縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報告
XX縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報告全面免征農(nóng)業(yè)稅,是黨中央、國務院落實1號文件精神，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入的一項重大舉措。從征糧、收稅、費改稅，直到全面取消農(nóng)民各種稅費，標志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開始進入一個全新的發(fā)展階段。伴隨國務院、重慶市新政策的出臺和貫徹落實，農(nóng)村基層組織建設同樣面臨著一系列新情況、新問題。為切實了解農(nóng)村工作，通過召開村社干部、黨員、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等不同層次座談會，下發(fā)調(diào)查問卷等形式，對XX縣的上磺、文峰、鳳凰等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村進行了專題調(diào)研。
一、農(nóng)業(yè)稅免征對促進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大影響
調(diào)查表明：免征農(nóng)業(yè)稅，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負擔，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點中解脫出來，全身心地歡迎光臨517878秘書網(wǎng) www.517878.com發(fā)展地方經(jīng)濟和服務一方百姓，而且對于進一步理順政府、集體與農(nóng)民的利益分配關系，調(diào)動和保護農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性、改善黨群干群關系、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康、全面發(fā)展具有深遠意義，深受廣大農(nóng)民群眾的擁護。2004年我縣糧食播種面積達到96萬畝，糧食總產(chǎn)量達到19.88萬噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.45億元，占全縣國民生產(chǎn)總值12.76的66%，農(nóng)民人均收入達到1703元，比2003年多218元，增長14.7%，農(nóng)民人均純收入創(chuàng)直轄以來增幅最大的一年。實踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，扶持農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)與國與民都有益。但由于農(nóng)村工作的復雜性和社會諸多原因，取消農(nóng)業(yè)稅后一些新的問題逐漸顯露出來，需要全社會引起高度關注，并采取有力措施加以解決。
二、廣大干群對全部免征農(nóng)業(yè)稅后的看法和意見
一是希望照顧好農(nóng)村弱勢群體。過去有農(nóng)業(yè)稅征收就有農(nóng)業(yè)稅減免，農(nóng)業(yè)稅減免款可用于農(nóng)村烈軍屬、五保戶和老弱病殘戶的困難照顧，這充分體現(xiàn)了黨和政府對他們的關懷。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民盼望這部分弱勢群體的生活一定要照顧好，建議納入社會保障體系，或由上級財政實行專項補助。
二是盼望土地承包30年不變的政策不動搖。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民實現(xiàn)種田“零稅賦”。農(nóng)民盼望30年不變的政策要繼續(xù)下去，堅決不要重新調(diào)整土地。一些農(nóng)民最擔心的就是少數(shù)地方利用免征農(nóng)業(yè)稅的名義，隨意圈占農(nóng)民耕地，使他們的利益受到損失。
三是希望鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變職能。過去為征收農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部用去了大量的人力、物力和財力，而且強制征收和暴力征收也時有發(fā)生，直接導致了農(nóng)村基層非穩(wěn)定因素的增加。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部繁重的收款事務已大大減輕，農(nóng)民盼望鄉(xiāng)村干部的精力要轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民增收服務上來。
四盼增收的渠道更加通暢。農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民盼望政府在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關注，辦好農(nóng)村職業(yè)教育，輸出合格外出務工人員，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會，增強農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟風險的能力，提供技術和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
五是鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅任務情況較普遍。稅改前，由于各地將農(nóng)業(yè)稅任務直接分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成稅收任務，其稅收分成和返還就不能兌現(xiàn)。為了完成稅收任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務又轉(zhuǎn)移給了其轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，并采取了一定的獎懲措施，而鄉(xiāng)村干部為了按時完成任務，往往自己掏錢或借貸款墊付那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農(nóng)業(yè)稅。調(diào)查表明，有部分鄉(xiāng)村干部墊付過農(nóng)業(yè)稅，一年墊付的金額少則幾十元，多則上千元。
六是緩收農(nóng)民往年尾欠稅費有負面影響。稅改后，特別是今年對種糧實行補貼政策后，政策規(guī)定糧食補貼一律以現(xiàn)金形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，各級不準以任何方式抵交農(nóng)戶歷年尾欠的稅費任務，基層不少干部群眾對此有意見：一是原來積極完成稅費任務的農(nóng)民認為老實人吃虧；二是部分農(nóng)民學有榜樣，認為以往的老欠稅戶到現(xiàn)在都沒有交，基層干部也拿他沒法，因此抱著觀望的態(tài)度；三是部分有歷年尾欠的農(nóng)戶不主動償還債務，而發(fā)放的糧食補貼資金政策規(guī)定又不能抵扣，往年鄉(xiāng)村干部私人墊付稅費任務的資金不能收回，政府對有歷年尾欠的農(nóng)戶沒有約束機制，基層干部對此有怨言。
三、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的新情況和新問題
1、農(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多。在去今兩年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了一輪“要地熱”，由此引發(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費過高沒有要地的，有的是新增勞力或出生子女的，有的是原來已放棄承包耕種的村組將閑置的機動地或拋荒多年的承包地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營而現(xiàn)在又要求收回發(fā)或提高租賃費的，有的是按照二輪承包時的政策不應分地的等，尤其是外出務工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導致我縣1996年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當時的村干部為了保證國家稅費，不得不想方設法把這些拋荒地處理給一些人耕種�，F(xiàn)在面對大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，無地農(nóng)民與村干部的矛盾日益突出。同時農(nóng)村二輪土地承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為四至不清、面積不實、權屬不明等問題發(fā)生爭執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣村級財政轉(zhuǎn)移支付以合村并組后的村組個數(shù)為依據(jù)，每村按主要干部人年2000―2500元、其他干部人年1500―2000元、村民小組長人年700―1000元的標準列入支出基數(shù)；村辦公經(jīng)費、離任干部生活補貼及村防疫保健人員經(jīng)費，按每村年2200―3300元列入支出基數(shù)；五保戶補助按人年均800元列入支出基數(shù)，以上三項支出從農(nóng)業(yè)稅附加中解決，不足部分由縣專項轉(zhuǎn)移支付補貼。從實際運行情況看，各村明顯偏緊，一些正常支出難以確保。隨著農(nóng)業(yè)稅免征，致使有的村唯一的農(nóng)業(yè)稅附加這一集體收入來源也被卡斷，村級收支矛盾愈顯突出，支出缺口較大。
3、過去農(nóng)業(yè)稅費征收遺留問題亟待解決。隨著農(nóng)業(yè)稅費征收制度的逐步規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)稅和“兩工”負擔的取消，也相應造成農(nóng)業(yè)稅費征收難度加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅，認為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必再交了。極少數(shù)農(nóng)民指望上級會將欠繳的提留統(tǒng)籌費、農(nóng)業(yè)稅附加費最終全部減免，一些以往繳款積極的農(nóng)民卻認為政策有失公平原則，最終還是老實農(nóng)民吃了虧。
4、農(nóng)民參與“一事一議”的積極性不高，民主意識不強。“一事一議”召開村民會議討論時，承包合同糾紛、財務公開等問題影響了“一事一議”資金的籌集。當前許多農(nóng)民都在忙于掙錢，對興辦公益事業(yè)無興趣，以致村民大會召集不起來或參加人數(shù)比例太低，而按村民委員會組織法規(guī)定，參會人員不夠而不能開會議事。由于農(nóng)民對自己有益的事就贊成參加，沒有利益的就反對，往往造成“一事一議”搞成只議不決。最終導致村組公路維修、農(nóng)田水利基本建設、學校設施改造、村級廣播等公益事業(yè)因無經(jīng)費投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)，深化農(nóng)村各項事業(yè)改革內(nèi)在動力漸趨下降。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)大面積病蟲害造成的損失等突發(fā)性事故很難解決。
5、鄉(xiāng)村債務沉重，消債化債難。在我們所調(diào)查的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村100農(nóng)民中，只有3個村不欠款，27個村欠款總額達160多萬元。在所調(diào)查的村組負債總額中，以村組干部名義借、墊、欠總額278萬元，涉及村組干部112人，離任的村組干部83人，形成債務的主要原因是過去農(nóng)業(yè)稅費征收過程中迫于“雙過半”和目標考核“結(jié)硬賬”，基層組織通過借、墊等辦法為少數(shù)“釘子戶”墊交稅費任務和興辦集體公益事業(yè)項目工程資金差口，加上高額的利息負擔，鄉(xiāng)村債務已進入了惡性循環(huán)，加上歷欠稅費又不能收繳到位，鄉(xiāng)村債務化解無門路，致使農(nóng)村基層干部威信和信譽下降，村組干部說話沒人聽，干事無人應。
四、破解新問題應采取的對策及建議
1、進一步完善農(nóng)村土地承包政策，妥善解決農(nóng)村人地矛盾。在堅持“大穩(wěn)定”“小調(diào)整”的前提下，查漏補缺，做好農(nóng)村土地承包的補、換發(fā)，對農(nóng)村人地矛盾突出村組，應利用“小調(diào)整”等方法,逐步緩解農(nóng)村人地矛盾,進一步完善農(nóng)村土地承包關系，防止隨意收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的現(xiàn)象發(fā)生，各級在制定農(nóng)村土地承包政策時，要充分考慮農(nóng)民的意愿和想法，對現(xiàn)行農(nóng)村土地政策法規(guī)中不完善與現(xiàn)行農(nóng)村土地現(xiàn)狀相背的條款進行修改，利用“小調(diào)整”、或?qū)α袒牡剡M行轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)等方式逐步解決無地農(nóng)民的耕地問題，解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)人地矛盾，使農(nóng)民都能享受到黨的承包政策和各種惠農(nóng)政策
2、正確認識取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進一步做好基層農(nóng)村干部的職責定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部要充分認識到取消農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的一項具體措施，對實現(xiàn)農(nóng)民根本減負和長期增收的作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。要充分認識到取消農(nóng)業(yè)稅不是一項孤立的、單一的改革，而是需要相應的政策措施和配套辦法，需要各級干部不斷適應形勢，轉(zhuǎn)變方式，認真貫徹落實黨中央對農(nóng)民“多予、少取、放活”的政策，鞏固農(nóng)村稅費改革的重大成果，真正把各項減負措施落實的農(nóng)民，真正體現(xiàn)“村村減負、戶戶受益”的目標。堅持考評制度，以崗位目標職責為核心，把增加農(nóng)民收入的實績作為衡量"兩委"班子合不合格，村干部稱不稱職的主要依據(jù)。工作業(yè)績要與工資掛鉤，把國家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資可分為基礎工資、崗位工資和獎勵工資，獎勵工資的比例可適當大一些，結(jié)合年終考核評估，兌現(xiàn)獎懲，真正實現(xiàn)獎優(yōu)拙劣。要針對農(nóng)民群眾所需所想，積極引導農(nóng)民科學種田，搞好農(nóng)業(yè)新品種新技術引進、農(nóng)作物栽培、病蟲害防治等科技培訓和現(xiàn)場指導，及時提供信息服務，讓農(nóng)民不斷提高耕作水平，拓寬致富門路，加快小康建設步伐。
3、加大對尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，及時清理農(nóng)業(yè)稅尾欠。中央一號文件五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的精神宣傳以后，大部分農(nóng)民認為現(xiàn)在陳欠不清，這三五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅就難收。甚至少數(shù)農(nóng)民認為反正尾欠農(nóng)業(yè)稅的清繳有“八不準”，不能采取強硬的措施，現(xiàn)在就干脆不交了。因此，自覺納稅農(nóng)民的積極性受到影響。農(nóng)民盼望應加大對尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，對于改由農(nóng)戶承擔的債務，應根據(jù)農(nóng)戶不同經(jīng)濟條件采取不同的處理方式；對于有償還能力的，應加大催收力度；對償還確有困難的，可視情況分年度收�。粚Υ_實無法收回的呆帳、死帳，應按規(guī)定核消；對待各種債務應采取靈活多樣方式解決，如經(jīng)當事人雙方同意除用現(xiàn)金償還外，可用勞務、實物抵債或?qū)嵭小皞D(zhuǎn)股”、停息掛帳等方式；特別是對惡意拖欠的“釘子戶”要依法征收。今后應嚴格控制新增債務，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務產(chǎn)生。同時改革糧食直補政策，對長期拖欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶將糧食直補金抵扣農(nóng)業(yè)稅，這既可降低行政成本，也免去了繁鎖的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。
4、探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民一事一議搞建設。要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負擔之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎設施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按籌資、籌勞有關程序報批。對改善公益設施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需資金給予適當補助。有條件的地方，也可以通過農(nóng)村能人、利用民間資本建設和管理公益設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應加以引導和協(xié)調(diào)。同時各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加大監(jiān)督管理力度，要監(jiān)督“一事一議”的預算方案是否真實、科學，農(nóng)民能否承受，看準備工作做得實不實，是否家喻戶曉、人人皆知；監(jiān)督議事程序是否合法有效，村民代表會議是否流于形式，參會人數(shù)和表決人數(shù)是否達到法定人數(shù)標準；要監(jiān)督好“一事一議”所籌款項的管理作用，看款項是否專戶儲存、專戶核算、專人管理、�？顚Ｓ谩�
5、改革基層行政管理體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。要進一步科學規(guī)劃、合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的建制標準，對達不到版土面積和人口數(shù)量的鄉(xiāng)、村堅決進行撤并。進一步深化機構改革，按照經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域布局和財政收入狀況，認真合理核實機構和人員編制，劃出財政供養(yǎng)范圍，鼓勵超編干部到村任職，積極探索跨村跨組任職的管理模式，精減過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部隊伍，使有限的資金，發(fā)揮最大的效益。為確保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育正常經(jīng)費的需要，要順應農(nóng)村稅費改革的新要求，進一步深化財政體制改革。建立規(guī)范穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支付制度，對村組干部報酬、辦公經(jīng)費、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、軍屬優(yōu)撫等幾項重點支出，應足額預算，按時撥付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運轉(zhuǎn)。要督促檢查下級政府將轉(zhuǎn)移支付資金足額兌現(xiàn)到鄉(xiāng)村及學校，不得挪用，更不能克扣，否則要嚴肅處理。要加強轉(zhuǎn)移支付資金管理，做到開源節(jié)流，增收節(jié)支。只有做到這點，取消農(nóng)業(yè)兩稅才具有實質(zhì)性意義，政權的基礎才能穩(wěn)固，農(nóng)民的福祉才能真正得以實現(xiàn)
6、強化鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，提高服務三農(nóng)的綜合能力。一是要加強引導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作由直接干預生產(chǎn)、催種催收向為農(nóng)民和農(nóng)村提供市場信息、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品銷售等方面的全程服務轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變的過程中，要建立合理的利益機制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、鼓勵分流干部通過組建協(xié)會、充當經(jīng)紀人等形式，在帶動農(nóng)民增收的同時，獲得正當?shù)慕?jīng)濟收益。二是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項目、謀發(fā)展上傾斜，通過大搞招商引資，盤活現(xiàn)有資源，為財政增收開辟更多稅源，從而在地方經(jīng)濟實力不斷壯大的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇秘書網(wǎng)網(wǎng)址：6636.bak.cn逐步得到提高。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能始終保持飽滿的工作熱情，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出積極的貢獻。
7、穩(wěn)定惠農(nóng)政策，建立長效的減負機制。我國對農(nóng)政策是“多予、少取、放活”，雖然我縣已全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，但這確實我國對農(nóng)政策其中的一步，僅僅實行了“少取”，還不能真正的改變農(nóng)村的貧窮面貌，各級對農(nóng)優(yōu)惠政策要做到相對穩(wěn)定，盡量想農(nóng)民所想，從調(diào)控農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品價格方面作文章，讓農(nóng)民真正得到實惠；取消農(nóng)業(yè)稅，并不是農(nóng)民就沒有了負擔，取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民負擔監(jiān)管內(nèi)容主要為學生收費，涉農(nóng)物資價格、各種農(nóng)村服務性收費和“一事一議”籌資籌勞，各級減負辦也不能掉以輕心，,必須防止亂攤派、亂收費等農(nóng)民負擔從其它“口子”中又冒出來，應繼續(xù)落實農(nóng)民負擔管理“四項制度”，對農(nóng)民負擔的監(jiān)督檢查力度更應加強，努力構建減輕農(nóng)民負擔的長效機制。
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