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縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告
縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告
石縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查組
為切實(shí)掌握我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，了解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因，探索促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展對(duì)策，最近，我們利用一個(gè)月的時(shí)間，采取召開座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、分析統(tǒng)計(jì)資料和到企業(yè)調(diào)查等形式，對(duì)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了詳細(xì)、深入和理性分析，并形成如下調(diào)查報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與外地差距
近年來，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。特別是1996年縣級(jí)國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)置換”的改革啟動(dòng)，到2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企業(yè)清盤掃尾基本完成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)比重迅速攀升，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。
1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是民營(yíng)戶數(shù)不斷增加。截至到2004年底，全縣注冊(cè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)9432家，比2003年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營(yíng)企業(yè)280家，比2003
表一：我縣民經(jīng)濟(jì)戶數(shù)占全縣企業(yè)戶數(shù)比重
年增加25家；股份企業(yè)256家，同比2003年增加營(yíng)46家；個(gè)體工商戶8874家，同比2003年增加351家（見表一）；總注冊(cè)資本13.8億元，民營(yíng)從業(yè)人員2.61萬(wàn)人，同比2003年分別增加9.3％和10.2％。二是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。通過近些年發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重不斷提升。到2004年底，我縣三次產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重均呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。目前，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分最高是餐飲零售業(yè)，占89.8％，最低是農(nóng)業(yè)，也占到了20％。由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了重要地位（表二）。
2、自身發(fā)展活力日益增強(qiáng)。一是企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，到2004年底，全縣登記為公司和私營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本平均每戶150萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1996年的34萬(wàn)元。目前，在
全縣38家規(guī)模企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占到31家，比重達(dá)81.5％。在規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中，總資產(chǎn)過億元的有2家，5000萬(wàn)元到1億元之間有3家，1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元之間的達(dá)到了10家（詳細(xì)名錄見表三）。二是企業(yè)科技含量明顯提高。2004年，民營(yíng)企業(yè)完成技改投資8560萬(wàn)元，同比2003年增加了25％，產(chǎn)品科技含量明顯提高。企業(yè)自主研發(fā)能力也有一定增強(qiáng)。今年科峰公司完成了“網(wǎng)絡(luò)傳輸圖像監(jiān)控器”樣品設(shè)計(jì)，目前已申報(bào)國(guó)家專利；環(huán)能
表三：資產(chǎn)總額1000萬(wàn)元以上的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)
公司自主研發(fā)“煤矸石發(fā)電技術(shù)”已應(yīng)用生產(chǎn)；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發(fā)出了6種國(guó)際國(guó)內(nèi)知名轎車用連桿等等。產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系與也進(jìn)一步加強(qiáng)，目前全縣有九峰實(shí)業(yè)等3家民營(yíng)企業(yè)已與高等院校、科研院所建立了長(zhǎng)期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。三是經(jīng)濟(jì)外向度有了質(zhì)的提升。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做到了率先進(jìn)入，目前全縣有4家民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品開始直接或間接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。其中世運(yùn)針織廠針織產(chǎn)品全部外銷，九峰實(shí)業(yè)取得供港活豬注冊(cè)證，年均向港供應(yīng)活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產(chǎn)出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國(guó)際品牌轎車生產(chǎn)商供貨。
3、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用突出。一是投資領(lǐng)域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國(guó)家專營(yíng)和壟斷行業(yè)外，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎延伸到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)中生活中的各個(gè)領(lǐng)域，目前正大量進(jìn)入公共事業(yè)部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃?xì)獾染用裆铑I(lǐng)域，民營(yíng)資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用越來越大。2003年我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)22.6％，比縣域經(jīng)濟(jì)增速快10.8個(gè)百分點(diǎn)。今年盡管受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍達(dá)15.7％，比整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高3.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)測(cè)算，在今年預(yù)計(jì)12.4％縣域經(jīng)濟(jì)增速中，至少有6個(gè)百分點(diǎn)是來自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（見表四）。三是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越突出。民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有歷史包袱，具有體制、機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益十分良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，在縣域工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)工業(yè)以17.6％的資產(chǎn)，產(chǎn)生了59.7％的工業(yè)總產(chǎn)值、71.4％的工業(yè)利潤(rùn)、38.7％的工業(yè)稅金，同時(shí)還支付了73.3％的工人報(bào)酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我縣經(jīng)濟(jì)初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機(jī)械制造等六大行業(yè)，在我縣203家年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上和38家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，這六大行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)占153家和27家，其比重分別達(dá)到了75.3％和71.1％（見表六）。
4、有力推動(dòng)了我縣城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。我縣快速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬(wàn)戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)加銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，增強(qiáng)了他們的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和文明素質(zhì)，這一點(diǎn)特別是在農(nóng)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)尤為明顯。如在雙佳農(nóng)牧公司，目前全省范圍內(nèi)有1600戶為其養(yǎng)雞，每天出籠活雞達(dá)到25車以上，每年養(yǎng)雞農(nóng)戶總收益就達(dá)3000萬(wàn)元。二是有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。目前，全縣民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中，70%以上是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，2004年，全縣203家民營(yíng)工業(yè)企業(yè)解決就業(yè)13000人，同比去年就業(yè)增長(zhǎng)了15％。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中，30%以上來自民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬。三是有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，為中心鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地增強(qiáng)了所在地小城鎮(zhèn)的聚散、軸射功能，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵擴(kuò)張形式發(fā)展，為城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但是，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江溫州、臺(tái)洲、金華各縣市，以及本省瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)等地相比，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無論是企業(yè)規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現(xiàn)在：
一是規(guī)模小。平均每戶注冊(cè)資本少，上規(guī)模、上檔次的企業(yè)不多。據(jù)相關(guān)資料，溫州市股份民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本達(dá)到220萬(wàn)元，而我縣只有150萬(wàn)元；溫州市個(gè)體工商戶戶均資本2萬(wàn)元，而我縣只有1.7萬(wàn)元；溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的增加值占到了GDP的95%以上，占縣域工業(yè)比重達(dá)到了90%以上，而我縣分別只有45%和68%，其差距分別高達(dá)50和32個(gè)百分點(diǎn)。再如，溫州樂清市年產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)10多家，大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)達(dá)6家，其中僅德力西集團(tuán)一家年銷售收入就達(dá)97億元，而我縣年產(chǎn)值上億元的民企只有2家，至今未出現(xiàn)一家民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。
二是數(shù)量少。從省外看，浙江溫州市8個(gè)縣市平均民企戶數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)家以上，個(gè)體工商戶平均達(dá)4.3萬(wàn)家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，2003年9個(gè)區(qū)縣（市）平均民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到了3萬(wàn)戶，其中民企達(dá)到了6000戶。就連浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的金華市，7個(gè)縣市平均民企戶數(shù)達(dá)3000家左右，個(gè)體工商戶數(shù)也達(dá)到2萬(wàn)家。從省內(nèi)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的瀏陽(yáng)市民企戶數(shù)有2000多家，個(gè)體工商戶1萬(wàn)多家。而目前我縣民企總數(shù)不到600家，個(gè)體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外地相比，差距是相當(dāng)大的。
三是分布散。我縣民營(yíng)工業(yè)基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，進(jìn)入工業(yè)園企業(yè)少，至今尚未形成區(qū)域相對(duì)集中、上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)群，專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)更是一片空白。而浙江各個(gè)縣市民營(yíng)企業(yè)大多集中在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集度、專業(yè)化、集約化水平都很高，企業(yè)發(fā)展壯大很快，板塊作用日益增強(qiáng)。如臺(tái)洲市，48個(gè)民營(yíng)工業(yè)制成品市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一；全國(guó)各種家電、汽車塑料配件90%可以在該地加工完成。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是典型的集群經(jīng)濟(jì)，如所轄樂清柳市鎮(zhèn)就是全國(guó)最大低壓電器產(chǎn)銷基地；永嘉縣橋頭鎮(zhèn)紐扣城號(hào)稱東方第一紐扣市場(chǎng)，等等，真正形成了一批在全國(guó)叫的響、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)業(yè)群。
四是水平低。主要表現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)科技含量低，以礦產(chǎn)、水力和農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主，工藝水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發(fā)機(jī)構(gòu)。如水泥生產(chǎn)方面，目前我縣共有15條生產(chǎn)線，就數(shù)量而言已經(jīng)不少，但大都工藝落后，產(chǎn)能很低，年生產(chǎn)總量只有110萬(wàn)噸，不及國(guó)內(nèi)1條先進(jìn)生產(chǎn)線年產(chǎn)能的1/3。我縣化工業(yè)也基本上是這樣。
二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的客觀因素與主要障礙
1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是社會(huì)層面。目前，社會(huì)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持肯定和支持態(tài)度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)無處不在，小富即安的思想在全縣民營(yíng)老板身上反映明顯。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)我們了解到，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)煤區(qū)居民家庭10萬(wàn)元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產(chǎn)業(yè)的并不多。二是“不患寡而患不均”的現(xiàn)象依然十分突出。特別是企業(yè)附近一些農(nóng)民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業(yè)日常業(yè)務(wù)中強(qiáng)行阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣得現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，由于企民營(yíng)業(yè)在原始資本積累階段帶有“原罪”性質(zhì)，不少群眾對(duì)民營(yíng)企業(yè)老板持?jǐn)硨?duì)態(tài)度，客觀制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一個(gè)是政府層面�？陀^地講，目前全縣上下還切實(shí)存在對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足的問題，不能正確評(píng)價(jià)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大潛力估計(jì)不足。一是目標(biāo)不明確。近些年來，由于石門電廠、皂市水庫(kù)等重點(diǎn)工程相繼在石門建設(shè)，在短短的時(shí)間內(nèi)，從根本上改變了全縣社會(huì)發(fā)展面貌，因而對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時(shí)松時(shí)緊的傾向。二是思想不開放。認(rèn)為石門地處內(nèi)陸，沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不能像沿海地區(qū)一樣出臺(tái)非常規(guī)發(fā)展措施，往往是國(guó)家出臺(tái)政策規(guī)范時(shí)，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠(yuǎn)學(xué)不到別人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與我們鄰近的澧縣，條件相當(dāng)，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國(guó)公司、向高科技企業(yè)招商。究其原因，關(guān)鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實(shí)。我縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多是雷聲大，雨點(diǎn)小，缺少具體行動(dòng)，特別是在啟動(dòng)民間投資上，倡導(dǎo)有余，支持不足。如中小企業(yè)擔(dān)保公司籌備了多時(shí)，到現(xiàn)在還沒有成立，至今沒有出臺(tái)民營(yíng)投資產(chǎn)業(yè)目錄，在儲(chǔ)備項(xiàng)目開發(fā)上也明顯滯后等。
2、資金融通機(jī)制不活，成長(zhǎng)嚴(yán)重缺血。長(zhǎng)期以來，國(guó)有商業(yè)銀行往往集中力量服務(wù)大企業(yè)、大客戶（即“追逐優(yōu)質(zhì)客戶資源”），而不愿意向中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款，使民營(yíng)企業(yè)在客觀上游離主流融資體系之外。據(jù)中國(guó)人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)客戶，民營(yíng)企業(yè)除少數(shù)獲得少量貸款外，大多數(shù)企業(yè)沒有獲得
表七：金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持比例（單位：戶萬(wàn)元）
商業(yè)銀行貸款。如金湘源果業(yè)今年計(jì)劃向建行貸款500萬(wàn)元，最終想盡千方百計(jì)只貸了200萬(wàn)元，因而錯(cuò)失了秋季大量收購(gòu)柑桔的良好時(shí)機(jī)。玉葉公司今年搞余熱發(fā)電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的主要是信用聯(lián)社，但由于實(shí)力有限，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用受到制約。加之目前民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業(yè)票據(jù)融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數(shù)是依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄或者是高出國(guó)家法定利率幾倍從社會(huì)上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財(cái)務(wù)成本高、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大等弊端，嚴(yán)重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要瓶頸，據(jù)人行統(tǒng)計(jì)，今年全縣民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實(shí)到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國(guó)有集體企業(yè)在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補(bǔ)償金），在一定時(shí)間內(nèi)緩解了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金壓力，維持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，今后幾年若民營(yíng)企業(yè)貸款難的問題仍然得不到解決，可以預(yù)見，我縣整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必然大大降低。
3、生存發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，利潤(rùn)層層盤剝。有些部門沒有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識(shí)”“納稅人意識(shí)”和“委托代理人意識(shí)”，導(dǎo)致審批兩頭（即政務(wù)中心和審批機(jī)關(guān)）跑、亂罰款、亂收費(fèi)、亂執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，政策落實(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重“腸梗阻”。一個(gè)企業(yè)反映，今年來，他收到要求贊助的部門達(dá)5個(gè)之多。還有一個(gè)企業(yè)老板反映，一個(gè)案子拖了好幾年某局就是不結(jié)案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個(gè)。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務(wù)，還專門給企業(yè)“下套子”。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，企業(yè)辦的人就說，某局執(zhí)法人員去年12月份就到該鄉(xiāng)某廠去檢查過，明知商標(biāo)快到期，執(zhí)法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達(dá)該廠，經(jīng)求情最終還是罰了15000元。還有一個(gè)企業(yè)在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認(rèn)帳，被罰款4萬(wàn)元，最后在該企業(yè)起訴后協(xié)商以1000元了結(jié)。此外，近年來，省市縣三級(jí)相繼出臺(tái)了一些促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強(qiáng)的問題，因此在落實(shí)過程部門之間相互推諉，將優(yōu)惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優(yōu)惠政策和對(duì)企業(yè)的承諾一定要落實(shí)，不落實(shí)不如不制定、不承諾。
4、企業(yè)總體素質(zhì)不高，發(fā)展戰(zhàn)略不清�？傮w上看，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良莠不齊，大多數(shù)企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是民營(yíng)老板素質(zhì)較低。目前我縣企業(yè)老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有203家年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時(shí)，在實(shí)地調(diào)查時(shí)我們感覺到，真正對(duì)自己企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略眼光、清晰的思維和獨(dú)到見解的人不多，因而很難適應(yīng)千變?nèi)f化的國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，缺乏把企業(yè)做大做強(qiáng)的能力。二是管理方式滯后。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身特性，在原始資本積累時(shí)期采取個(gè)人獨(dú)資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業(yè)發(fā)展一定階段、一定規(guī)模以后，這種管理體制就會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的障礙。如在我縣203家年產(chǎn)值50萬(wàn)元的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，真正按照公司法規(guī)定形式進(jìn)行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業(yè)高級(jí)人才缺乏。這次調(diào)查，幾乎所有民營(yíng)老板都談到了人才嚴(yán)重缺乏的問題�？品咫娮庸居�(jì)劃明年生產(chǎn)自己研發(fā)的專利產(chǎn)品——影像信息存貯傳輸系統(tǒng)，但由于公司高級(jí)管理人才、銷售人才、技術(shù)人才都嚴(yán)重短缺，該公司老板對(duì)這個(gè)極具市場(chǎng)前景的產(chǎn)品能否取得成功缺乏信心。
三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)
今后五年是我縣實(shí)施“三化一拓展”戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有大好機(jī)遇的五年。未來五年，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：按照十六大提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的要求，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)民有為主，投資民間為主，企業(yè)民營(yíng)為主，事業(yè)民辦為主”的方針，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以招商引資為主要手段，大力發(fā)展科技密集型、勞動(dòng)密集型和生態(tài)環(huán)保型三類民營(yíng)企業(yè)，迅速提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值在GDP中的比重，努力實(shí)現(xiàn)全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量的突破和質(zhì)的飛躍。發(fā)展目標(biāo)是：全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)18％以上，到2010年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到45.3億元，力爭(zhēng)占全縣GDP總額（按年增長(zhǎng)12％計(jì)算）的比重達(dá)60％，所創(chuàng)工業(yè)增加值占全縣85%以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業(yè)人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口70％以上；培育年產(chǎn)值超5億元民營(yíng)企業(yè)2家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)10家，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元企業(yè)15家，產(chǎn)生1家以上民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模有大幅擴(kuò)張，整體素質(zhì)有明顯提高，發(fā)展實(shí)力有顯著增強(qiáng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用更加突出。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其發(fā)展重點(diǎn)是：
1、圍繞擴(kuò)張民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化招商引資。我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展的動(dòng)力不夠，要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須快速擴(kuò)張全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量，因此，要始終把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在招商引資上。通過資源招商、節(jié)會(huì)招商、環(huán)境招商，切實(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大老板、大項(xiàng)目，特別是要注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以此迅速壯大縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當(dāng)前，四大國(guó)有商業(yè)銀行為提高資金運(yùn)行效率和加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，開始全面收縮縣以下貸款業(yè)務(wù)，并成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，導(dǎo)致縣域中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重“缺血”。為大力發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，當(dāng)前之計(jì)，一是支持以縣信用聯(lián)社為主的地方銀行業(yè)發(fā)展；二是大力發(fā)展以金融擔(dān)保、金融租賃為主的各類地方金融服務(wù)公司；三是大力引進(jìn)省內(nèi)外諸如光大、民生銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，以此促進(jìn)地方金融業(yè)的發(fā)展。
3、圍繞發(fā)揮民營(yíng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，作為湘西北山區(qū)物產(chǎn)資源大縣和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小縣，必須突破行政區(qū)域限制，主動(dòng)承接大武漢和長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，因此在民營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上，要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞資源深加工和循環(huán)利用做文章，切實(shí)改變當(dāng)前資源粗加工的現(xiàn)狀，大力培育電力、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、以及旅游、教育等民營(yíng)特色支柱產(chǎn)業(yè)。
4、圍繞轉(zhuǎn)變民營(yíng)增長(zhǎng)方式，突出工業(yè)先行。工業(yè)是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和壯大第三產(chǎn)業(yè)的力量源泉，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。要加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須大力推進(jìn)民營(yíng)工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前要注重抓好三個(gè)方面工作，一是抓好交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展民營(yíng)工業(yè)的外部條件；二是抓好區(qū)域工業(yè)合理布局，降低民營(yíng)工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；三是做好全縣資源合理規(guī)劃和開發(fā)，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。
5、圍繞提高民企競(jìng)爭(zhēng)能力，狠抓龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是顯示地方經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。無論是工業(yè)龍頭企業(yè)還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都會(huì)大力促進(jìn)其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展；二是通過掛牌保護(hù)，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向外發(fā)展，支持做大做強(qiáng)。
四、加快我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策與措施
1、凝結(jié)共識(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供輿論保證。面對(duì)當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們必須清醒的看到:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是未來縣域經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。因此，全縣上下要形成“民營(yíng)興縣”“民營(yíng)強(qiáng)縣”的思想認(rèn)識(shí)，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識(shí)，達(dá)成一致。一是將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化政府作為。要結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”精神，淡化公私區(qū)別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)就業(yè)，就應(yīng)果斷予以支持、予以鼓勵(lì)、予以保護(hù)，促使他們加快發(fā)展。二是貫徹“先予后取、重點(diǎn)扶持”的發(fā)展原則。總體上看，我縣民營(yíng)企業(yè)相對(duì)浙江、江蘇等沿海地區(qū)相比，還處于資本原始積累的早期階段，數(shù)量少、規(guī)模小，體質(zhì)差，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，“哪個(gè)部門都可以將其掐死（一民營(yíng)老板語(yǔ)）”。因此，對(duì)待中小民營(yíng)企業(yè)要像抓林業(yè)“封山禁伐”一樣，規(guī)定在一定的期限內(nèi)，嚴(yán)禁各職能部門隨意上門執(zhí)法。同時(shí)，在各種優(yōu)惠政策支持上，要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃和民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿�，�?shí)施重點(diǎn)扶持，做到“五年磨一劍”，堅(jiān)持不撒胡椒面，促進(jìn)其率先發(fā)展。三是用創(chuàng)新的思維解決發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中存在的問題。堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)“唯書唯上”，用足用好用活現(xiàn)有政策。同時(shí)堅(jiān)持“先破后立”，實(shí)施“先上車，后買票”、“先發(fā)展，后規(guī)范”，大膽沖破傳統(tǒng)觀念和體制障礙，敢于在法律規(guī)定的灰色地帶進(jìn)行適度的探索，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃平道路。
2、整合資源，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供組織保證。一是要擺正位置，創(chuàng)新機(jī)制。把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，作為石門擺脫貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略措施，擺上黨委政府重要議事日程，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。建立切實(shí)可行的考核機(jī)制。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤民營(yíng)企業(yè)制度。全縣所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人各聯(lián)系一家民營(yíng)企業(yè)，作為連接政府和企業(yè)的紐帶，及時(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決困難和問題。二是歸并職能，理順體制。建議成立“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。由各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng)，切實(shí)發(fā)揮“制定規(guī)劃、研究政策、協(xié)調(diào)關(guān)系，解決問題”的職能作用，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在縣經(jīng)貿(mào)局，并作為專門抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家、省市縣有關(guān)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，特別是要注重研究國(guó)家和省市出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。三是改善領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳。按照多服務(wù)、少干預(yù)，多幫助、少設(shè)障的要求，改進(jìn)服務(wù)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、企業(yè)自主發(fā)展”的格局。進(jìn)一步提高民營(yíng)老板的政治地位。大力發(fā)展民營(yíng)老板入黨。在各級(jí)人大、政協(xié)換屆選舉中，進(jìn)一步提高民營(yíng)老板數(shù)的比例，并力爭(zhēng)在縣人大、政協(xié)副職安排中實(shí)現(xiàn)零的突破。充分發(fā)揮國(guó)家輿論宣傳工具的作用。及時(shí)總結(jié)推廣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展典型，少報(bào)道會(huì)場(chǎng)多報(bào)道工廠，少報(bào)道官員多報(bào)道老板，特別是要報(bào)道民營(yíng)老板的艱辛創(chuàng)業(yè)歷程，從思想上消除部分人“仇富”和“患不均”的觀念，在全縣上下形成“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)大業(yè)更光榮”的意識(shí)。
3、強(qiáng)力扶持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供環(huán)境保證。重點(diǎn)改善和優(yōu)化三個(gè)方面環(huán)境：一是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的政策保障體系。要落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平待遇，抓緊清理、修訂、廢除和呼吁上級(jí)部門解除不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，放寬經(jīng)營(yíng)資格限制，在投融資貸款、土地使用、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開發(fā)、稅費(fèi)管理以及資源配置方面，建立公平統(tǒng)一的政策環(huán)境。建立優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。真正按照《行政許可法》要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)解決廣大民營(yíng)老板反映審批兩頭跑的問題；針對(duì)當(dāng)前“三亂”出現(xiàn)反彈的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化縣優(yōu)化辦權(quán)威和職能，嚴(yán)格落實(shí)“首查免罰”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境十項(xiàng)制度。要像抓招商引資一樣，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)議排名位居后面的，實(shí)行“一年不評(píng)先、二年不主事、三年不上崗”，以此營(yíng)造良好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的發(fā)展方針。鼓勵(lì)玉葉公司、雙佳農(nóng)牧、九峰實(shí)業(yè)等優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)展專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)，盡快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈，并適時(shí)引導(dǎo)組建企業(yè)集團(tuán)。加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。把民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造、推動(dòng)民營(yíng)企技術(shù)研發(fā)納入全縣總體規(guī)劃，加快現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備升級(jí)，努力提高裝備水平。并吃透上級(jí)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，主動(dòng)幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金（貸款）或稅費(fèi)減免，大力提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展社會(huì)中介組織。大力發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供政策、法律、財(cái)會(huì)、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面服務(wù)的中介組織，進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持民營(yíng)企業(yè)建立商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織，把工商聯(lián)、個(gè)協(xié)和私協(xié)真正辦成他們自己的維權(quán)會(huì)所、服務(wù)會(huì)所。著力構(gòu)建民間投資信息網(wǎng)，方便民間資本投資興業(yè)。三是打造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。加快寶峰工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早爭(zhēng)取S303澧水大橋早日開工，盡快拉通S303線，形成寶峰大工業(yè)區(qū)格局。要完善相應(yīng)配套政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮我縣資源豐富、交通便捷的比較優(yōu)勢(shì)，盡快啟縣東城物流中心建設(shè)，形成便捷的物流通道，為民營(yíng)企業(yè)加速發(fā)展打造良好的銷售平臺(tái)，緩解目前物流不暢的局面。
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