加強(qiáng)特殊類型黨員管理的建議與對策

    隨著改革不斷深化，出現(xiàn)了一些停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工、失業(yè)人員、外出務(wù)工人員等特殊類型的黨員，黨員隊伍的成分越來越復(fù)雜化，同時也加大了教育管理難度。面對這種新情況、新變化，我們按照市委組織部的要求，對全縣特殊類型黨員的情況進(jìn)行了調(diào)查，就如何加強(qiáng)管理提出了相應(yīng)的建議與對策。
   一、特殊類型黨員的現(xiàn)況及管理上存在的主要問題
   我縣共有特殊類型黨員1336名，在特殊類型黨員中，停產(chǎn)半停產(chǎn)職工62名，失業(yè)工人和管理技術(shù)人員622名，有償解除勞動合同職工268名，離退休職工163名，待分配的大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人23名，其他類型黨員198名，分別占4.6％、46.6％、20.1％、12.2％、1.7％和14.8％。
   在特殊類型黨員中，外出務(wù)工經(jīng)商的有221名，占16.5%，這些黨員在構(gòu)成上，以中青年為主，文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)相對較高。分布上，主要集中于集貿(mào)市場、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事商業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等；流向上，以省內(nèi)流動為主，也有相當(dāng)一部分在省外流動，農(nóng)村流向城市的占多數(shù)；方式上，以自發(fā)流動為主，部分流動黨員具有相對集中、固定的特點。絕大多數(shù)特殊類型黨員仍然在縣內(nèi)生活，共有1115名，占83.6%，這部分黨員主要是年齡偏大的下崗職工黨員、解除勞動合同的黨員和離退休職工黨員。有近半數(shù)的特殊類型黨員游離于黨組織教育管理之外，存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一些基層黨組織對這項工作重視不夠，認(rèn)為特殊類型黨員對本單位的作用不大，甚至認(rèn)為是負(fù)擔(dān)，麻煩事情多，多管多操心，少管少操心，不管不操心，忽視和放棄了這部分黨員的教育管理。在對特殊類型黨員管理工作上一定程度地存在與實際聯(lián)系的還不夠緊密，方法陳舊，思路單一，缺乏健全的組織設(shè)置，教育管理手段滯后，管理教育模式簡單，管理目標(biāo)缺乏系統(tǒng)性，有效機(jī)制不健全。其結(jié)果是，基層黨組織與這部分黨員缺乏必要的聯(lián)系，黨員不找黨組織，黨組織也不聯(lián)系黨員，部分特殊類型黨員理想信念淡薄、組織觀念不強(qiáng)，不能很好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，等等。
   二、主要建議與對策
   （一）轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，強(qiáng)化流動黨員的教育管理。對特殊類型黨員的管理，最難的就是流出黨員，出去時到所在黨組織登記一下，但出去以后就很難聯(lián)系上了，有的甚至連招呼都不打就出去了。他們在外面的思想狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)不得而知。從一些基層黨的工作者的談話中，我們體察到了流出黨員教育管理工作的難度。由于種種原因，流出黨員與所屬黨組織和當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系都比較少，教育管理確實不容易。為加強(qiáng)這部分黨員的管理教育，應(yīng)逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。
   第一，由靜態(tài)管理變動態(tài)管理。從流動黨員流動性比較大的特點出發(fā)，實行流動黨員流動到哪里，就管理監(jiān)督到哪里。在流動黨員剛剛成為一種普遍現(xiàn)象的時候，我縣采取“黨員登記卡”加強(qiáng)流動黨員管理。主要做法是，黨員外出前到黨支部請假，填寫“黨員登記卡”，寫明外出理由、時間、去向等，以便黨支部定期聯(lián)系，寄送學(xué)習(xí)資料等。流出黨員回來后，及時到黨支部銷假，在“黨員登記卡”上填寫在外期間的思想、工作情況。實踐中，一些基層黨組織發(fā)現(xiàn)采取這種靜態(tài)管理方式，很難把教育管理工作做到位。因此，一些基層黨委開始采取“流動黨員管理卡”。凡外出3個月以上的黨員，都要到所屬黨支部辦理“流動黨員管理卡”，外出后持卡與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，并參加當(dāng)?shù)攸h組織的活動，接受當(dāng)?shù)攸h組織教育管理。參加當(dāng)?shù)攸h組織活動情況、各方面表現(xiàn)，由當(dāng)?shù)攸h組織填寫在“流動黨員管理卡”上。流出黨員年終向所屬黨支部匯報外出參加組織活動情況和思想、工作情況，交回“流動黨員管理卡”備查。
   第二，由遙控管理變靠前管理。無論是實行“黨員登記卡”、“流動黨員管理卡”還是《流動黨員活動證》，所屬黨組織都只能是在后方遙控管理流動黨員，這種管理很容易出現(xiàn)“空檔”。隨著大批人員到同一個地方甚至同一個行業(yè)務(wù)工情況的出現(xiàn)，各級黨組織應(yīng)靠前教育管理流動黨員，逐步探索出一些新辦法。一是在流動黨員相對集中的地區(qū)建立黨組織�？h級組織部門應(yīng)在本縣流入黨員相對集中的城市社區(qū)成立黨組織，動員流動黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到駐外流動黨員黨支部，并根據(jù)原籍、職業(yè)等情況成立黨小組。二是在流動黨員相對集中的行業(yè)建立黨組織。行業(yè)內(nèi)的流動黨員聯(lián)系比較多，在流動黨員比較集中的地區(qū)按行業(yè)建立黨組織，可以有效地解決部分流動黨員不能過組織生活的問題。三是在流出黨員較多分布較散的城市設(shè)立黨建聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員由縣委組織部考察確定，統(tǒng)一頒發(fā)聘書。聯(lián)絡(luò)員主要是通過多種形式掌握周圍由本縣流入黨員的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況，及時做好黨員的思想政治工作。
   第三，由松散管理變規(guī)范管理。為使流出黨員教育管理工作逐步向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。應(yīng)建立健全四項制度：一是黨員外出登記制度。由縣委組織部統(tǒng)一印制外出黨員登記表，黨員外出前，必須到所屬黨支部提出申請，將外出時間、地點、從事何種工作以及組織關(guān)系管理等情況進(jìn)行登記。二是定期匯報聯(lián)系制度。外出時間不足3個月的黨員，回來后要及時向所屬黨組織匯報情況。外出3個月以上的黨員，每季度要以信函或電話等形式，向所屬黨組織匯報一次情況。所屬黨組織指定專人與外出黨員聯(lián)系，定期把支部活動情況和要求寫信告訴他們，并寄發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)資料。三是跟蹤管理制度。外出黨員所屬黨組織與外出黨員所在地黨組織保持經(jīng)常聯(lián)系，及時掌握外出黨員的思想、工作情況�？梢圆欢ㄆ谂扇说酵獬鳇h員所在地考察，檢查目標(biāo)責(zé)任制落實情況。每逢外出黨員中途返回時，所屬黨組織應(yīng)主動上門了解情況，并組織集中培訓(xùn)，強(qiáng)化教育。四是民主評議外出黨員制度。主要根據(jù)外出黨員匯報的情況和所屬黨組織平時掌握的情況及與外出黨員一起外出務(wù)工的黨員、群眾代表的評議意見，進(jìn)行民主評議。
   對流入黨員的教育管理也不容忽視，難度不小，如有的流入黨員不愿公開黨員身份，有的不能出示黨員組織關(guān)系或黨組織證明信、《流動黨員活動證》等等。把流入黨員身份搞清楚了，教育管理工作就有了基礎(chǔ)。對流入黨員，要定期到市場、門店的管理單位調(diào)查摸底，要一個一個地找本人核實，在摸清流入黨員底子的基礎(chǔ)上，以流入黨員比較集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)為基本單位，建立流動黨員黨組織；可根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，在社區(qū)黨組織下設(shè)行業(yè)黨支部（小組），如餐飲業(yè)黨支部（小組）、建筑業(yè)黨支部（小組）等；還可以在社區(qū)建立流動黨員聯(lián)絡(luò)站或服務(wù)站，使每一名流入黨員都能就近參加黨的組織生活。
   （二）完善社區(qū)功能，加強(qiáng)純社區(qū)黨員的教育管理。特殊類型黨員除少部分外出務(wù)工外，絕大多數(shù)還在本地生活，除正常的組織生活之外，基本與本單位失去了聯(lián)系，一些黨組織對特殊類型黨員的管理不如社區(qū)黨組織管理更直接、更具體、更方便。我縣已經(jīng)有320名特殊類型黨員移交社區(qū)管理。實踐中將這部分黨員納入社區(qū)管理，關(guān)系上比較順，效果上比較好。因此，要不斷完善社區(qū)功能，發(fā)揮這部分社區(qū)黨員的作用。
   第一，教育管理工作要不斷創(chuàng)新。在本地社區(qū)的特殊類型黨員中有一部分屬于弱勢群體，有的沒有找到工作，有的年老體弱，生活比較困難。這些黨員渴望黨組織給他們更多的溫暖。社區(qū)黨組織要不斷創(chuàng)新工作方式和方法，加強(qiáng)教育管理工作的針對性，多從提高親和力上做文章。要從服務(wù)社區(qū)黨員和群眾出發(fā)，積極建立社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)黨員和群眾提供無償、低償服務(wù)。社區(qū)黨員在接受服務(wù)過程中，受到生動的教育和親情式的管理，黨的意識會更強(qiáng)，作用發(fā)揮得會更好。黨員在服務(wù)居民中才能找到自身價值，信心會更足，做黨的工作會更加理直氣壯。社區(qū)居民對黨員也會刮目相看，對黨才會更加親近。
   第二，教育管理工作要嚴(yán)格有序。社區(qū)黨員隊伍總體上是好的和比較好的，但也有少數(shù)人存在這樣那樣的問題，嚴(yán)重影響了黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。針對這種情況，社區(qū)黨組織要把處置不合格黨員作為增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力、提高黨員隊伍整體素質(zhì)的一個突破口，按“堅持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對待、綜合治理”的方針，對不合格黨員進(jìn)行妥善處理。要把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松：一是把好民主測評關(guān)。評議時可吸收一些政治素質(zhì)較好、有一定參政議政能力的群眾代表參加；可聘請一些監(jiān)督員。采取社區(qū)黨員、群眾代表對每一名社區(qū)黨員背靠背分類量化打分，按合格、基本合格、不合格三個檔進(jìn)行無記名投票測評。二是把好調(diào)查審議關(guān)。根據(jù)評議標(biāo)準(zhǔn)、綜合走訪調(diào)查、民主測評、量化打分的情況，初步確定不合格黨員對象后，由社區(qū)黨組織對確定對象進(jìn)行調(diào)查核實，寫出專題材料向主管黨委報告。黨委在審議時，注意區(qū)別不同情況，將因喪失信心和黨性立場，反對或抵制黨的路線方針政策的，與因認(rèn)識模糊，對黨的方針政策決議貫徹執(zhí)行不力的區(qū)別開來；將因黨組織不健全而導(dǎo)致不能履行義務(wù)的，與主觀上的不愿意履行義務(wù)的區(qū)別開來；將因年老體弱或長期生病，無力完成黨組織分配工作任務(wù)的，與革命意志衰退、不起黨員作用的區(qū)別開來；將愿意接受組織批評教育、有改正意愿的，與拒絕接受幫助、我行我素的區(qū)別開來。三是把好審核關(guān)。主管黨委集體研究確定處置意見后，對不合格黨員作出最終處置之前，將有關(guān)材料報縣委組織部審核。組織部門著重審核提出的處理意見是否恰當(dāng)，將審核意見及時向其黨委反饋。審核同意的，由黨委下發(fā)處置意見。