加強(qiáng)政府非稅收入管理的實(shí)踐和思考

    今年以來(lái)，我縣財(cái)政綜合工作在縣委、縣政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于深化“收支兩條線”改革的精神，按照省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）要求，逐步完善政府非稅收入征管體系，繼續(xù)加大征管力度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；積極探索建立非稅收入預(yù)算管理制度，規(guī)范支出管理；繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為；繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
   一、加強(qiáng)政府非稅收入管理的主要做法
   第一，完善政府非稅收入征繳體系，規(guī)范組織收入行為。
   根據(jù)“取之合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”的指導(dǎo)思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴(kuò)展”為主要措施和手段，加強(qiáng)征繳管理，規(guī)范部門(mén)和單位組織收入行為。
   1.三“鞏固”。即鞏固和深化收入項(xiàng)目、票據(jù)和銀行帳戶(hù)等三項(xiàng)清理工作。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合行政許可法和有關(guān)收費(fèi)文件的要求，我們?cè)谌�縣范圍內(nèi)組織了一次收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)和銀行帳戶(hù)清理。根據(jù)省廳下發(fā)的收費(fèi)目錄重新核定各單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)，統(tǒng)一下發(fā)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)票據(jù)編碼。以票據(jù)換版為契機(jī)，推行“六不供票”規(guī)范單位用票行為。繼續(xù)完善行政事業(yè)單位銀行開(kāi)戶(hù)審批制度，行政事業(yè)單位需經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批才可在商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)，統(tǒng)一對(duì)銀行開(kāi)戶(hù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理。
   2.兩“延伸”。一是延伸管理范圍。將自收自支、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍。二是延伸管理內(nèi)容。將除行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入以外的往來(lái)款、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項(xiàng)目統(tǒng)一核定收入編碼，納入管理。特別是加強(qiáng)了對(duì)公安、工商等執(zhí)法部門(mén)收取的押金等可形成收入的往來(lái)款項(xiàng)目的管理。
   3.一“擴(kuò)展”。即積極探索擴(kuò)展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本收益管理。加強(qiáng)與國(guó)資部門(mén)的配合，建立國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)檔案，加強(qiáng)租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)承包、出讓等管理。今年1～9月，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)和拍賣(mài)，共征繳國(guó)有資產(chǎn)出讓收入萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包收入210萬(wàn)元，房屋租賃收入萬(wàn)元。
   第二，推行預(yù)算管理改革，逐步實(shí)行部門(mén)綜合預(yù)算。
   1.早編細(xì)編預(yù)算為基礎(chǔ)，推行部門(mén)預(yù)算改革。按照早編、細(xì)編和公開(kāi)、透明的要求，我縣從2001年起試行部門(mén)預(yù)算編制。2003年我們對(duì)教育和衛(wèi)生系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（水利局）、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局等10個(gè)部門(mén)和單位編制部門(mén)預(yù)算。通過(guò)“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預(yù)算”編制方法，收支細(xì)化到具體項(xiàng)目，為編制和推行綜合預(yù)算打好了基礎(chǔ)。
   2.以綜合預(yù)算為目標(biāo)，編制財(cái)政綜合計(jì)劃。編制財(cái)政綜合計(jì)劃是實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)。我們根據(jù)非稅財(cái)政收入的來(lái)源、數(shù)量、規(guī)模和支出方向、結(jié)構(gòu)、比例編制財(cái)政綜合計(jì)劃，建立非稅財(cái)政收入預(yù)、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理模式。繼續(xù)完善和改進(jìn)預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制辦法，實(shí)行一般預(yù)算外資金支出與預(yù)算內(nèi)結(jié)合考慮安排，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行最高限額標(biāo)準(zhǔn)，試行單位支出綜合財(cái)政包干。
   第三，加大非稅收入征繳力度，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。
   1.繼續(xù)強(qiáng)化征繳管理措施，加大組織非稅收入力度。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（浙財(cái)綜字〔2005〕42號(hào)）文件精神，明確政府非稅收入的性質(zhì)、范圍。做好中央、省和我縣出臺(tái)的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實(shí)施工作。二是以票控收控罰，發(fā)揮票據(jù)管理在預(yù)算外資金管理工作中的源頭控管作用。進(jìn)一步完善和改進(jìn)票據(jù)管理辦法，實(shí)行“交舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，確保資金及時(shí)足額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。三是繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)揮預(yù)算外資金征繳網(wǎng)絡(luò)的作用。結(jié)合“金財(cái)工程”建設(shè)，積極做好推廣“CFS”系統(tǒng)單位版的前期準(zhǔn)備工作。四是加大預(yù)算外資金征繳力度，各項(xiàng)收入大幅增長(zhǎng)。（1～9月份非稅收入情況）
   2.加大非稅收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)資金調(diào)度和調(diào)控能力。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，各部門(mén)和單位對(duì)預(yù)算外資金的“國(guó)家所有、政府調(diào)控、財(cái)政管理”屬性認(rèn)識(shí)有了不斷提高。我們根據(jù)“核定收支、比例集中、結(jié)余調(diào)控、一年一定”的原則，調(diào)整了政府非稅收入管理體制，逐步增加政府調(diào)控資金總量，集中財(cái)力辦大事。對(duì)一般性預(yù)算外資金按各部門(mén)當(dāng)年收入總額扣除上介支出、應(yīng)交稅金、自收自支人員工資等成本費(fèi)用后，實(shí)行固定統(tǒng)籌比例，逐步增加了政府調(diào)控資金總量。調(diào)劑比例從1997年的15%提高到2005年的25%。2005年1～6月，共征集政府統(tǒng)籌資金301萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)27%，為加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入力度提供了資金保證，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
   第四，加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
   1.“兩增兩壓”，加強(qiáng)支出管理。對(duì)經(jīng)常性支出實(shí)行“兩壓”。即壓縮人員支出和公用支出兩部分。人員支出按單位的實(shí)際人員核定，公用支出核定最高限額，由單位包干使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年初各單位上報(bào)人員支出1353.69萬(wàn)元、公用支出1486.34萬(wàn)元，實(shí)行“雙壓”措施予以核定人員支出706.99萬(wàn)元、公用支出1464.94萬(wàn)元，全年共節(jié)約資金668.1萬(wàn)元。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)性資金管理實(shí)行“兩增”。即增加政府調(diào)控資金總量和基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入。全年預(yù)計(jì)籌集財(cái)政調(diào)節(jié)資金872.56萬(wàn)元，比上年增加142.73萬(wàn)元。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金全部納入專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算管理。在資金安排上，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。年初專(zhuān)項(xiàng)資金安排支出1864.66萬(wàn)元，核減單位上報(bào)的不必要和不合理支出602.98萬(wàn)元。
   2.預(yù)算外資金支出納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行統(tǒng)一核算管理。截至今年6月底，全縣已有90多家行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金納入統(tǒng)一核算。根據(jù)縣人大的意見(jiàn)，目前我們正在開(kāi)展第四批20多家單位納入統(tǒng)一核算管理的前期準(zhǔn)備工作。
   3.堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，開(kāi)展經(jīng)常性檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)亂收亂罰、收繳分離、私設(shè)“小金庫(kù)”、截留挪用收費(fèi)資金行為，采取停止供應(yīng)票據(jù)、追繳違規(guī)違紀(jì)資金、暫停財(cái)政撥款等辦法處理和糾正違規(guī)違紀(jì)行為。1～6月份，共對(duì)10家單位進(jìn)行了檢查，共查處違規(guī)、違紀(jì)資金33萬(wàn)。
   二、政府非稅收入管理中存在的問(wèn)題和困難
   雖然近年來(lái)我縣在政府非稅收入管理取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些亟待解決的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：
   一是部分部門(mén)和單位對(duì)非稅收入認(rèn)識(shí)還存在偏差。主要表現(xiàn)在：非稅收入是部門(mén)自有資金的舊觀念還不同程度地存在，在一定程度上增加了預(yù)算外資金支出管理和縣政府統(tǒng)籌資金征收等工作的難度；部分單位對(duì)預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制工作不重視。在預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制上比較隨意，未能認(rèn)真細(xì)致地對(duì)下年度預(yù)算外資金收支進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，增加了預(yù)算外資金收支計(jì)劃執(zhí)行的難度。
   二是非稅收入不穩(wěn)定，收支矛盾不斷加大。行政事業(yè)性收費(fèi)收入方面，我縣總量本來(lái)就比較少，近年來(lái)隨著收費(fèi)管理的不斷規(guī)范，“收支兩條線”管理改革的不斷深化，部分的行事收費(fèi)將逐步打入財(cái)政預(yù)算盤(pán)子，預(yù)算外資金的盤(pán)子將逐步縮小。支出方面，部分單位由于自收自支人員多，在安排計(jì)劃時(shí)僅能滿(mǎn)足這部分人員日常公用經(jīng)費(fèi)支出，用于建設(shè)方面的極少。再加上各部門(mén)和單位要求增加福利和待遇的呼聲越來(lái)越高，預(yù)算外資金收支矛盾日益加大。
   三是“收支兩條線”改革還需進(jìn)一步深化。根據(jù)中央、省市關(guān)于進(jìn)一步深化“收支兩條線”和綜合預(yù)算改革的要求，逐步將一些部門(mén)和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金收支脫鉤，實(shí)行綜合預(yù)算。這項(xiàng)工作的開(kāi)展將會(huì)極大地觸動(dòng)有關(guān)部門(mén)和單位的利益。
   三、幾點(diǎn)思考
   通過(guò)對(duì)我縣非稅收入的摸底調(diào)查，針對(duì)我縣非稅收入中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及隨著政策性增資壓力及重點(diǎn)建設(shè)投資的不斷加大，可持續(xù)增長(zhǎng)稅源貧乏，我們認(rèn)為應(yīng)積極采取各類(lèi)措施，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管，做大非稅收入蛋糕，增強(qiáng)政府調(diào)控能力應(yīng)及早提上議事日程。為此，我們提出以下建議：
   一、健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加強(qiáng)配合，規(guī)范非稅收入管理。
   政府非稅收入征管在組織體系建設(shè)中存在征管職能分割，征管機(jī)構(gòu)分散以及征管力量不足等突出問(wèn)題。在財(cái)政部門(mén)沒(méi)有一個(gè)職能部門(mén)具有非稅收入征收監(jiān)繳的職能，執(zhí)收部門(mén)應(yīng)收不收，應(yīng)繳不繳的問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，容易造成政府非稅收入的流失。因此有必要將分散的管理職能進(jìn)行合理的整合，增加充實(shí)人員組建政府非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)（與現(xiàn)行的財(cái)政綜合部門(mén)合署辦公，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)），專(zhuān)門(mén)從事政府非稅收入的征管、稽查工作。同時(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，充實(shí)財(cái)政非稅收入管理人員，壯大非稅收入征管力量。加強(qiáng)配合，多管齊下，把非稅收入管理納入部門(mén)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核目標(biāo)任務(wù)。
   （一）設(shè)立非稅收入管理中心，大力組織管理收入，在實(shí)行“以票管收”的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)收入使用情況進(jìn)行跟蹤管理與監(jiān)控，實(shí)行日常收費(fèi)稽查，及時(shí)處理違規(guī)行為。
   （二）組織各部門(mén)單位系統(tǒng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家現(xiàn)行非稅收入管理政策法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)管理水平，理順工作關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目管理制度和非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收而不亂收，確保完成非稅收入計(jì)劃任務(wù)。
   （三）強(qiáng)化財(cái)政管理職能、加強(qiáng)與物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的密切配合，規(guī)范非稅收入管理。將其提高到治理腐敗的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓。
   2、進(jìn)一步拓寬非稅收入范圍，做大做足非稅收入蛋糕。
   首先要督促各部門(mén)做到應(yīng)收盡收；在實(shí)際征收工作中，一些部門(mén)和單位一方面利用職權(quán)亂收費(fèi)，另一方面對(duì)征收難度大的收費(fèi)項(xiàng)目卻視而不見(jiàn)，不采取措施，而畏難不前。如征收劃撥土地的土地增值費(fèi)，房管部門(mén)在2003年征收時(shí)，難度極大，當(dāng)時(shí)就有畏難情緒。2003年房管局土地收益金為24萬(wàn)，2004年就就減少至9萬(wàn)，而實(shí)際應(yīng)收數(shù)并沒(méi)有減少。特別是要加強(qiáng)對(duì)土地、教育部門(mén)非稅收入的管理。建議對(duì)土地出讓制定年度計(jì)劃，防止政府收入忽高忽低。制定土地出讓金管理辦法，切實(shí)管好用好土地出讓資金。
   其次要設(shè)定減免權(quán)限，各單位部門(mén)不得隨意減免費(fèi)。重新制定**縣非稅收入減免辦法，規(guī)范減免行為。加大對(duì)亂減免現(xiàn)象的處罰。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定要求，注意減免費(fèi)時(shí)也應(yīng)遵循先征后減原則。對(duì)一些打政策擦邊球的減免要求應(yīng)堅(jiān)決予以制止。如前幾年遇到的對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目要求按招商引資項(xiàng)目規(guī)定減免收費(fèi)的應(yīng)堅(jiān)決說(shuō)不。
   最后要擴(kuò)大非稅收入征收面，嚴(yán)防非稅收入流失。
   在非稅收入征管上，我們一方面要切實(shí)規(guī)范現(xiàn)有項(xiàng)目的管理，該取消的堅(jiān)決取消；該合并的堅(jiān)決合并；該推向市場(chǎng)的要穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)一部分國(guó)有資源我們要充分加以利用，該收的要堅(jiān)決收上來(lái)，否則不僅會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且會(huì)影響整個(gè)社會(huì)分配的不公。如縣城道路停車(chē)難的問(wèn)題，可效仿城市實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，一是有效地解決了城區(qū)道路普遍出現(xiàn)的塞車(chē)問(wèn)題，保證城市道路的暢通；二是分流一些車(chē)輛到停車(chē)場(chǎng)，使之得到有效利用；三是為政府增加了一筆資金，緩解當(dāng)前城建資金嚴(yán)重匱乏的局面。如果收費(fèi)還不成熟，那至少對(duì)新建道路如縣前街等一定要先進(jìn)行預(yù)埋設(shè)置，等將來(lái)又要重新開(kāi)挖，浪費(fèi)大量政府資金，我們應(yīng)有節(jié)省就是增收的概念。還有的是我縣經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓?zhuān)�如�?chē)輛線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、三輪車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)等，目前這些國(guó)有資源都被個(gè)別單位無(wú)償占用，引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)估算，我縣僅在車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)一塊如推向市場(chǎng)進(jìn)行拍賣(mài)，政府收入至少在五百萬(wàn)以上。
   3、將部門(mén)的非稅收入列入績(jī)效考核范圍。
   非稅收入是我縣各部門(mén)保吃飯重要的來(lái)源，同時(shí)各單位由于職能的不同而收入也不同，為確保應(yīng)收盡收，我們建議將非稅收入納入各單位績(jī)效考核范圍，建立一套完善的非稅收入征收、節(jié)支、減免考核辦法。在收入方面，按照各單位近兩年的收入現(xiàn)狀及趨勢(shì)，合理確定全年的收入定額，對(duì)超額完成者可考慮給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無(wú)特殊原因沒(méi)有完成者，給予取消當(dāng)年評(píng)先資格及削減下年度預(yù)算指標(biāo)。
   4、擬出臺(tái)一般預(yù)算內(nèi)外資金支出使用管理辦法。
   該辦法結(jié)合我縣公務(wù)員津貼補(bǔ)貼清理結(jié)果，擬對(duì)各單位部門(mén)的預(yù)算內(nèi)外支出實(shí)行包干制，具體方法如下：根據(jù)各部門(mén)單位的工作性質(zhì)，分類(lèi)確定包干定額，節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)，超支不補(bǔ)。包干定額經(jīng)調(diào)查分析后可分為四檔，劃分為：一、行政機(jī)關(guān)；二財(cái)政全額撥款事業(yè)單位（全額事業(yè)單位）；三、財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位（差額撥款事業(yè)單位）；四經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位（僅指有行政事業(yè)性收費(fèi)的自收自支事業(yè)單位）。
   按測(cè)算后的包干金額安排不同的人員經(jīng)費(fèi)與公務(wù)經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際數(shù)核定，日常公用經(jīng)費(fèi)核定最高限額支出標(biāo)準(zhǔn)包干使用。同時(shí)在撥付時(shí)，要按照該單位的收入進(jìn)度提取政府統(tǒng)籌后的余額進(jìn)行，余額不足者，財(cái)政不予補(bǔ)足，單位自求平衡。
   5、擬出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理辦法
   （1）實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位按照各自的職責(zé)分別對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金投入進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證、申請(qǐng)、審查、評(píng)估、效益分析、比較篩選后交縣政府批準(zhǔn)。根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目編制專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）預(yù)算，納入部門(mén)預(yù)算。
   （2）實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。政府性專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）投資項(xiàng)目要求委托縣招標(biāo)中心統(tǒng)一實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。對(duì)不符合基本建設(shè)程序或沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)不得安排資金。
   （3）實(shí)行資金全程監(jiān)管。將政府性專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）投資項(xiàng)目納入縣機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算管理，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用制度。財(cái)政部門(mén)按照資金計(jì)劃結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)度核撥資金，防止資金在項(xiàng)目實(shí)施單位中沉淀；及時(shí)會(huì)同審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目資金閑置、滯留或擠占、挪用的，予以追回項(xiàng)目資金或停止項(xiàng)目后續(xù)撥款，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
   6、完善非稅收入計(jì)劃，資金統(tǒng)籌管理制度，結(jié)合本縣實(shí)際出臺(tái)部門(mén)預(yù)算管理辦法。
   對(duì)非稅收入實(shí)行一定比例的統(tǒng)籌是實(shí)踐證明我縣目前調(diào)控非稅收入最簡(jiǎn)單也是最有效的方法，但我們一刀切的做法有很大的弊端，形成單位苦樂(lè)不均，影響了單位征收的積極性。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為應(yīng)對(duì)非稅收入的征收成本、實(shí)際成本、上繳上級(jí)款、應(yīng)納稅收及相關(guān)必要支出進(jìn)行分析歸類(lèi)，實(shí)行不同比例征收是最合理的。實(shí)際征收中可分為四類(lèi)，一是國(guó)有資源類(lèi)，如房租收入、經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等收益本是國(guó)家所有，征收時(shí)可考慮比例在60%；公檢法司工商等執(zhí)法機(jī)關(guān)憑借國(guó)家職權(quán)而收取的非稅收入，征收成本相對(duì)較少，可考慮為30-60%，同時(shí)在年度計(jì)劃執(zhí)行超收時(shí)，可按50%提取；對(duì)經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)，要付出大量的人力物力及費(fèi)用成本，如廣播電視臺(tái)的收視費(fèi)等，可考慮按15%征收；對(duì)工本費(fèi)、自收自支單位等單位可按10%征收。
   

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