新時期深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略思考
一、廓清思路，規(guī)劃引導(dǎo)，為農(nóng)民指明調(diào)什么
科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。擴張出口果菜業(yè)。抓住俄濱海邊區(qū)2/3果菜依賴中國進口的契機，積極引進名優(yōu)特品種，大力建設(shè)出口果菜反季節(jié)生產(chǎn)基地。2004年，果樹面積達##萬畝，發(fā)展蔬菜5萬畝，出口地產(chǎn)果菜5萬多噸，創(chuàng)匯400多萬美元。我們將根據(jù)俄市場需求，加快組建以外經(jīng)貿(mào)公司為主體的果菜銷售集團，實現(xiàn)貯藏、保鮮、包裝、流通增值，規(guī)劃到2008年發(fā)展果菜##萬畝，產(chǎn)量21萬噸，成為全省沿邊最具活力的無公害出口果菜基地。提升食用菌業(yè)。提質(zhì)增效，節(jié)本降耗，發(fā)展袋栽木耳##億袋，總產(chǎn)700萬斤，收入超億元。我們將繼續(xù)鞏固和規(guī)范專業(yè)鎮(zhèn)、村、戶建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)菌種，擴大黑木耳、菇類生產(chǎn)規(guī)模，到2008年發(fā)展食用菌2億袋，實現(xiàn)耳、菇平分秋色。壯大藥材業(yè)。引進培育優(yōu)質(zhì)種苗，發(fā)展藥材近3000畝。我們將依托資源、氣候優(yōu)勢，結(jié)合退耕還林還草，全面推廣藥林、藥草間作套種，2008年發(fā)展中藥材3萬畝，成為全省醫(yī)藥工業(yè)原料供應(yīng)基地。發(fā)展畜牧業(yè)。穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)，加快發(fā)展草食動物及特種養(yǎng)殖，畜牧業(yè)產(chǎn)值達8393萬元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值23%。我們將大力發(fā)展草食畜禽，鼓勵興辦家庭牧場，2005年豬、牛、羊、禽、鹿、蜂、熊飼養(yǎng)量形成規(guī)模，建成對俄出口無特定病原和藥物殘留畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
因勢調(diào)整區(qū)域布局。組織專家會診團逐鎮(zhèn)摸實情、比產(chǎn)業(yè)、算效益，調(diào)整、培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”。##兩鎮(zhèn)發(fā)展中藥材2000多畝，占全市66%；##發(fā)展袋栽木耳6600萬袋，占全市66%；##、##發(fā)展果樹10.5萬畝、蔬菜3.5萬畝，分別占全市84%和70%，初步形成了“南藥、北菌、中果菜”的外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。
積極扶持專業(yè)生產(chǎn)。深入開展“建爭帶”活動，實行干部包村屯、包產(chǎn)業(yè)、包項目責(zé)任制，擴大各類專業(yè)村、戶生產(chǎn)規(guī)模，形成“一村一品”、村村聯(lián)動、戶戶行動的聚集和聯(lián)動效應(yīng)。涌現(xiàn)專業(yè)村、一品村55個，占村屯總數(shù)的54%。
二、創(chuàng)新模式，示范帶動，讓農(nóng)民知道怎么調(diào)
流通市場鏈接型。推行“市場+農(nóng)戶（企業(yè)）”模式，使農(nóng)產(chǎn)品直接進入市場。建市場。按照“誰投資、誰所有、誰受益”原則，建設(shè)##大市場、大牲畜交易市場和##出口果菜批發(fā)市場，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，放大市場拉動作用，形成了外聯(lián)市場、內(nèi)結(jié)農(nóng)戶的區(qū)域性營銷網(wǎng)絡(luò)。抓經(jīng)紀人�？空吖膭钜龑�(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)技人員、下崗職工和農(nóng)村能人從事加工運銷業(yè)，放手放膽搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，經(jīng)紀人隊伍已達2500人。供信息。建立農(nóng)業(yè)信息平臺，及時準確提供價格、生產(chǎn)、供需信息和中長期市場預(yù)測，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。樹品牌。整合農(nóng)副產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一包裝、銷售，擴大了市場份額。簽訂單。組織經(jīng)營配套的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)與基地村、戶簽訂農(nóng)副產(chǎn)品收購合同，以銷定產(chǎn)，承包承銷，降低了農(nóng)民市場風(fēng)險。
科技園區(qū)輻射型。推行“園區(qū)+農(nóng)戶”模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促進農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效。爭取專項資金建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技試驗示范園區(qū)。建成##條萬畝無公害果樹節(jié)水灌溉示范帶，啟動建設(shè)國家級園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)，重點建設(shè)對俄星火國際化示范項目、蔬菜新品種選育及產(chǎn)業(yè)化基地，3年內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種將接近世界先進水平。掛、靠科研機構(gòu)、大專院校聯(lián)合建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園區(qū)。與省農(nóng)科院等科研院所的合作，引進、吸收和推廣科技成果，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。大膽嘗試公司制、投資業(yè)主制、科技承包制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制，鼓勵農(nóng)技人員留職留薪領(lǐng)辦、創(chuàng)辦示范園區(qū)及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)作價入股和勞力投入等形式，參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，培植了一批新型科技示范戶。鼓勵干部群眾投資建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范園區(qū)。沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園（點）32個，推動了先進實用技術(shù)普及推廣。##鎮(zhèn)干部和農(nóng)技員租賃農(nóng)民土地300畝，引導(dǎo)示范全鎮(zhèn)農(nóng)民集中連片種植日本圓蔥470畝，把風(fēng)險留給了自己，把經(jīng)驗傳給了農(nóng)民。
加工企業(yè)帶動型。推行“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，政府提供服務(wù)，企業(yè)負責(zé)市場調(diào)研和收購，農(nóng)民只管種養(yǎng)，建立完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系。政府減稅讓利扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。在市場介入、資質(zhì)評估、項目審批、產(chǎn)品進出口、基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)信息等方面的全方位讓利，促進龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地成長壯大。累計投資、減免3000余萬元，重點扶持##等百戶優(yōu)加工、貯藏、包裝企業(yè)，年銷售農(nóng)副產(chǎn)品7萬余噸，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)讓利反哺生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險基金，以保護價收購、預(yù)付定金、二次結(jié)算等方式反哺基地和農(nóng)戶，實現(xiàn)了“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”。近兩年，老黑山淀粉廠出資62萬元補貼農(nóng)民，馬鈴薯種植面積達萬畝以上。積極探索增收機制。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民股份合作，吸引農(nóng)民以土地、原料及進廠做工等形式參股分紅，由單純買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系，改變了一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。
行業(yè)協(xié)會調(diào)控型。推行“協(xié)會+能人+農(nóng)戶”模式，按產(chǎn)業(yè)組織龍頭企業(yè)、購銷大戶、流通組織和農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一開展生產(chǎn)、經(jīng)營和科研活動。市食用菌、果菜、烤煙產(chǎn)銷協(xié)會及300多個分會通過專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，形成了“一家一戶為基礎(chǔ)，千家萬戶成規(guī)模，區(qū)域布局作基地，龍頭組織拓市場”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。市食用菌專業(yè)協(xié)會以家庭為經(jīng)營單位，以經(jīng)濟利益為紐帶，以食用菌科研中心為培訓(xùn)示范基地，以農(nóng)村經(jīng)紀人為橋梁，把盡可能多的農(nóng)戶生產(chǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織和聯(lián)合開發(fā)之中，形成了食用菌產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化體系。吸納##等##家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和63個基地村、5000多戶農(nóng)戶加入市果菜專業(yè)協(xié)會，構(gòu)建了外辟多元市場、內(nèi)建特色基地、基地連接農(nóng)戶的果菜生產(chǎn)新格局。
大戶群體擴張型。推行“大戶+農(nóng)戶”模式，重點扶持種、養(yǎng)、加、運、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，使農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中學(xué)有榜樣、趕有目標�？偨Y(jié)評比大戶。培養(yǎng)樹立各類大戶200多戶，運用交流經(jīng)驗、參觀考察等方式推動生產(chǎn)，一批高效標準化果菜園、萬元效益田、50萬株苗圃、千頭豬場、500頭肥牛場、萬只禽養(yǎng)殖場迅速隆起。扶持發(fā)展大戶。領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門與大戶掛鉤，全力提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)；引導(dǎo)大戶成立行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場、信息聯(lián)盟；鼓勵有能力、有條件的機關(guān)事業(yè)干部參與大戶生產(chǎn)經(jīng)營，促其成為帶動農(nóng)民共同富裕的骨干力量。宣傳表彰大戶。召開優(yōu)秀大戶表彰大會，推介典型經(jīng)驗，加大媒體宣傳力度，促進典型輻射到戶、帶動到戶。
勞務(wù)團組轉(zhuǎn)移型。推行“勞務(wù)團組+農(nóng)戶”模式，組織農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)生產(chǎn)，促進增收。大力開展對俄勞務(wù)合作。發(fā)揮地緣、勞動力及科技優(yōu)勢，以##公司為龍頭，有計劃地組織勞務(wù)團組赴俄開展以種植業(yè)為主的對外經(jīng)濟技術(shù)合作，在俄創(chuàng)建了一批綜合開發(fā)型農(nóng)場，并向森林采伐、木材加工、建筑工程承包等領(lǐng)域拓展。2004年執(zhí)行對俄農(nóng)業(yè)合作項目37項，合同派出勞務(wù)人員##人、總值##萬美元。有序組織農(nóng)民外出打工經(jīng)商。發(fā)揮親緣優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民到國內(nèi)發(fā)達城市及國外務(wù)工經(jīng)商。##鎮(zhèn)8000多朝鮮族人口1/3在外打工，年人均純收入萬元以上。積極鼓勵發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。實行戶籍、經(jīng)營、政策、辦事手續(xù)、子女入學(xué)“五放開”，鼓勵農(nóng)民進城購房落戶、經(jīng)商辦廠。全市從事二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民1.3萬人，占農(nóng)村勞動力的29.5%。農(nóng)民從土地上解放出來，促使土地集中到種植大戶手中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
三、尊重民意，維護利益，給農(nóng)民保障放心調(diào)
尊重農(nóng)民主體地位。摒棄“一陣風(fēng)”、“一嘴噘”、“一刀切”的長官意志，尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)和民主權(quán)利，做到了引導(dǎo)不包辦，參與不干預(yù)。市鄉(xiāng)干部改進作風(fēng)，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，營造了齊心合力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好氛圍。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村稅費改革試點工作，不折不扣地貫徹落實中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策措施，嚴格執(zhí)行“一項制度”、“八個禁止”規(guī)定，堅決防止負擔(dān)反彈，實現(xiàn)了“減負促調(diào)整”。
尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。準確把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律、市場需求、價格走勢，幫助農(nóng)民合理安排生產(chǎn)經(jīng)營，增強主動性和預(yù)見性；組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，研究制定應(yīng)對措施，學(xué)會運用保護措施有效規(guī)避風(fēng)險。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。打破一己利益局限，維護市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊損農(nóng)坑農(nóng)行為，強化執(zhí)法監(jiān)查，維護公平競爭，凈化市場環(huán)境。
尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。多予、少取、放活，積極主動為農(nóng)村出謀劃策。搞活土地使用權(quán)，補貼新上項目，引導(dǎo)股份合作和規(guī)模擴張，促進了生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的聚集。制定調(diào)整規(guī)劃，及時提供指導(dǎo)，深入挖掘典型，講給農(nóng)民聽、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，最大限度調(diào)動了廣大農(nóng)民的調(diào)整積極性。牽線搭橋，結(jié)對掛鉤，完善服務(wù)，使農(nóng)民真正在結(jié)構(gòu)調(diào)整中富起來。
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