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當(dāng)前整頓我市土地市場(chǎng)秩序要解決的突出問(wèn)題及具體措施
當(dāng)前整頓我市土地市場(chǎng)秩序要解決的突出問(wèn)題及具體措施
一、國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)秩序的范圍和原則
治理整頓的范圍：新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，土地管理和土地交易、使用情況。（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城、村）及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法供地等問(wèn)題。（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問(wèn)題。（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門(mén)；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反國(guó)家“收支兩條線”的規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問(wèn)題。
治理整頓的原則是，自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對(duì)待。（一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、自查為主。治理整頓工作的基礎(chǔ)是市、縣兩級(jí)的自查自糾，上級(jí)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)治理整頓工作的督查和指導(dǎo)。（二）突出重點(diǎn)。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)；開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問(wèn)題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為。（三）重在整改。針對(duì)土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對(duì)尚未建立管理制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；對(duì)來(lái)自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過(guò)法制宣傳、建立公開(kāi)透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力。（四）區(qū)別對(duì)待。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須主動(dòng)糾正，對(duì)不主動(dòng)自查自糾，通過(guò)上級(jí)抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法從嚴(yán)處理。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問(wèn)題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問(wèn)題，凡是進(jìn)行自查自糾的，以后不再作為問(wèn)題提出；屬于違法的問(wèn)題，只要是主動(dòng)自查自糾的，可以依法從輕處理。對(duì)仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門(mén)的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
二、結(jié)合實(shí)際，全市整頓土地市場(chǎng)秩序要解決的突出問(wèn)題
要解決的突出問(wèn)題主要是：違法用地行為出現(xiàn)回潮，危害寬松用地環(huán)境。
1999年以來(lái)，全市違法用地在高壓態(tài)勢(shì)下得到有效遏制，但從去年下半年開(kāi)始，我們通過(guò)日常巡查和專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，在加快發(fā)展的過(guò)程中，我市土地市場(chǎng)出現(xiàn)一些新問(wèn)題：
一方面，“批而不用”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001－2002年新增建設(shè)用地批次報(bào)批21288畝，申請(qǐng)供地（辦理具體項(xiàng)目用地審批）不足3.5%；全市累計(jì)同意先期動(dòng)工的359宗項(xiàng)目中，推填土未建或未動(dòng)工的高達(dá)申請(qǐng)動(dòng)工總面積的40%；1997、1999年兩次清理違法用地后，申請(qǐng)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)的，不足經(jīng)省確認(rèn)登記總面積的8%。
另一方面，“用而不批”，違法用地行為出現(xiàn)回潮。一是發(fā)案率高、違法案件數(shù)量大幅度增多。同期相比，全市土地違法案件數(shù)量增長(zhǎng)36%，違法用地面積增加48%，局部地區(qū)反復(fù)發(fā)案，屢禁不止。二是破壞性大、違法情節(jié)和性質(zhì)嚴(yán)重。有的趁節(jié)假日或夜晚突擊作案、手段隱蔽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法后果往往已經(jīng)形成，毀壞耕地甚至基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)動(dòng)輒幾十畝、上百畝；有的違法用地者膽大妄為、無(wú)視國(guó)土部門(mén)的制止和警告，頂風(fēng)作案，行為囂張。例如，東城區(qū)溫塘村茶下村民小組置我局三次發(fā)現(xiàn)和制止于不顧，趁春節(jié)期間突擊施工、頂風(fēng)作案，破壞基本農(nóng)田114.5畝；萬(wàn)江區(qū)共聯(lián)村蓮子村民小組未經(jīng)批準(zhǔn)私分宅基地84戶，村民一哄而上突擊搶建，非法占用耕地25畝。三是基層政府成為土地違法主體。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，土地違法行為80%以上都是政府和村委會(huì)、村民小組組織實(shí)施或主導(dǎo)推動(dòng)，這成為催生這一輪違法用地回潮的一個(gè)主要原因。有的鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）低價(jià)征用農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)工業(yè)園，不辦理批次報(bào)批和先期動(dòng)工許可，在項(xiàng)目資金不落實(shí)的情況下就擅自推填土，面積大，影響壞。被省國(guó)土資源廳監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決要求立案查處，對(duì)我市用地環(huán)境帶來(lái)十分不利的影響。
“批而不用，用而不批”的用地行為，給我市建設(shè)用地管理秩序產(chǎn)生極大危害：一是沖擊土地總體規(guī)劃的執(zhí)行，與國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度、“嚴(yán)而又嚴(yán)”的土地政策背道而馳，與市委市政府確定的現(xiàn)代化中心城市發(fā)展方向背道而馳，任其發(fā)展，貽害無(wú)窮。二是造成用地需求“虛脹”、供應(yīng)“緊張”的表象，擾亂了建設(shè)用地計(jì)劃的執(zhí)行，誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策、徒增工作壓力。三是造成拖欠土地稅費(fèi)，導(dǎo)致政府應(yīng)收土地收益不能及時(shí)征繳入庫(kù)。去年，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)我市國(guó)土專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查后，要求我市對(duì)經(jīng)省確認(rèn)的違法用地補(bǔ)辦手續(xù)少、不繳費(fèi)辦證問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整改。
“批而不用，用而不批”是違法用地出現(xiàn)上升苗頭的集中體現(xiàn)，是當(dāng)前我市整頓土地管理秩序面臨的最突出問(wèn)題。若不及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)防嚴(yán)控和有力壓制，新一輪違法用地就會(huì)全面“回潮”，勢(shì)必危害我市來(lái)之不易、較為寬松的用地環(huán)境，直接影響我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市所必需的用地保障。
三、措施
1、嚴(yán)格按照國(guó)家要求搞好治理整頓工作，以備國(guó)土資源部和省派出檢查組到各地進(jìn)行抽查。
2、在全市開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法大檢查，專項(xiàng)整頓違法用地。
針對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地存在的不按規(guī)劃用地、非法轉(zhuǎn)讓、破壞耕地和農(nóng)田保護(hù)區(qū)、不依法申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)等問(wèn)題，建議由市國(guó)土資源局提請(qǐng)市人大常委會(huì)重視支持，邀請(qǐng)人大代表參與，聯(lián)合紀(jì)檢、法制等有關(guān)部門(mén)，采取鎮(zhèn)區(qū)自查匯報(bào)和檢查組檢查相結(jié)合的方法，在5月至6月開(kāi)展一場(chǎng)建設(shè)用地大檢查。提請(qǐng)市人民政府根據(jù)市聯(lián)合檢查情況，對(duì)頂風(fēng)作案的違法典型公開(kāi)曝光，對(duì)有關(guān)主要責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)觸犯刑律的個(gè)別人員提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
3、懲罰遲遲不完善用地手續(xù)的行為。用地不辦證是當(dāng)前違法用地行為中的突出現(xiàn)象之一。我們將嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)遲遲不繳費(fèi)完本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)善用地手續(xù)的，取消原用地批文；對(duì)違法用地經(jīng)登記和省確認(rèn)后遲遲不繳費(fèi)完善用地手續(xù)的，取消登記確認(rèn)編號(hào)。凡是經(jīng)省登記確認(rèn)的違法用地項(xiàng)目，在今年內(nèi)仍不完善報(bào)批手續(xù)的，將采取凍結(jié)辦理、取消登記指標(biāo)的處理措施，以后辦理用地手續(xù)將執(zhí)行新法規(guī)定程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4、貫徹全市政風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，在全市國(guó)土系統(tǒng)開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)”，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)群眾為宗旨，以解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，以為規(guī)范管理突破口，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步改善國(guó)土政務(wù)環(huán)境，提高隊(duì)伍素質(zhì)和機(jī)關(guān)效能，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)土資源保障能力。
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