任。各有關(guān)部門要加大對流動人口的法制宣傳教育和服務(wù)力度，保護好流動人口的合法權(quán)益。要探索建立街道、社區(qū)、公安、計生、民政、勞動、就業(yè)等部門齊抓共管流動人口的管控體系，預(yù)防和減少流動人口違法犯罪。三是要抓好刑釋解教人員的安置幫教工作。要建立起刑釋解教人員信息庫，便于管理和查詢。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安置幫教組織，切實加強同公安、司法等部門的協(xié)作與配合，嚴(yán)格執(zhí)行“六聯(lián)單”制度，做好服刑、在教人員刑釋解教時的銜接工作，最大限度地減少脫管和失控現(xiàn)象�；鶎影仓脦徒探M織要及時掌握刑釋解教人員的思想、工作、生活情況，開展多種形式的幫教活動，建立幫教檔案，落實幫教措施和幫教責(zé)任。同時要積極動員社會各方面力量幫助和引導(dǎo)刑釋解教人員多渠道就業(yè)，盡可能減少刑釋解教人員重新違法犯罪。
�。ㄎ澹┘訌娚鐣伟簿C合治理，必須大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是要大力加強基層組織建設(shè)，強化其管理和控制能力。適時掌握社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織建設(shè)情況，對戰(zhàn)斗力不強、工作不適應(yīng)、把握不好工作局面、治安形勢不好問題、頻頻出現(xiàn)問題的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時進行調(diào)整。對軟弱渙散的基層組織，要堅決進行整頓。要進一步加強鄉(xiāng)街、社區(qū)村兩級綜治機構(gòu)建設(shè)，配齊配強工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。二是要加強群防群治網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)揮其特殊的防范作用。各級黨委、政府要重視社會治安防控體系建設(shè)，努力提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。一方面要認(rèn)真抓好專兼職治安聯(lián)防隊建設(shè)。要從實際出發(fā)，多方籌集資金，組建各種形式的專職治安聯(lián)防隊。廣泛發(fā)動群眾，動員群眾自愿、自覺地參與到治安防范中來，通過擴大治安防控面，縮小違法犯罪的可實施空間。另一方面，要及時總結(jié)推廣一些社區(qū)、鄉(xiāng)村治安巡邏隊建設(shè)的經(jīng)驗，積極探索群防群治隊伍與社會公益事業(yè)建設(shè)相結(jié)合的新路子。三是要狠抓基層安全創(chuàng)建活動。開展基層安全創(chuàng)建活動是落實社會治安綜合治理各項措施的有效形式，也是檢驗基層基礎(chǔ)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。開展基層安全創(chuàng)建活動，要按照中央綜治委《關(guān)于進一步開展基層安全創(chuàng)建活動的意見》的要求，從解決關(guān)系群眾安全和切身利益的問題入手，認(rèn)真落實各項措施。在城區(qū)要突出抓好“四線五區(qū)”創(chuàng)安和“五抓一創(chuàng)”活動；農(nóng)村在抓好“五抓一創(chuàng)”活動和“1119”工程。同時，要以“十戶聯(lián)防”為主要形式，全面開展好創(chuàng)安聯(lián)片、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)建“四聯(lián)”創(chuàng)建平安活動。公安機關(guān)要進一步加強工作指導(dǎo)，促進物防、技防等項措施的落實，不斷擴大平安小區(qū)、平安村和平安單位的覆蓋面。四是要強化經(jīng)費保障機制。在市場經(jīng)濟條件下，社會治安綜合治理工作的經(jīng)費保障也要走出“政府包辦”的圈子，要積極探索和實行社會化的經(jīng)費保障機制，施行“多點式”經(jīng)費保障辦法。即政府預(yù)算出一點，受益單位和受益人出一點，保險公司出一點，社區(qū)服務(wù)收一點，物業(yè)管理投一點，通過多方籌集資金，使社會治安綜合治理工作切實得到可靠保障。
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