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關(guān)于我縣農(nóng)民生活狀況的調(diào)查報(bào)告
在縣政協(xié)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政協(xié)提案法制委員會(huì)組織部分委員，對(duì)我縣農(nóng)民生活狀況的情況進(jìn)行了調(diào)查。從3月初即著手調(diào)研準(zhǔn)備，收集相關(guān)資料，擬定調(diào)研方案。3月中旬調(diào)研組先后到河邊、廣普、八塘等鎮(zhèn)，聽取鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，并深入到石達(dá)、鹽井、大林、江新、馬鞍、石柱等10多個(gè)村社（建制調(diào)整前）與農(nóng)戶座談、了解情況。隨后對(duì)調(diào)查中所反映的意見，有針對(duì)性地與有關(guān)部門進(jìn)行了專題協(xié)商，并到江津市考察學(xué)習(xí)組織農(nóng)民外出務(wù)工和開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、農(nóng)民的生活狀況
1、農(nóng)民生活水平明顯提高，但發(fā)展很不平衡。隨著改革開放的不斷深入，黨對(duì)農(nóng)村政策的不斷貫徹落實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，廣大農(nóng)民生活日益美好，物質(zhì)文化生活普遍得到較大幅度的改善。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局提供，農(nóng)民人均純收入由1994年的1076元提高到2003年的2875元，全年生活總消費(fèi)人均2050元。其中食品消費(fèi)1037元、衣著消費(fèi)89元、居�。ê娰M(fèi)燃料）消費(fèi)224元、家用設(shè)備用品消費(fèi)125元、醫(yī)療保健消費(fèi)124元、交通通訊消費(fèi)157元、文教娛樂用品及服務(wù)消費(fèi)224元、其他消費(fèi)70元。從近兩年消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化來看，除用于食品的消費(fèi)減少了10.8個(gè)百分點(diǎn)外，衣著、居住、家用設(shè)備用品等其余各項(xiàng)消費(fèi)均有不同程度的增長，其中家用設(shè)備用品增長56.3%。據(jù)村規(guī)模調(diào)整前的10個(gè)村的3957戶的調(diào)查，有空調(diào)的118戶，占3%；有冰箱的416戶，占10.5%；有機(jī)動(dòng)車（含摩托車）的254戶，占15.5%；裝有電話的1126戶，占28.5%。居住環(huán)境得到較大改善，村村通路，戶戶通電，勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，文化生活日趨豐富。但由于多方面的原因，地區(qū)之間、農(nóng)戶之間發(fā)展極不平衡。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全縣人均純收入在1000元以下的還有兩個(gè)村（原龍江鄉(xiāng)沿河村人平896元、石梁村899元），1000至1300元的有兩個(gè)村，而新堰、馬家橋村人均純收入已跨入5000至10000元行列，新堰村已達(dá)9164元。從被調(diào)查的村農(nóng)戶住房結(jié)構(gòu)看，河邊鎮(zhèn)新塘村、廣普鎮(zhèn)馬鞍村已有70%農(nóng)戶，八塘鎮(zhèn)已有50%的農(nóng)戶住上了磚混結(jié)構(gòu)的新房；而河邊鎮(zhèn)石達(dá)村、廣普鎮(zhèn)石柱村居住磚混結(jié)構(gòu)房屋的僅占10%左右。農(nóng)戶之間的貧富更為懸殊，一些善經(jīng)營、會(huì)管理、有技術(shù)、懂市場的農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)中，或列為專業(yè)戶，或成為經(jīng)商辦企業(yè)的個(gè)體私營業(yè)主，家庭收入十分豐厚；而一般農(nóng)戶靠家庭種養(yǎng)業(yè)和外出務(wù)工除維持家庭正常開支外，積蓄也不多。被調(diào)查的10個(gè)村3957戶中特困戶占4%。八塘鎮(zhèn)上灣村六社農(nóng)戶黃家正一家，老兩口一個(gè)63歲、一個(gè)58歲，居住在原生產(chǎn)隊(duì)七十年代修建的土房內(nèi)，自產(chǎn)糧食500公斤，現(xiàn)只養(yǎng)了4只雞，全部家檔折價(jià)不到100元，生活十分困難。
2、農(nóng)民的溫飽已普遍解決，飲水及住房條件有所改善，但仍有少數(shù)農(nóng)戶困難。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)民吃糧基本能自給，部分農(nóng)戶有余糧，但家庭存糧不多。一般通過家庭養(yǎng)殖進(jìn)行轉(zhuǎn)化，只要不是資金短缺，通過市場直接銷售余糧的較少，還有3%左右的農(nóng)戶因多種原因口糧短缺。豬肉等副食品絕大多數(shù)農(nóng)戶能滿足基本需求，生朝滿日舉辦酒席的較為普遍�？傊缘姆矫骐m不能說吃好，但普遍能吃飽。穿著方面，絕大多數(shù)農(nóng)民雖談不上高檔時(shí)尚，但能與社會(huì)發(fā)展同步。四季有鞋，多數(shù)農(nóng)民不穿補(bǔ)丁衣服，只有穿不愛的沒有穿爛的。即使經(jīng)濟(jì)上困難的家庭，通過親朋鄰里的調(diào)濟(jì)也能過得去。住的方面，全縣已消除了無房戶，居住環(huán)境大為改善。有的在場鎮(zhèn)購房，有的自建磚混結(jié)構(gòu)的樓房，未建新房的農(nóng)戶居住面積也較寬，并不破爛。飲水方面，90%的農(nóng)戶用上了機(jī)井水或自來水，但遇到天旱輸水能力不足等原因，仍有部分群眾飲水困難。
3、農(nóng)民致富門路不多，增收的主要渠道是勞務(wù)。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局提供，2003年農(nóng)民全年純收入2875元中，靠家庭經(jīng)營種植業(yè)收入852元，養(yǎng)殖業(yè)收入464元，工資性純收入1040元，其他收入519元。與2002年比較增幅較多的是工資性純收入達(dá)到了12.4%，而家庭經(jīng)營收入只增長了3.4%。在調(diào)查中，農(nóng)民普遍認(rèn)為，如果在家經(jīng)營承包地，通過種植、養(yǎng)殖業(yè)只能維持基本的生活，要想致富十分困難。尤其是一些農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、市場變化快，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民難以承受，收入很難穩(wěn)定。比如河邊鹽井河村1992年靠養(yǎng)蠶收入達(dá)52萬元，去年才18萬元�，F(xiàn)在仍有不少農(nóng)戶對(duì)見效慢的發(fā)展項(xiàng)目顧慮重重，在家辛辛苦苦干一年，不如在外打工一個(gè)月的收入。因此，棄農(nóng)經(jīng)商、外出務(wù)工已成為農(nóng)民普遍的要求。
4、農(nóng)戶電視機(jī)基本普及，但收視效果不佳，文化生活并不豐富。據(jù)三個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)查，農(nóng)戶絕大多數(shù)家庭擁有電視機(jī)，并多數(shù)為彩電。一般貧困戶中都有一臺(tái)黑白電視機(jī)，真正沒有電視看、又買不起電視機(jī)的農(nóng)戶僅占1－2%。但由于全縣閉路電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率只有39.12%（其中縣網(wǎng)絡(luò)公司40598戶，占25.37%，村級(jí)自辦占13.75%），多數(shù)農(nóng)戶靠開路自行接收，收視效果極差。在農(nóng)村中，農(nóng)民除農(nóng)事季節(jié)較忙外，其余空閑時(shí)間較多，白天打麻將、斗地主，晚上看電視，已成為休閑娛樂的主要方式，文化生活較為單調(diào)。
5、農(nóng)民社會(huì)保障體系很不健全，合法權(quán)益難以維護(hù)。目前，多數(shù)農(nóng)民缺乏自我保護(hù)意識(shí)和實(shí)力，加之農(nóng)村中各種保障機(jī)制和體系尚未形成，農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)的極少。過去有不少農(nóng)戶參加房屋保險(xiǎn)，又因保險(xiǎn)公司取消這一險(xiǎn)種而清退了保費(fèi)。在個(gè)體私營企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民由于多種原因參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的人員也極少（不足1%）。據(jù)民政部門去年10月的普查，農(nóng)村中應(yīng)享受五保的有2995人，目前已納入五保的只有1181人，只占應(yīng)保的39.6%（其中在敬老院集中供養(yǎng)的658人，占納入五�？倲�(shù)的55.7%），有不少五保老人由于所在社部分群眾不愿給糧而不能享受應(yīng)有的照顧。一些特困戶由于多種原因得不到應(yīng)有的救濟(jì)。醫(yī)療無保險(xiǎn)，大病重病無力治，造成因病致貧和因病返貧的問題十分突出。據(jù)了解，目前的貧困戶中大致有50%是因病引起。八塘鎮(zhèn)江新村五社農(nóng)民王繼倫，年輕力壯（38歲），生病前外出務(wù)工收入也不錯(cuò)，生病后無錢治療，老婆跑了，還欠父親3000元債務(wù)，兒子在校讀初中，造成家庭貧困。河邊鎮(zhèn)石達(dá)村四社，由于過去貧窮，現(xiàn)有的150多人中，40歲以上的單身漢就有17人，占11%以上，將來無疑是一個(gè)社會(huì)問題。
二、農(nóng)民的愿望和要求
調(diào)查組深入到村社與農(nóng)戶座談，了解農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難和問題。他們的愿望和要求歸納起來有八盼：
一盼盡快改善交通條件，使運(yùn)輸、出行安全方便。不少村社道路已修建，但路面太差，通車難，造成農(nóng)副產(chǎn)品不能有效運(yùn)輸，招商引資受到嚴(yán)重制約。八塘鎮(zhèn)大林村，年產(chǎn)水果300萬斤，但汽車很難進(jìn)出。專業(yè)大戶王大偉通過努力，想引進(jìn)業(yè)主共同開發(fā)，也因交通不便而告吹。河邊鎮(zhèn)較為偏遠(yuǎn)的石達(dá)村，雖然有福（祿）河（邊）路通過，群眾出行也只能搭貨車、乘摩的很不安全。廣普鎮(zhèn)坪上的三個(gè)村原有中巴客車，后因部分路段較差而禁止客運(yùn)，群眾感到十分不便，希望政府加快道路建設(shè)，盡快開通和恢復(fù)客運(yùn)。
二盼早日看到清晰而又豐富多彩的電視節(jié)目。目前收看電視節(jié)目已成為農(nóng)民生活的重要組成部分，也是農(nóng)民了解政策、獲取信息的主要渠道。而我縣部分偏遠(yuǎn)村社和居住分散的部分農(nóng)戶，卻因閉路電視遲遲不能開通，使相當(dāng)一部分農(nóng)民看不到清晰的電視節(jié)目，希望政府盡快解決。
三盼政府組織農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民收入。現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工主要依靠親戚朋友的介紹，自發(fā)盲目地外出，或者通過個(gè)體私營職介所介紹等方式，不但效果不佳，而且又缺乏應(yīng)有保障。不少農(nóng)民外出務(wù)工如出現(xiàn)工資被拖欠、克扣、工傷事故等利益受到侵害時(shí)，沒有政府的支持幫助，難以討回公道。甚至有的中介組織與用工單位業(yè)主相互勾結(jié)，利用農(nóng)民務(wù)工心切的特點(diǎn)，共同坑害打工者。因此，他們希望各級(jí)政府采取措施，讓更多的農(nóng)民外出務(wù)工，增加收入，合法權(quán)益能得到更好的保障。
四盼政府多向農(nóng)民提供資金、信息和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。絕大多數(shù)村社干部和農(nóng)民想通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快增加收入，但資金不足、信息不靈、技術(shù)不懂，已成為農(nóng)民致富的制約因素。他們希望各級(jí)政府進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，采取政府貼息的辦法，扶持我縣無公害蔬菜、水果、畜禽等專業(yè)大戶，尤其是在一個(gè)區(qū)域有一定示范帶動(dòng)作用的農(nóng)戶。通過多方面的扶持，使之成為特色經(jīng)濟(jì)村社，促使更多農(nóng)民增收。調(diào)查中，部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在種植的水果等作物，今后到底收益如何較為擔(dān)憂。因此，政府應(yīng)多向農(nóng)民提供市場信息，尤其是產(chǎn)品需求信息，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品變成商品。在技術(shù)服務(wù)上，農(nóng)民希望政府不能只停留在印發(fā)技術(shù)資料、或召開會(huì)議上搖控指揮，而應(yīng)多深入實(shí)際，搞好示范，召開現(xiàn)場會(huì)，面對(duì)面、手把手地教。
五盼小型水利維修，政府給予補(bǔ)助。過去已發(fā)揮較好作用的一些水利設(shè)施，由于多方面的原因損壞嚴(yán)重。農(nóng)民過去流血流汗的結(jié)果，現(xiàn)在不能發(fā)揮作用，他們想維修好、利用好，但資金嚴(yán)重不足，只能望水興嘆。農(nóng)民希望國家和縣里在抓好大中型骨干水利項(xiàng)目整治建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)安排一部分資金用于面上的小型水利工程的維修整治，采取民辦公助的辦法，扶持農(nóng)民改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的基礎(chǔ)條件。
六盼政府加大對(duì)農(nóng)用物資的監(jiān)管力度。農(nóng)資市場放開后，不少企業(yè)和經(jīng)銷商想方設(shè)法提高農(nóng)資價(jià)格，有的產(chǎn)品表面上價(jià)格一樣，但數(shù)量減少，質(zhì)量降低，農(nóng)民不得不加大用量，增大生產(chǎn)成本。希望各級(jí)政府從生產(chǎn)企業(yè)到銷售中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從價(jià)格到產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量，多方面加大對(duì)農(nóng)用物資的監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
七盼黨的政策要真正落到實(shí)處。今年中央出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民增收的一號(hào)文件，但在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的知曉程度并不高，對(duì)我縣制定的很多具體政策措施了解的也不多。他們希望各級(jí)干部要多深入到村社和農(nóng)民中宣傳政策，解決問題，對(duì)一些個(gè)別特殊情況，應(yīng)及時(shí)研究解決。比如河邊鎮(zhèn)石達(dá)村六社過去因修石達(dá)水庫淹沒了好田好土，剩下的土地脊薄。稅改前，全社農(nóng)業(yè)稅只有1000公斤雜糧，而稅改后，一律按土地面積計(jì)算，需交6478元農(nóng)業(yè)稅及附加，負(fù)擔(dān)不是減輕了，而是加重了；八塘鎮(zhèn)反映農(nóng)網(wǎng)改造對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，在陽龍、高陵村就是空白；黨對(duì)農(nóng)村中的五保戶、特困戶制定了相關(guān)政策，但仍有不少對(duì)象沒有落實(shí)等等。這些涉及農(nóng)民的切身利益的問題，希望政府盡快解決。
八盼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求真務(wù)實(shí)，力戒官僚主義和形式主義。在出臺(tái)涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的政策、規(guī)定時(shí)，要多深入基層調(diào)查研究，不能簡單地照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能簡單地要求全縣統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式，搞一個(gè)模式，比如村務(wù)公開欄的設(shè)置等。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同程度、環(huán)境條件的差異等因地制宜地加以貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵要在注重實(shí)效上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)在群眾中表態(tài)要慎重，一經(jīng)承諾了的事就應(yīng)及時(shí)落實(shí)，以取信于民。如河邊鎮(zhèn)鹽井河村五社1998年修建社道時(shí)人平集資100多元，但因修橋開支投入較大（4.55萬元），群眾難以承擔(dān)。當(dāng)時(shí)一位縣領(lǐng)導(dǎo)安排在該村選舉縣人大代表時(shí)向群眾許諾，欠款部分由他找有關(guān)部門解決。但時(shí)至今日仍未落實(shí)，尚欠人工和材料費(fèi)2萬多元。這樣的事既失去了領(lǐng)導(dǎo)的威信，又傷害了群眾的感情。
三、建議意見
1、各級(jí)各部門應(yīng)進(jìn)一步樹立為農(nóng)服務(wù)、為民解困的思想意識(shí)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，一切從璧山實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真傾聽農(nóng)民的愿望和要求，研究和解決當(dāng)前農(nóng)民迫切要求解決的問題，把“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)到本職工作的實(shí)踐中。比如一些村社農(nóng)民要求解決乘坐客車難的問題；偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民盼望能看上清晰而豐富的電視節(jié)目問題等等。建議交通、廣電等部門從實(shí)際出發(fā)，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，采取切實(shí)有效的措施，逐步加以解決。
2、加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。我們認(rèn)為應(yīng)著重解決好三個(gè)方面的問題。
⑴進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)工作。將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民致富增收的主要途徑。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)切實(shí)抓緊抓好全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等有關(guān)職能部門亦應(yīng)按照各自的職能職責(zé)，分工負(fù)責(zé)相關(guān)的工作；各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體工作人員負(fù)責(zé)專抓此事。同時(shí)在村社確定信息聯(lián)絡(luò)員。從而形成縣、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社上下貫通的組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、向外輸送、跟蹤服務(wù)、權(quán)益保障等方面的工作。還可視其情況在較為集中的輸入地設(shè)立辦事處，以便加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等。
⑵建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門應(yīng)廣泛收集縣內(nèi)外就業(yè)信息，開通連接全國各地的就業(yè)信息平臺(tái)。在一定的場所設(shè)立就業(yè)信息發(fā)布裝置（如顯示屏、觸摸屏等），通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等渠道發(fā)布勞動(dòng)力市場需求信息，并將信息發(fā)布系統(tǒng)延伸到街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社。同時(shí)建立全縣勞動(dòng)力儲(chǔ)備信息庫。由各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)所屬村社勞動(dòng)力狀況摸底統(tǒng)計(jì)、分類匯集，在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力檔案，形成信息庫。通過信息網(wǎng)絡(luò)，暢通勞動(dòng)力供需渠道。
⑶加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使之掌握就業(yè)所需的勞動(dòng)技能，樹立基本的維權(quán)意識(shí)，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。一是整合全縣的培訓(xùn)資源。將縣職中、青山公司技校等具備職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能力的單位都作為培訓(xùn)基地；同時(shí)鼓勵(lì)他們與企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)，以解決理論與實(shí)踐相結(jié)合的問題；積極探索企業(yè)以師帶徒，勞動(dòng)部門加以規(guī)范，經(jīng)考核認(rèn)可并發(fā)給相關(guān)證件的培訓(xùn)方式；還可探索利用縣外培訓(xùn)資源進(jìn)行培訓(xùn)等方面的途徑。二是財(cái)政應(yīng)安排相應(yīng)的培訓(xùn)資金，以發(fā)培訓(xùn)代金券等方式實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼，做好相關(guān)工作，積極爭取上級(jí)的資金支持。三是在培訓(xùn)中引入競爭機(jī)制。實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自由競爭，農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)單位和培訓(xùn)內(nèi)容，核發(fā)培訓(xùn)代金券，待培訓(xùn)合格并就業(yè)一定時(shí)間后再兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)助資金等辦法，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效。
3、從資金、技術(shù)、政策等方面扶持農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村信用社小額貸款的作用。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)協(xié)助農(nóng)信社做好相關(guān)工作，盡力擴(kuò)大信貸范圍和信貸額度，提高信用等級(jí)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民致富提供資金保障。二是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)確實(shí)能起到帶頭作用的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，實(shí)行財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。三是整頓農(nóng)技服務(wù)體系，整合農(nóng)技服務(wù)資源。不僅要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)中心的作用，而且要努力發(fā)揮專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的農(nóng)技服務(wù)功能。著重在優(yōu)良品種和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)推廣、示例示范、病蟲害防治等方面起到實(shí)實(shí)在在的作用。四是建議縣廣電局利用現(xiàn)有的電視塔，盡快開通全縣的調(diào)頻廣播，用以傳播黨和國家的有關(guān)政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)及相關(guān)信息，同時(shí)豐富農(nóng)民群眾的文化生活。五是建議打破蠶繭收購的行業(yè)壟斷，實(shí)行市場化經(jīng)營，以切實(shí)維護(hù)蠶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。六是加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督檢查，查處亂漲價(jià)亂收費(fèi)行為。特別是對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資商品的假冒偽劣行為，要嚴(yán)厲查處，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
4、加大對(duì)貧困農(nóng)民的救助力度。今年我縣已建立農(nóng)村特困戶救助制度，各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加大宣傳貫徹力度，使之切實(shí)貫徹執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行特困戶的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，切實(shí)改變過去一些村社憑群眾印象評(píng)定，甚至實(shí)行指標(biāo)控制的作法，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。建議農(nóng)村五保戶的錢糧補(bǔ)助由縣和街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)，不再由村社和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并適應(yīng)逐步減免農(nóng)業(yè)稅賦的情況。同時(shí)，積極探索實(shí)行農(nóng)村“低�！钡霓k法，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢的需要逐步付諸實(shí)施。目前應(yīng)著重考慮因征地等原因形成的“三無”農(nóng)民的最低生活保障問題。
5、做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施的準(zhǔn)備工作。實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧的重要舉措。據(jù)我們對(duì)江津市試點(diǎn)情況的了解，其效果不錯(cuò)。建議：一是我縣應(yīng)盡快爭取納入國家的試點(diǎn)，由此可獲得中央財(cái)政和市財(cái)政的補(bǔ)助，這是實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)條件。二是目前縣內(nèi)不宜自行試點(diǎn)。因?yàn)闆]有中央和市的財(cái)力支持，資金難以保障；以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌能力太差，要以縣為單位才能承擔(dān)相應(yīng)的波折和風(fēng)險(xiǎn)。三是現(xiàn)在應(yīng)立即著手有關(guān)的準(zhǔn)備工作。實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度看來是大勢所趨，只是時(shí)間早遲的問題。因此應(yīng)及早做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。比如收集相關(guān)信息，學(xué)習(xí)研究試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，考慮策劃我縣的實(shí)施方案等。
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