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沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局治沙辦關(guān)于做好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)調(diào)研座談會(huì)有關(guān)準(zhǔn)備的通知》林沙綜字[2004]3號(hào)文件精神要求，現(xiàn)將我旗沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)匯報(bào)如下。一、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的基本情況
沙化土地封禁保護(hù)區(qū)位于烏拉特后旗境內(nèi)的山后牧區(qū)。烏拉特后旗地處內(nèi)蒙古西北部，位于巴盟西北部，東經(jīng)105°8′20″至107°38′20″，北緯40°41′30″至42°21′40″。是自治區(qū)邊境旗縣之一。北與蒙古國(guó)相交界，西與阿拉善盟左旗相連，南與磴口縣、杭錦后旗毗鄰，東與烏拉特中旗相接攘，陰山山脈橫跨旗境南部，把全旗分為山前河套區(qū)和山后牧區(qū)兩個(gè)自然條件完全不同的區(qū)域。全旗東西長(zhǎng)210公里，南北寬130公里，總土地面積2.5萬(wàn)平方公里，占巴盟總土地面積的38%。
我旗地處蒙古高原西部的巴音戈壁高原地帶，主要有戈壁、沙漠、低山、丘陵等，地域遼闊，地類復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，自然條件差異較大。屬高原大陸性氣候，風(fēng)多雨少，寒冷干燥，年平均氣溫5.3℃左右，最高氣溫33.6℃，最低氣溫-28.4℃，年降水量102.8mm，無(wú)霜期150天左右，年蒸發(fā)量在2900.3mm，年最大風(fēng)速33米/秒，全年7級(jí)以上風(fēng)力109天，沙塵暴19次。封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)植被嚴(yán)重退化，地表裸露，僅分布有少量稀疏的梭梭、冬青和白茨等天然灌木。
全旗現(xiàn)有10個(gè)蘇木鎮(zhèn)，總?cè)丝?.9萬(wàn)人，耕地5萬(wàn)畝，牲畜總頭數(shù)52萬(wàn)頭（只）。地方財(cái)政收入僅6366萬(wàn)元。是一個(gè)以蒙古族為主體，牧業(yè)為主的旗縣。
沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)需要進(jìn)行生態(tài)移民720戶，人口2100人，牲畜19萬(wàn)頭（只）。根據(jù)我旗實(shí)際情況，把沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的牧民遷移到山前河套區(qū)地區(qū)，建立高效農(nóng)業(yè)區(qū)和專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，走以種促養(yǎng)，以養(yǎng)帶種的路子。共需資金4280萬(wàn)元，其中移民安置費(fèi)用2100萬(wàn)元，圍封費(fèi)用900萬(wàn)元，管護(hù)費(fèi)用1280萬(wàn)元（五年）。
二、實(shí)行封禁的必要性
烏拉特后旗沙化土地封禁保護(hù)區(qū)地處我國(guó)北部邊疆，生態(tài)區(qū)位極為重要。屬于荒漠、半荒漠地區(qū)，干旱少雨，風(fēng)大沙多，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，“十年有九旱、有雨水成災(zāi)、無(wú)風(fēng)遍地沙、有風(fēng)沙滿天”，是我旗生態(tài)環(huán)境惡化的真實(shí)寫(xiě)照。是風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕并發(fā)的嚴(yán)重水土流失區(qū)，水地流失面積占全旗總面積的95.1%，沙漠化土地面積1627萬(wàn)畝，占全旗總土地面積的44%，潛在沙漠化土地面積466萬(wàn)畝，占全旗總土地面積的13%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年我旗有可利用草場(chǎng)3148萬(wàn)畝，到2002年為2513萬(wàn)畝，十年間草場(chǎng)少了600多萬(wàn)畝，草場(chǎng)退化、沙化速度已達(dá)到了令人吃驚的地步。草場(chǎng)退化、沙化的日趨嚴(yán)重，致使全旗土地荒漠化面積日益擴(kuò)大，可利用草場(chǎng)面積縮小，干旱、風(fēng)沙、水土流失等自然災(zāi)害和過(guò)度放牧、樵采等人為破壞的因素，造成珍稀瀕危的梭梭、白茨、冬青、檸條、霸王和蒙古扁桃等天然灌木林資源不斷減少，生物多樣性銳減。嚴(yán)重地制約了農(nóng)牧民的生產(chǎn)發(fā)展和脫貧致富步伐。極大的影響了全旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也影響了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。封禁保護(hù)，控制水土流失，維持該地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡已到了刻不容緩的地步。實(shí)行封禁保護(hù)可以有效的制止各種人為破壞，遏制沙化土地的擴(kuò)展，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)。積極開(kāi)展防沙治沙的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)是十分必要的。
三、封禁區(qū)建設(shè)范圍、面積
烏拉特后旗沙化土地封禁保護(hù)區(qū)涉及巴音戈壁蘇木、巴音溫都爾蘇木、烏力吉蘇木、那仁寶力格蘇木、巴音前達(dá)門蘇木和寶音圖蘇木等6個(gè)蘇木，北與蒙古交界，西與阿拉善盟交界，南到烏拉特后旗賽烏素鎮(zhèn)，東至巴盟烏拉特中旗，總面積1600萬(wàn)畝。共分5期實(shí)施，第一期準(zhǔn)備實(shí)施巴音前達(dá)門蘇木和寶音圖蘇木項(xiàng)目區(qū)，總面積300萬(wàn)畝。
四、封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)的基本思路
基本思路是：抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，實(shí)施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持“封育保護(hù)為主，封造飛并舉”的林業(yè)建設(shè)方針，積極貫徹落實(shí)《防沙治沙法》，實(shí)行依法治沙。堅(jiān)持因地制宜，分步實(shí)施，預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則；以保護(hù)和發(fā)展森林資源為中心，保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；以實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程為基礎(chǔ)，以防治荒漠化和沙化為重點(diǎn)，以推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，大面積封禁，小區(qū)域治理。力爭(zhēng)封禁5年后，通過(guò)自然更新和人工復(fù)壯的方法，縮短天然灌木的恢復(fù)周期，盡快更新成林，增加生物數(shù)量，使植被退化、地區(qū)荒漠化擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，抗御風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的能力得到明顯提高。使全旗水土流失、草場(chǎng)沙化、退化問(wèn)題得到改善，封禁區(qū)每年減少水土流失500萬(wàn)噸，周邊地區(qū)的草場(chǎng)得到有效庇護(hù)。生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)沙進(jìn)人退的局面，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)興旺、人民安居樂(lè)業(yè)的繁榮景象，逐步使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在內(nèi)蒙古自治區(qū)北部邊疆構(gòu)筑一道綠色的生態(tài)屏障。
五、封禁保護(hù)的主要措施及設(shè)想
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)封禁保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是切實(shí)將封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)列為各級(jí)黨委、政府的工作重點(diǎn)，組成封禁保護(hù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦公室，定期研究和指導(dǎo)工作，確保保護(hù)區(qū)建設(shè)順利有序進(jìn)行。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂建設(shè)責(zé)任狀，制定技術(shù)責(zé)任制、管護(hù)責(zé)任制及相應(yīng)規(guī)章制度，各蘇木成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成自上而下強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系與辦事機(jī)構(gòu)。三是把封禁保護(hù)工作完成情況納入對(duì)各蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，認(rèn)真檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
（二）堅(jiān)持“嚴(yán)管林”，注重封禁成林的資源保護(hù)。一是封禁區(qū)嚴(yán)格實(shí)行禁牧、禁采和禁挖，減少封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的人類活動(dòng)。依靠天保工程，安排護(hù)林員，以護(hù)林員為基礎(chǔ)，蘇木林工站為依托，森林公安為主體，形成管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。二是加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞植被和林業(yè)建設(shè)設(shè)施的違法行為，對(duì)一些有影響的典型案件進(jìn)行曝光，制造輿論聲勢(shì)，震懾犯罪分子。三是在封禁區(qū)開(kāi)展大面積的鼠害防治試驗(yàn)和防治工作，降低害鼠危害程度。四是加強(qiáng)封禁區(qū)的森林防火工作，購(gòu)置滅火工具和裝備，做到有備無(wú)患。
（三）堅(jiān)持封育結(jié)合，加大育林力度，人工促進(jìn)更新復(fù)壯。一是在每年雨季來(lái)臨的有利時(shí)間，對(duì)封禁區(qū)內(nèi)有選擇性的進(jìn)行植苗、補(bǔ)播等多種育林措施，人工促進(jìn)更新，提高林木覆蓋度。二是加大科技含量，提高成活率。在封禁區(qū)內(nèi)應(yīng)用新型的抗旱、抗鹽堿新產(chǎn)品，進(jìn)行人工種植灌木，提高成活率，降低撫育成本。
（四）堅(jiān)持生態(tài)移民，減輕草場(chǎng)載畜量，恢復(fù)生態(tài)平衡。為徹底改善封禁區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少人為和生畜對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，全面推進(jìn)防沙治沙工作，我旗要實(shí)施生態(tài)移民，把移民與旗府搬遷、調(diào)整生產(chǎn)力布局、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和移民擴(kuò)鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，采取集中移民和分散移民的形式，妥善安置從封禁區(qū)移出的群眾，使移民能移的出，穩(wěn)的住，富的快。減少封禁區(qū)人口，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，嚴(yán)格控制載畜量，實(shí)現(xiàn)人畜、草畜平衡，從根本上有效控制草原生態(tài)環(huán)境的惡化。
（五）加大宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。通過(guò)強(qiáng)化《森林法》、《防沙治沙法》和其它保護(hù)森林資源法律法規(guī)的宣傳，提高廣大農(nóng)牧保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，改變傳統(tǒng)觀念，加快封禁保護(hù)的建設(shè)步伐和保護(hù)步伐。
六、主要保障措施
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加強(qiáng)封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工程的組織、協(xié)調(diào)和管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。同時(shí)組織強(qiáng)有力的管護(hù)隊(duì)伍，打擊亂牧亂獵、亂采亂伐等破壞活動(dòng)，并依法處理。二是強(qiáng)化資金的使用與管理，設(shè)立建設(shè)資金專項(xiàng)帳戶，保證�？顚Ｓ茫瑢�(shí)行報(bào)帳制，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留現(xiàn)象，使國(guó)家和地方投入的建設(shè)資金，真正用于保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。三是多形式、多渠道、經(jīng)常性對(duì)周邊群眾進(jìn)行國(guó)家和地方有關(guān)保護(hù)區(qū)的政策、法律、法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)群眾的法制觀念和環(huán)保意識(shí)，使生態(tài)保護(hù)成為人們的自覺(jué)行為。四是加強(qiáng)移民工作的宣傳、發(fā)動(dòng)和思想政治工作，從政策上傾斜，在資金上保證，全力做好移民安置工作。
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